互聯網市場創新發展及其規制問題研究

王勝偉 蔣巖波

(江西財經大學 法學院，江西 南昌 330013；華東交通大學 經濟管理學院，江西 南昌 330013)

互聯網技術的發展以及我國“互聯網+”行動計劃的提出，使得互聯網經濟成為我國國民經濟發展的重要內容。互聯網技術的發展，不僅影響和改變著人類生活，也在改變著商業市場的競爭模式。傳統市場與互聯網的結合，是互聯網與商業市場發展的必然結果，是市場做出的選擇。雖然互聯網市場與傳統市場有許多相似之處，但互聯網市場基于互聯網的特性，也有許多不同于傳統市場的特征，這導致在互聯網市場的競爭規制上，需要求同存異。同時，互聯網行業又是一個不斷模仿、創新的行業。在這個過程中，既有對現有技術的升華，也存在可能涉及對原有權益的侵害。總體上講，互聯網市場沒有創新就沒有出路，但建立在違法途徑上的創新又會破壞市場的競爭環境。所以說，互聯網市場需要鼓勵有價值的創新，禁止以創新為名實施的不正當競爭，通過規制正確引導互聯網市場及互聯網產業有序健康發展。

一、互聯網市場發展的創新必要性分析

互聯網經濟是當前經濟發展中一個十分重要而普遍的形式，其發展速度及在GDP中的占比都持續攀升。根據騰訊研究院發布的《中國互聯網+數字經濟指數(2018)》報告，2017年全國數字經濟體量為26.70萬億元人民幣，較2016年增長了17.24%，占全國GDP總量的32.28%。[注]騰訊研究院：《中國互聯網+數字經濟指數(2018)》，2019年2月28日登陸。而且可以預見，隨著網絡技術的發展、網民的增加，互聯網經濟所占的比重還將持續擴大，市場主體要讓自己在當前和未來的市場競爭中立于不敗之地，甚至脫穎而出，可能都離不開互聯網，未來的市場競爭，或許是得互聯網者得天下。那么，是否擁有了互聯網就能一直處于市場領先地位呢？答案顯然是否定的。

2019年11月14日人人公司宣布，以2000萬美元的現金將人人網社交平臺業務相關資產出售予北京多牛互動傳媒股份有限公司，人人網曾經擁有大量的活躍用戶，最高市值接近100億，如今卻以2000萬美元的價值被收購。而之前在2016年7月，曾經的互聯網先鋒企業、市值一度超過1250億美元的雅虎公司被Verizon Communications Inc. (VZ)以48億美元收購，讓人們看到互聯網市場競爭的殘酷。雅虎公司曾是早期互聯網發展浪潮中最為成功的互聯網企業之一，其創新了互聯網的商業模式，即通過免費服務吸引廣大用戶，并以此吸引廣告用戶以及實施其他增值服務來獲得經濟利益的商業運作模式，這種雙邊市場的運作模式奠定了當下互聯網的經營模式。如今的搜狐、新浪、奇虎等公司也都采用該經營模式。事實上，當年創新的商業模式也為雅虎公司帶來過巨大的商業利潤，如今的被收購，其根本原因就是缺乏持續的創新。而亞馬遜公司則通過自主開發創新，成了云計算方面最早的開創者，也是如今該領域的領先者和佼佼者，“這證明了很明顯的道理，不創新，只有被淘汰”，“雅虎走向衰落的原因是沒有創新、沒有與時俱進。”[注]李政葳：《雅虎“賤賣”啟示錄》，《光明日報》2016年7月30日第6版。

除了互聯網企業，傳統企業亦在互聯網經濟下面臨極大挑戰，如諾基亞手機，在面對移動互聯網的普及和消費者對手機的要求越來越高的情況下，沒有改變生產經營模式，仍然堅持自身掌控整個生產鏈條和供應商管理，結果對于智能手機的研究和開發捉襟見肘，產品難以滿足用戶對智能手機的要求，最終在移動互聯網技術發展的迅猛沖擊下，逐漸退出了智能手機市場。諾基亞的衰弱也給所有市場主體一個警示，即在互聯網時代若不能保持開放、創新學習的心態，迅速找準與發現行業發展趨勢和消費者需求變化，調整自身戰略發展目標，那么就可能被具有新的產品和商業模式的企業所取代。

互聯網產業離不開網絡技術，技術始終是網絡產業發展的基石，技術創新則是網絡經濟繁榮發展的生命力。[注]陳慧慧：《網絡外部性市場中的技術創新和競爭策略研究》，經濟管理出版社2015年版，第154頁。由于網絡技術是一種需要不斷創新發展的技術，因此，信息產品只有不斷創新才有生命力。在這方面，facebook、微信、亞馬遜等都因為在網絡技術上的不斷創新，從而獲得巨大成功。目前看互聯網行業的發展仍然處于快速發展的進程中，“這個階段互聯網的本質精神和發展成功的精髓，依然是創新！”[注]李政葳：《雅虎“賤賣”啟示錄》，《光明日報》2016年7月30日第6版。沒有了創新，互聯網企業就將停滯不前，并迅速被新崛起的擁有新技術、新產品的企業所代替。所以，在互聯網時代，互聯網產業要生存和發展，要在優勝劣汰的市場競爭中處于不敗之地，無論是老牌的互聯網企業還是剛起步的企業，都必須保持不斷的創新。

二、互聯網市場創新面臨的主要問題

近些年，隨著互聯網的普及和網絡技術的不斷創新發展，我國互聯網市場愈加繁榮，互聯網技術創新活力和應用潛力也在不斷地得到釋放，互聯網市場創新在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。但是，在互聯網市場創新發展的良好態勢下，其隱憂也應當引起人們足夠的重視。

(一)模仿創新是當前互聯網市場創新的主流

互聯網行業的發展及互聯網市場的繁榮都離不開創新。就當前市場來看，互聯網市場創新主要有兩種方式：一種創新方式是自主創新，即企業通過資金、人員、設備等的投入，進行新產品、新技術等的研發，并在此基礎上將新研發出來的產品進行商業化運作。而是否為自主創新，關鍵要看企業是否獨立自主開發，是否擺脫了對市場原有技術的引進和模仿的依賴。這種創新從無到有，基本與在先權利無關聯，因而一般不會產生糾紛。另一種創新方式是模仿創新，所謂模仿創新是現有企業在已有自主創新企業的示范作用和利益引誘下，研究創新者的思路和核心技術等，模仿學習自主創新者的產品、技術、商業模式等，并在此基礎上結合企業自身的特點、技術水平、市場需求等，對模仿的產品進行適當改善，在生產工藝、制作流程、營銷管理的中后期階段投入創新成本，逐漸形成自己的產品特色并進行批量化生產，投入流通，并進而與自主創新者在同一市場產生競爭關系的技術創新戰略。[注]趙玉林：《創新經濟學》，中國經濟出版社2006年版，第 333 頁。

在互聯網市場中，企業更傾向于從產品創新到技術創新。技術創新速度加快，商品使用周期縮短，新產品不斷涌現，而互聯網企業則不斷地利用新產品搶占市場份額。當前互聯網市場技術更替周期越來越短。因為，在激烈的市場競爭中，一旦錯過先機，就可能處處受制于人，甚至最終退出市場。為了爭取時間，提高效率，許多互聯網企業在自主創新的同時，更多的采用模仿式創新。模仿對于市場主體來說有利于提高學習和創新的效率，在模仿的基礎上再進行創新。所以，模仿創新，從經濟學的角度分析，確實有利于降低成本、提高效率，通過模仿學習其他企業的先進技術、產品、營銷、商業模式等，建立起自己的品牌。如騰訊QQ模仿ICQ，百度模仿谷歌，搜狐模仿雅虎等等，都是在學習他人的基礎上，完成了自己核心產品研發，并取得了巨大的商業成功。應當說，模仿創新能為模仿者迅速找準市場方向、降低成本、節約時間，同時模仿者又能結合當地市場的特點和消費者不同需求改進原有技術的不足，從而提供更加匹配消費者的產品，使自己能迅速有效地融入相關市場。所以，模仿創新為廣大互聯網企業所推崇。

縱觀互聯網市場的發展現狀，自主創新不僅成本高、周期長，而且風險大，從而一些互聯網企業不愿或者沒有能力進行自主創新，而選擇模仿創新，致使模仿創新成為互聯網市場創新發展的主流。然而，一味的模仿創新，并不利于我國互聯網市場及其產業的長遠發展。

(二)企業重視商業模式的創新而忽略技術創新

互聯網市場競爭激烈，要維持或者獲得競爭優勢，需要企業不斷的創新。但是，技術創新往往需要高額的經濟成本，并且需要長時間的投入，風險巨大。互聯網市場發展太快，為了能快速帶來利潤，許多企業在市場中不斷地研究商業模式，一旦發現能帶來巨大利潤的商業模式，就立刻學習模仿，并不惜改變原有商業模式，改變經營策略，以提高用戶的使用體驗，爭取更多的消費者。一個好的商業模式，能夠通過優化交易結構，提升服務質量，給互聯網用戶帶來更加合理的價值分享，從而使互聯網企業不斷獲取、積累和保持網絡的優勢資源條件，消除或者弱化互聯網用戶流向其他企業、選擇其他產品的動力，這也是互聯網產品所具有的用戶粘性的特征之一。所以，對于互聯網和信息產業來說，能夠吸引消費者的商業模式創新就是能為企業迅速帶來巨大流量和財富的王道，而研發新的技術產品則需要較長的時間。因此，為了能迅速獲得競爭優勢，取得更大的經濟利益，互聯網企業往往更傾向于商業模式的創新與運用。

(三)互聯網市場創新引起的不正當競爭糾紛增多

良好有序的市場競爭秩序，能夠保障市場的不斷發展，促進經濟發展。但是，在我國新反不正當競爭法出臺之前，我國法律缺乏對互聯網市場競爭的引導與規制，以致我國互聯網市場不正當競爭案件頻發。根據北京海淀法院2018年公布的數據，自2015年至2018年，海淀法院審理了全國近1/10的不正當競爭糾紛案件，其中網絡不正當競爭糾紛案件占2/3。互聯網市場是一個不斷創新的市場，對于創新的引導與規制，向來是一個法律上的難點，而現實中借創新之名實施叢林法則的現象更是屢見不鮮。互聯網市場上的不正當競爭案件，很大一部分是由于創新引起的，如利用軟件屏蔽廣告、網約車規制、各種互聯網共享經濟創新、新舊軟件兼容問題等等。而且，法律對創新行為引起糾紛問題的不同裁決，也影響著互聯網市場創新的發展。譬如，有關屏蔽視頻廣告的不正當競爭案件，有的法院認為侵犯了競爭對手的商業模式構成不正當競爭，有的法院則認為屏蔽廣告有利于提高消費者的福利水平，并且有利于促進技術的進一步發展，是合法行為。不同的判決結果，會影響到企業下一步的發展。近些年，有關創新引起的法律糾紛案件逐年增多，孰是孰非莫衷一是，缺乏明確的規范，不利于互聯網市場創新的發展。2018年新的《中華人民共和國反不正當競爭法》施行之后，有關互聯網不正當競爭的處理亦未達到預期的效果。也就是說，該問題并未得到有效解決。

三、互聯網市場創新的規制

互聯網市場的發展需要互聯網市場的不斷創新。但是，在互聯網市場的創新過程中，部分企業為追求短期經濟利潤，無視法律規則，忽視企業的長遠發展，采取非法的方式或不利于互聯網市場發展的所謂創新來謀取競爭優勢，這樣的創新不僅不利于整個互聯網市場的持續發展，也會對市場經濟公平競爭秩序造成破壞，侵害競爭對手、消費者和其他市場主體的利益。所以，針對互聯網市場創新存在的問題，要在保障發展的同時進行必要的規制，既不能放縱，也不能矯枉過正。網絡技術需要不斷創新發展、互聯網市場要公平有序，這些都需要完善立法、加強司法保障、政府正確引導，企業自我約束來實現。

(一)完善互聯網市場自主創新階段的激勵與保護

模仿創新的前提是對原有技術等的模仿，在模仿的基礎上，因地制宜，根據具體實際情況、人文環境、用戶需求，實現逐步創新。沒有自主創新也就不會有模仿創新，所以在模仿創新合法化的前提下，自主創新也面臨巨大的風險，尤其是在創新的起步階段，因而需要國家在各方面的扶持和法律更加嚴格的保護。我們要正確認識模仿創新與自主創新的關系，注重知識積累和持續能力的提高，依靠技術趕超等來實現自主創新。[注]紀慧生：《從模仿創新到自主創新的知識跨越》，《科技進步與對策》2014年第5期。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，要抓住信息化發展歷史機遇，通過自主創新來推進網絡強國建設，唯有自主創新才能擁有互聯網領域的核心技術，核心技術是國之重器。[注]參見習近平總書記在2018年全國網絡安全和信息化工作會議上的講話。為了促進自主創新，需要國家從多方面進行鼓勵和保護。自主創新風險過大是抑制創新的因素之一，國家需要完善互聯網企業創新風險分擔機制，在金融、財稅、法律、政策等方面為自主創新提供更多支持，加強對互聯網企業在創新階段的法律保護，將剛起步的創新作為幼稚產業給予適當傾斜保護，加大打擊侵權行為的力度，以解除企業創新的顧慮。國家要完善知識產權方面的立法，加強對互聯網企業自主知識產權的保護范圍和力度。培養民眾尊重創新的意識，培育社會創新氛圍，提高公眾對創新的認知水平。規范模仿創新，打擊非法模仿，為企業創新提供良好的經濟、法律、人文環境，為互聯網的技術創新保駕護航。

(二)加強互聯網市場創新的立法與司法保障

要保護和鼓勵互聯網市場的創新發展，需要加強對互聯網市場競爭機制的規范，建立公平的競爭秩序，加大對知識產權保護的力度，嚴厲打擊互聯網市場上的不正當競爭行為。首先，需要完善相關法律，雖然我國《反不正當競爭法》已經規定了互聯網不正當競爭，但其中的條款并未體現出促進創新的立法精神，需要進一步完善，在不正當競爭判斷上確立將創新作為重要評判因素。互聯網市場的不正當競爭，尤其是創新引起的法律糾紛，不僅涉及法律，更涉及到經濟、技術、互聯網市場的未來發展。因此，我國應當建立更多的互聯網法院，并對現有法院進行智慧化建設，加強法院與互聯網、大數據、人工智能等的融合發展，在案件受理、訴訟服務、證據規則、審判程序、判決執行、司法管理等方面進行有針對性的改革，推進整個司法系統的現代化。司法機關面對互聯網市場的不正當競爭糾紛案件時，既要嚴格執法，也要審慎對待。互聯網的創新必然會給市場經濟帶來新問題，這就需要司法機關以長遠的發展眼光來分析判斷，對相關案件依法公正審理，在法理上詳細分析，通過公正裁判來確立互聯網市場的競爭規則、明確創新與不正當競爭的界限，發揮司法審判懲惡揚善、行為引導的功能，建立激勵創新機制，培育互聯網市場公平、有序的競爭環境。同時，互聯網本身的無邊界性，需要司法機關加強國際合作，學習發達國家的先進理念、建立互聯網創新的共同規則。

(三)規范互聯網市場的模仿創新

鼓勵自主創新，并不是要禁止模仿創新。模仿不僅是人類的天性，而且是市場主體學習的本能，同時模仿也是推動市場發展的重要力量。因此，對于模仿創新的態度應該是“允許為原則、禁止為例外”。一般來說，市場的模仿從法律上應當都是可以的，但是必須禁止破壞市場競爭秩序的模仿。因為，“為了保障和促進市場的技術創新，需要確定合理、適當的知識產權保護制度，否則知識產權的不適當保護將成為阻礙技術創新的工具。”[注]馮曉青：《知識產權制度與技術創新之內在聯系研究》，《時代法學》2013年第4期。模仿創新者通過模仿、創新、發展，會創造出一些東西，如競爭優勢或者是經濟利益，但它往往也會破壞競爭對手的競爭優勢。所以說，創新的同時也會伴生創造和破壞，但幸運的是，創造的價值要遠超過破壞的價值。[注]彼特·斯旺：《創新經濟學》，韋倩/譯，格致出版社2013年版，第10頁。面對互聯網模仿創新引起的法律糾紛，無論是執法機關還是司法機關，在處理相關案件時都應當審慎對待，在不構成混淆、不會降低社會福利的情況下，即使給競爭對手帶來影響甚至是損失，一般都不能輕易認定模仿行為違法。

但是，市場上的模仿雖然一般應當允許，也不意味著模仿都是合法的。事實上，不是所有技術上的進步都是合法自由競爭和創新的結果，許多技術進步就來源于非法手段。不過，一些互聯網企業完全模仿他人，搭便車利用他人競爭優勢，破壞市場競爭秩序，則必須禁止和嚴厲打擊。反過來說，如果允許任何人在技術進步的名義下，對他人的產品、服務進行任意干涉，則必然導致大量市場主體借技術進步或創新的名義實行叢林法則。[注]壽步：《信息網絡與高新技術法律政策實務研究》，上海交通大學出版社2016年版，第108頁。最終導致市場混亂無序，經營者和消費者都將遭受損害。也就是說，模仿若不加以規制就容易淪為抄襲，而對任何行業來說抄襲都是創新最大的障礙，得不到鼓勵的創新會讓參與創新的人失去前進的動力。[注]王瑞歡、張忠德：《中國互聯網行業模仿創新的經驗與啟示》，《西安郵電學院學報》2012年第6期。所以，對于非法的模仿創新，如違背誠信原則、違背互聯網商業道德，破壞市場競爭規則，損害他人利益的行為；沒有付出自己的勞動，只是簡單模仿抄襲；不符合互聯網鼓勵自由競爭和不斷創新的本質，也不利于市場公平有序競爭秩序的建立；不符合社會公共利益，沒有提高社會整體福利水平反而降低了社會福利水平。對于這樣所謂的“創新”，要進行嚴厲的管制和打擊，對這樣的企業要加大經濟處罰力度、建立企業不良信用檔案、責令其停業整頓、取消增值電信業務，嚴重的可以實行市場禁入并對責任人實行相應的刑事制裁等，以此威懾和治理不當的模仿抄襲行為。

(四)技術創新保護應優先于商業模式創新

互聯網市場的創新主要是技術創新和商業模式創新，當前成功的互聯網企業，如谷歌、微軟、騰訊、百度、360等，都是技術創新和商業模式創新融合的典范。互聯網市場創新，無論是技術創新還是商業模式創新，對于企業來說都十分重要，兩種創新也都需要鼓勵。但是，這兩種創新在互聯網市場競爭的過程中又必然會產生沖突。在這種情況下，如何看待與處理這類矛盾，則需要進行利益衡量，考慮互聯網市場的特性，在具體的情境中，一般應更偏向于技術創新的保護，以引導和激勵技術創新機制。

從2018年中美貿易摩擦中我們可以看出技術創新的重要性。技術創新不僅關乎企業自身的發展，也關乎一國的經濟發展和國家安全。尤其是在高新技術領域，缺乏創新，必將受制于人。互聯網市場上，互聯網產業離不開網絡技術，技術引領始終是網絡產業發展的基石，技術創新則是網絡經濟繁榮發展的生命力。網絡技術是一種需要不斷創新發展的技術，信息產品只有不斷創新才有生命力。在這方面，facebook、微信等都因為他們的不斷創新、不斷開發適應市場的新技術，從而獲得巨大的商業成功。沒有技術創新，互聯網企業就會停滯不前，并被迅速崛起的擁有新技術、新產品的企業所代替。在互聯網時代，互聯網產業要生存和發展，要在優勝劣汰的市場競爭中處于不敗之地，無論是老牌的互聯網企業還是剛起步的企業，都必須保持不斷的技術創新。因此，國家應當通過法律、政策等措施來激勵技術創新與發展，尤其是在商業模式創新與技術創新產生沖突的情況下，應當突出對技術創新的保護。

(五)應建立互聯網市場強制收購制度

互聯網市場上的大企業一般都具有雄厚的實力，在創新方面始終保持著優勢，但面對互聯網市場，縱使是大公司的研發也難以把握住所有新技術的動向，也經常需要收購有潛力的小公司來充實自己的技術平臺。所以，收購行為從客觀上是鼓勵互聯網創新發展的。對此，應依據互聯網市場競爭的特點，建立有效的互聯網市場收購制度，規范互聯網市場的收購行為，促進互聯網資源的市場配置。例如，在互聯網市場上的模仿創新，對于舊技術來說往往是毀滅性的，對于原企業也是毀滅性的，而如果不能有更好的創新或轉型，企業可能走向破產，導致資源浪費、人員失業，增加社會不穩定因素。此時，若有企業強制收購制度，則被模仿企業有權要求模仿創新企業按照市場價格收購企業，如果雙方不能達成一致，被模仿企業則有權向法院提起訴訟以保護自身利益；而對于收購企業來說，也可以通過收購的方式增強自己的創新活力，提升企業的競爭能力。我們知道，2010年蘋果公司通過收購智能手機助手Siri，并于次年迅速推出有Siri版的Iphone手機，進而使其很快甩開同行在智能手機應用市場中占得先機，并獲得巨大的競爭優勢。我國目前還沒有專門規范互聯網企業收購的法律制度，互聯網企業的收購行為往往存在巨大的爭議卻又無從定論。對此，我國立法機構應當盡快制定符合互聯網產業特點和適應互聯網發展的法律法規和操作規范，并修訂完善現有《公司法》、《證券法》、《反壟斷法》，為互聯網市場的強制收購和互聯網產業的健康發展提供法律依據。

(六)對待互聯網市場創新應予以更多包容

當創新遇上守成必然會產生矛盾甚至沖突，傳統的習慣、理念以及相沿成俗的法律規則，在面對新生事物時，一般都會呈現出難以適應的狀態。互聯網企業技術更新太快，而法律具有相對的穩定性和滯后性。相較而言，調整相關政策則具有更大的靈活性。也就是說，政府應當認識到互聯網產業發展的速度往往快于政府政策出臺的速度。對此，政府應當尊重市場驅動的創新力量，明晰自我角色，主動發揮服務功能。[注]張志安：《網絡空間法治化——互聯網與國家治理年度報告(2015)》，商務印書館2015年版，第8頁。因為，在高科技市場，執法錯誤可能會帶來不可避免的福利損失，因而在數字平臺市場，競爭政策應該謹慎運用。執法的方式可以先通過競爭分析，然后考慮是否應該改變，以更適合于互聯網及相關行業的特征。如在我國熱烈討論網約車實施細則的時候，2016年10月美國聯邦第七巡回上訴法院在Uber案中指出，考慮到Uber和Lyft等網約車平臺的特性及新技術或新商業模式的發展，本案無需接受傳統出租車的價格監管機制。法官波斯納指出：“當新技術或新商業模式誕生時，通常的結果是老一代技術或商業模式的式微甚至消失。如果老一代技術或商業模式獲得憲法賦予的權利，將新生事物排除在自己的市場之外，那么經濟發展將可能停滯。我們可能就不會有出租車，而只有馬車。”[注]傅蔚岡：《監管Uber：美國聯邦法院是怎么判的？》，《財新網》2016年10月14日登陸。在日新月異的互聯網市場上，面對不斷創新的技術和商業模式，堅持舊的管理思維可能難以指引未來發展。因此，政府要改變立場、轉變思維，擁有更加包容的心態和理念。在互聯網市場過于嚴格的執法可能會制約互聯網行業的發展和國際競爭力。[注]陳偉華：《互聯網平臺競爭中獨家交易的反壟斷分析》，《浙江社會科學》2016年第3期。政府應當在鼓勵創新的原則下逐步完善管理方式，在保證市場安全的前提下給予互聯網新生事物以更多的發展機會和空間，以疏導服務推動產業發展而非嚴格管制束縛企業手腳，政府的監管應注重企業創新行為帶來的外部效用而非創新行為本身，政府應為互聯網企業創新發展提供更多的政策支持。

(七)建立有效的互聯網市場創新體系

互聯網市場創新不僅需要市場主體的傾力付出，也需要政府為互聯網市場創新發展提供良好的環境和政策支持，建立行之有效的國家創新體系則是互聯網市場創新的基礎性工程。互聯網市場的創新發展需要“加強集中統一領導，完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環境，優化市場環境，更好釋放各類創新主體創新活力。”[注]參見習近平總書記在2018年全國網絡安全和信息化工作會議上的講話。互聯網市場上聚集了大量的互聯網企業，眾多企業的技術發展既面臨自身的特殊問題，也面臨許多市場相同的問題，許多問題是企業自身無力解決的，企業技術創新能力的整體提高還需要“政府看得見的手”的支持。首先，政府應當為互聯網的發展提供基礎設施建設，互聯網技術的發展需要有良好的基礎設施，但基礎設施的提供需要有巨大的財力支持，依靠企業單打獨斗是很難完成的。政府為互聯網企業基礎設施的投資和建設，目的在于為市場運行提供物質基礎、完善保障結構。其次，政府應當從微觀方面為互聯網企業發展提供便利，如為互聯網高新企業提供優惠政策，通過減稅降費提供種子基金、風險投資基金等來降低企業創業成本和風險， 從而培育一批新型產業和企業等。再次，我國民間私有資本對互聯網高科技創新投資缺乏足夠的興趣和信心，這與我國市場環境、商業信用、知識產權保護制度以及科技投資在中國的高風險、低回報有直接關系。對此，需要政府從政策上鼓勵互聯網創新，建立有效的創新體系將互聯網創新與中國金融資本市場的發展緊密結合起來。最后，對于互聯網市場創新引起的糾紛解決，除了司法解決，政府亦應當建立快速有效的處理機制。互聯網市場日新月異，創新層出不窮，司法解決有時程序過于冗長，影響互聯網技術對時效的要求，行政機制的高效協調或能彌補司法機制的不足，為互聯網市場的創新發展爭取到寶貴的時間。

建設網絡強國，離不開自主創新。互聯網市場創新既是互聯網技術自身發展的必然，也是互聯網市場競爭的結果。互聯網市場創新符合當前互聯網經濟發展的趨勢，有利于提高社會整體福利水平。但是，我國互聯網市場創新還存在重視模仿創新、輕視自主創新；重視商業模式創新、忽視技術創新的問題，這不利于我國互聯網市場的長遠發展。針對互聯網市場創新存在的問題，要在保障發展的同時進行必要的規制，既不能放縱，也不能矯枉過正。要完善互聯網市場自主創新階段的激勵與保護；加強互聯網市場創新的立法與司法保障；規范互聯網市場的模仿創新；技術創新保護應優先于商業模式創新；應建立互聯網市場強制收購制度；對待互聯網市場創新應予以更多包容；建立有效的互聯網市場創新體系。

具體而言，要在學習模仿的基礎上鼓勵自主創新，政府要采取相應的措施激勵互聯網技術的創新發展，加強對自主創新和技術創新的知識產權保護。面對互聯網市場上因為創新發展引起的法律糾紛，無論執法機構、司法機構在面對互聯網創新時都要秉持審慎、謙抑的態度，考慮互聯網產業特性、技術發展需要和社會整體福利水平等因素，既要打擊假借創新之名實施不正當競爭、不利于互聯網市場整體發展、不利于提高社會整體福利水平的所謂“創新”行為，又要積極引導和鼓勵互聯網市場創新發展，從而推動我國互聯網市場和互聯網產業持續健康的向前發展。