推進粵港澳大灣區產學研一體化的戰略思考

韓寶成，姜 虹

（汕頭大學，廣東 汕頭 515063）

粵港澳大灣區肩負著促進兩岸三地發展的特殊使命，其最大的特點、難點、痛點就在于其“一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市”的格局。如何使大灣區內城市協調、同步發展，提高經濟效率與效益、釋放強大發展動能、承載更大時代使命，是粵港澳大灣區當下發展面臨的最大挑戰。建設粵港澳大灣區的關鍵，在于協調聯動、一體發展，通過深化合作形成一體聯動的格局，通過構建粵港澳產學研一體化，打造全球科技創新體系、建設創新型經濟區域共同體。

一、粵港澳大灣區產學研一體化的必要性分析

（一）產學研一體化是粵港澳大灣區實現區域經濟高質量發展的需要

邁入新時代，中國經濟從快速增長階段轉變為高質量發展階段，廣東正抓緊體制改革、政策導向、市場導向、產業導向重要環節，正由廣東制造、廣東速度向廣東創造、廣東質量轉變。高質量發展必然要求深化供給側結構性改革，必然要求持續提高供給體系的質量和效率，必然要求構建高質量發展的動力機制，圍繞傳統產業優化升級，培育壯大新產業、新業態、新模式，完善產學研協同創新、科技成果轉化、聯合技術攻關和雙向轉化等機制。灣區是參與國際競爭合作的重要平臺，也是引領全球經濟發展的重要增長點。粵港澳大灣區是中國首個國家層面確認的灣區，習近平總書記在十九大報告中指出：“香港、澳門發展同內陸發展緊密相連，支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地和香港、澳門互利合作。”[1]它的建設“不僅有利于深化港澳與內地融合，助力‘一帶一路’縱深發展，還有利于帶動珠三角區域產業轉型升級，打造‘全球生產中心+全球創新中心’，提升中國在全球價值鏈中的地位，為中國引領新一輪創新發展和經濟全球化提供重要空間載體。”[2]粵港澳大灣區要超越世界三大灣區，成為超一流的經濟灣區或者沿海經濟，必須要成為有先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業為主題的現代產業體系及引領全球先進水平的經濟增長極。產業結構調整、新產業優勢塑造、攀升全球價值鏈產業商端、搶占產業發展制高點，提高產業發展整體水平，加快構建現代化經濟體系，建設產業強省、經濟強省，對產學研一體化有強烈的內在需求。

（二）產學研一體化是粵港澳大灣區實現高等教育更高質量發展的需要

高質量的高等教育是建設教育強國的核心特征。“高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。實現中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。黨中央做出加快建設世界一流大學和一流學科的戰略決策，就是要提高我國高等教育發展水平，增強國家核心競爭力。”[3]高等教育既關系著引領發展的第一動力——創新，又與人才這項第一資源緊密相關，高等教育的發展質量和水平決定了人才的創新和創造力、產業在全球價值鏈中的地位和未來所處的制高點。廣東是高等教育大省，但還不是高等教育強省，不足以為廣東經濟社會發展和創新驅動戰略提供充足的動力。高等教育發展水平的關鍵指標，例如博士學位授權一級學科點、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心等的排位并不靠前，是廣東高等教育發展的短板所在。優化結構，提高質量，爭當一流，是廣東高等教育的生命線，是廣東未來高等教育工作的重點。提高高等教育質量關系國家未來和民族振興。落實好提高質量的戰略任務，必須以人才培養為核心，現代大學的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承、國際交流五個方面功能才能有機互動、相互支撐，才能為內涵發展打開更大空間。加快推進粵港澳大灣區產學研一體化，加快完善一套協同機制，補齊學生社會實踐育人的突出短板，堅持國際國內協同、產學研一體、校內校外協同，推進高校、科研院所與行業企業合作辦學、協同育人和共同發展，有利于推進協同創新，有利于加強科學研究，有利于加強實踐鍛煉，是培養創新型人才、提升高等教育質量的必然要求。

（三）產學研一體化是粵港澳大灣區構建國際科技創新中心的需要

創新是第一動力。優質的科技供給是高質量發展的強大動力，是加快建設現代化經濟體系和加快形成全面開放新格局的重要支撐，是打造共建共治共享社會治理模式和格局的重要手段。粵港澳大灣區快速發展的根本原因是地理、資源等因素帶來的便利、集聚和開放性，以及由此產生的創新、開拓和超強配置力。在全球范圍內，創新活動分布不均，越是知識密集型的部門或區域，創新集群的趨勢就越明顯。從國際競爭層面看，打造國際科技創新中心能夠大力增強中國在全球國家競爭體系中的創新優勢。世界政治經濟格局正在急劇調整和變化，各國均加強了在以人工智能、大數據、物聯網、新能源汽車等為代表的新一輪科技與產業革命相關領域的部署和爭奪，若不能在全球國家競爭體系中占據創新優勢，中國將長期難以步入世界政治經濟權力格局的頂端。從國內改革層面看，將粵港澳大灣區打造為世界一流的國際科技創新中心和創新經濟灣區，是為激發利用知識創造和創新成為經濟增長及發展的引擎，是為給供給側結構性改革與創新驅動發展戰略提供載體支撐，是建設現代化經濟體系，跨越轉方式、優結構、轉動力關鍵關口的迫切要求。大灣區擁有國家一流乃至世界一流的教育、科研資源，如何架起知識創新與商業化之間的橋梁，讓知識創新與技術進步成為經濟發展的引擎，是灣區區域創新動力模式要解決的核心問題，也是推動體制機制改革創新的著力點。產學研一體化是中國當前提高自主創新能力的重要途徑，通過集成科技創新資源，協調各方面的資源，在企業、大學和研究機構之間建立競爭和合作關系，基于產學研合作模式，企業、大學和研究機構可以共享高效優質資源，降低研發成本，避免投資風險。為此，大灣區應加快企業主導的協同創新體系建設，形成企業主導、高校協作、成果共享、政策保障的新模式，真正建立技術創新的市場化機制，最大限度激發創新活力。

二、粵港澳大灣區產學研一體化的制約因素

（一）大灣區產學研深度融合不足，自主創新效率有待提高

雖然粵港澳大灣區越來越重視產學研合作，投入也越來越來多，對科技創新鏈的上下游都比較重視，已經具備研發、轉化、生產各環節所需的產業體系，在產學研合作模式下，涉及企業、大學、研發機構、政府、其他中介服務機構等不同主管部門，這些部門既希望促進產學研合作，又期待保護本單位的利益，這在利益分配問題、成果的歸屬權問題以及知識產權問題等等常常會產生矛盾沖突。同時灣區各城市間缺乏科學合理的分工協作，產學研一體化合作的頂層設計的缺乏和協調機制不夠完善，產學研脫節現象依然存在，科技成果轉化率不高，創新速度緩慢。舉例來說，廣州科技創新發展增速明顯，有豐富的科技資源，但高企自身規模不足，缺少具有龍頭帶動作用的大型領軍型創新企業，高新技術產業化動力不足。香港有大量世界一流高校和較強的基礎研發能力，但“重學術研究、輕轉化應用”現象普遍存在，制造業的“空心化”加快，科技創新型企業無論是規模還是數量都不具優勢，科研成果轉化率也偏低。深圳有以華為、騰訊等為代表的龍頭領軍型科創企業，產業核心技術和關鍵技術的應用推廣及成果轉化能力較強，但缺少一批高水平研究型大學和高水平科技創新平臺，科技創新能力和學術競爭能力可持續性不足。目前，粵港澳大灣區生產制造商間主要是分散和自發的合作，企業、高校和研發機構之間深度融合不足，缺乏深入、有效和綜合的合作機制，灣區整體創新效能與效率均有提升空間。

（二）大灣區高端創新人才聚集高地建設不足，技術創新缺乏可持續性

人才是科創活動中最活躍的先進生產力。當前粵港澳大灣區有中山大學、華南理工大學、香港大學、香港中文大學、香港科技大學、澳門大學等世界一流大學，培養了眾多優秀的人才，但大灣區終身教育體系同產業轉型升級和創新驅動戰略的需要并不匹配，難以培養出適應創業、創新、創優、創造所需的優秀人才。同時，由于大灣區人才引進政策仍不完善，外來人口享受當地教育、醫療等公共服務資源尚有實際困難，導致國際、國內行業高層次人才“引不進、留不住、提不高”；另外受到“一國兩制”體制限制，港澳居民在內地以“境外人員”歸屬管理，科研經費跨境使用細節尚待明確，創新型、技術型人才跨區域科研創新活動、流動落地受到限制。大灣區高端綜合型創新人才仍較缺乏，尤其是具有企業家精神的創業者及具有工匠精神的創新型技能人才。

（三）大灣區產學研融合水平不高，合作體制機制需進一步完善

推進產學研的深度融合，必須破除體制機制障礙。良好的體系布局、管理體制和運行機制，既能保障產學研各要素自由流動，又可促進產學研各主體間合作共生。當前，基于粵港澳地區在法律制度、行政體系上存在明顯區別，而且尚未建立完善的粵港澳區域跨境協調機制，人流、物流、資金流、信息流等產學研各要素的跨區域流動成本上升，導致產學研一體化活力受限。同時，由于城市和地區間發展不平衡，各自的利益需求也不盡相同，這在一定程度阻礙了產學研融合水平的提升進程。此外，由于大灣區內三地在立法、司法和執法方面存在較大差異，產學研主體在灣區內開展創新合作存在法律風險和不確定性。以產學研合作創新中的知識產權保護為例，香港的知識產權法律體系涵蓋了審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等各個環節，而內地的知識產權保護工作格局仍在規劃構建當中。此外，灣區還沒有形成制度化、常態化的運行新機制來推動三地產學研合作一體化和科技創新能力提升，存在重復布局和重復建設區域創新發展規劃，有限的創新資源缺乏有效和高質量的利用。

三、推動粵港澳大灣區產學研一體化的對策思考

（一）聚焦灣區一體化，堅持穗深港三極引領的協同創新模式

從全球科技創新中心的形成和發展來看，科技創新不再是局限于單個城市和地區，而是越來越注重不同城市和地區之間的合作，以形成典型的創新型城市群為目標。推動大灣區城市群一體化協同發展，是粵港澳大灣區打造世界級創新型灣區的關鍵一步，而走好這一步，在強調城市之間競爭應保持以激發城市發展活力的同時，更須在國家層面加強廣州、深圳、香港三個“極”的協同創新合作體制機制。這是粵港澳大灣區打造全球科技創新高地首先要明確的基本戰略模式，也是區別于京津冀、長三角城市群依賴于北京、上海這樣單一中心極引領發展路徑的最重要方面。從國際經驗上看，“創新城市群大致可分為兩種類型：一是核心城市以較強的輻射力帶動周邊城市發展，通過在國際大都市周邊形成創新群落，推動了區域整體創新。比如，倫敦依托生命科學等領域較強的創新優勢，與周邊牛津、劍橋地區緊密協作，形成了英格蘭東南部生命科學研究‘金三角’。紐約則依托金融業和專業服務業優勢，與周邊波士頓、華盛頓等地區有機協同，形成了美國東海岸創新集群。二是不同區域發揮各自優勢錯位發展，形成了協同創新的城市群。以德國柏林地區為例，柏林市與周邊的勃蘭登堡州實施了‘聯合創新’戰略，建立了5個兩地共建的創新集群，涵蓋生命科學、創意經濟、交通、新能源、光學等領域。”[4]由此可見，粵港澳大灣區形成創新集群的可行路徑是首先推動廣州、深圳、香港之間的創新聯盟，然后通過創新聯盟帶動澳門、東莞、佛山、珠海、惠州、中山等城市的協調發展，從而促進大灣區的整體創新。

（二）聚焦引才用才育才機制，加快構建具有全球競爭力的大灣區“創新人才高地”

十九大報告強調，“加快建設創新型國家，要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。”人才是創新發展的第一要素。能否培養、聚集和利用大量優秀人才，對粵港澳大灣區建設國際科技創新中心的成敗至關重要。在創新人才高度稀缺的現實條件下，必須“引才”“用才”“育才”相并重，除了綜合科技創新關鍵領域和產業轉型升級人才的需求，大力引進創新人才外，還必須將如何培養適應智能時代變化的內生創新人才納入更為重要的基礎性重大工程。制定粵港澳大灣區的引才計劃，構建統一開放、公平競爭的人才市場體系和快捷、高效、便利的人才服務體系，建立一個更科學、更務實、更完善的機制來引進知識型外籍人才，并建立技術移民系統，使大灣區對人才更具有吸引力，增加技術移民簽證數量。向國家積極爭取更大的政策自主權，以粵港澳人才流通促進港澳與內地民心相通，大力推進粵港澳統一人才市場形成，加快推進港澳居民享有內地國民待遇改革步伐。探索出臺跨境使用科研經費的措施和與制度，以便研究人員能夠跨境進行科學研究。要共同培育大灣區“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包、寬松創業”的創業文化和創新氛圍，釋放科技人才的創新潛能。粵港澳大灣區內眾多高校，應在市場需求為引導下，在粵港澳大灣區與國際知名高校合作辦學，建立國際化、高質量的大灣區高校集群。探索大灣區內高校轉學和學分互認機制，構筑跨區域人才交流高地和平臺，促進粵港澳大灣區內高校間深層次多領域的交流。要以創新型人才培養為重點積極推進教育綜合改革，完善大灣區內大學的創業創新教育體系，探索實施以問題為導向、鼓勵多學科融合、培養國際視野和品位的人才教育模式創新，著力培養一批國際化復合型創新型人才。

（三）聚焦體制機制創新，進一步激發產學研一體化主體的活力

創新驅動發展是我國新時期發展戰略。通常認為，制度和技術都是創新的主要力量，兩者呈現共生進化的特點，技術創新會誘導制度創新，制度創新也會直接和間接推動技術創新。因此，在推動大灣區產學研一體化進程中，應該注重加強粵港澳三地間的制度銜接，建立和完善跨區域城市發展有效協商、協調機制，加速產學研要素流動、主體的互動和政府間合作，破解體制機制壁壘，加強大灣區協同創新制度設計，制定和出臺粵港澳大灣區合作發展規劃，有序推進優勢互補、成果共享、風險共擔的創新利益共同體建設，加快推進粵港澳科技合作常態化、正常化、制度化，推進和提升投資便利化，統一市場準入和市場監管制度，促進區域一體化發展，提升大灣區市場一體化水平。成立粵港澳大灣區產學研一體化委員會，協調、規范和解決產學研創新合作中政策實施、項目安排、平臺建設等方面的重大問題。支持和鼓勵粵港澳工商企業界、學會協會、咨詢機構和智庫等社會組織加強交流與合作，擴大社會參與、公眾參與，共同促進大灣區健康可持續發展。鑒于三地法律制度不同，應該建立跨區域的法律服務組織與機構，如跨境商事仲裁、粵港澳版權注冊、司法協助與合作、區際律師事務所等，為激發產學研主體創新創業熱情、保護創新創業成果提供有效法律支撐。同時，通過逐步消除行政壁壘，在粵港澳大灣區創造一個公平開放、競爭有序的商業環境，允許創新要素自由高效地流動，深化創新主體之間的合作，加快科技成果轉化。

四、汕頭大學主動融入粵港澳大灣區產學研一體化的探索

汕頭大學是伴隨中國改革開放成長起來的一所年輕大學，經過三十多年的努力，學校“中國高等教育改革試驗田”的示范效應日益形成，國際化、精細化辦學特色日益突出，綜合辦學實力持續提升。可以說，學校的創辦和發展得益于改革開放，未來的成功依然取決于改革開放。在廣東重點“打造粵東粵西沿海產業，與珠三角沿海地區串珠成鏈，形成沿海經濟帶的區域發展”新戰略中，汕頭大學堅持強化國際化、精細化的辦學特色，依托國家創新驅動發展戰略和廣東地方區域發展新需求，進一步延拓辦學空間，構筑開放辦學新格局，主動對接全球科技創新資源，力促科教有機融合，加大服務社會力度，加快推進產學研一體化，積極融入粵港澳大灣區和廣深經濟走廊建設，服務沿海經濟帶建設，為粵東乃至廣東創新驅動發展提供科技支撐和人才支撐。

（一）探路國家新工科建設，建立人才培養新模式

汕頭大學于2005年在國內高校率先引入國際工程教育改革最新成果——CDIO工程教育模式。依托教育部CDIO試點工作組、CDIO工程教育聯盟等平臺，該模式在中國工程教育領域已成星火燎原之勢，為開展“新工科”奠定良好基礎，產生了廣泛的影響。汕大機械設計制造及其自動化專業在2017年教育部公布的全國293個專業認證結論中，是唯一無條件通過認證的專業。正是基于前期探索與實踐的基礎，“新工科”從提出到推行，汕頭大學作為國家新工科建設四個牽頭協調單位之一，在其中充當了重要的角色。推行基于結果導向一體化人才培養模式，全面推行“五個一”教育質量工程，將社區公益服務納入通識教育課程，培養學生社會主義核心價值觀，先進本科教育成效顯著。研究方向上與國際一流大學對接緊密，國際化辦學水平獲得認可。如引進美國密西根大學先進的課程體系，成立生物醫學工程系，致力于培育高端“新工科”人才，服務“健康中國2030”。初步建立起較為齊全的、與高水平綜合性大學建設相適應的、培養高層次人才的學科專業體系。學科及支撐平臺特色鮮明，形成以醫學、理工、商學為龍頭，文學、法學、新聞與傳播、藝術與設計為特色的學科發展目標學科布局。臨床醫學、化學、海洋科學、數學等四個學科（群）進入廣東省高水平大學重點學科建設項目行列。

（二）構建國際科技創新生態，支撐創新驅動發展

汕頭大學緊抓與以色列理工學院合作建設廣東以色列理工學院的契機，與廣東以色列理工學院一同連接國際科技創新要素和主體，在師資隊伍、辦學資源、國際合作等方面形成共享格局，以重點和優勢學科為依托，積極整合資源、主動建設多學科、交叉學科團隊和創新平臺，走學科融合創新發展之路，持續開展教學與科研深入合作，加速學科交叉融合，在原始創新、集成創新、融合創新上下苦功夫，充分發揮多學科和交叉學科建設的核心競爭力，構建先進科技創新生態。汕頭大學與汕頭市、廣東以色列理工學院緊扣汕頭產業、廣東未來和國際科學前沿，合力參與化學與精細化工廣東省實驗室建設促進地方產業結構升級和新舊動能轉化，支撐廣東“材料＋智能制造”產業和沿海經濟帶發展，為推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設提供有力支撐。

（三）主動融入大灣區發展，服務沿海經濟帶建設

汕頭大學面向粵港澳大灣區建設與廣東沿海經濟帶發展需求，積極探索產學研合作一體化新路徑，推進具有持續競爭力的創新平臺建設，落實學校擴大辦學格局發展理念。加速人才引進和培養，加快聚集一批具有國際學術影響力的卓越領軍人才，力求打造成為開放性、互動型的科技創新和科研開發平臺與學科人才集聚高地。在“新發傳染病研究”“環境治理”等領域建設國家-地方聯合工程實驗室、國際合作聯合實驗室等國內一流學科和平臺。組建綜合性區域發展與文化研究創新平臺，致力建設粵東區域最具影響力的智庫平臺。聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟、現代種業與精準農業、現代工程技術等領域，主動對接《廣東省重點研發計劃實施方案》，打造區域人才集聚高地和科研創新重要平臺，重點建設汕頭大學佛山高新區協同創新研究院、“一帶一路”科技服務與創新研究院、汕頭輕工裝備研究院、汕頭市機器人與智能制造研究院等若干校企合作平臺應用型創新型研究平臺，探索協同創新機制，加強學校原始創新能力和地方服務能力，實現產業鏈、創新鏈和資金鏈的有機融合，為融入粵港澳大灣區建設打開了通道，為粵東粵西沿海產業與珠三角沿海地區形成沿海經濟帶提供“汕大探索”。