張信偉
(安徽省蕭縣農機安全監理站,安徽 蕭縣 235200)
蕭縣地處黃淮海平原,是農業大縣,也是國家商品糧基地。自農機購置補貼政策落實以來,農民購置農用機械的熱情日益高漲,2019年新注冊登記的拖拉機、聯合收割機數量達到1103臺,創下歷年新高,促進了農機行業的發展。與此同時,農機種類和機型也逐漸增加,加大了農機安全監理工作的難度,并導致了一系列問題的出現。因此,對新形勢下農機安全管理工作進行分析,其意義十分重大。
為保障農機安全生產,蕭縣監理站兩個監理執法中隊常年堅守在全縣23個鄉鎮的鄉村道路上,查處農機駕駛、操作的違法、違規行為,及時排除了各種農機安全隱患。在對上道路農業機械進行有效監管之外,田間作業機械管理明顯不足。在所有農機中,田間作業機械占據了大量的比重,尤其是在國家優惠政策的支持下實現了快速的發展,對當前農機安全監理工作造成了沖擊。在具體工作中,多數工作人員不太重視田間作業機械的管理,認為田間作業機械只在田間工作,不會發生安全事故。但操作人員是否具備安全意識,會直接影響農機生產的安全。就實際情況而言,大部分農機操作人員都是農民,專業技能較低,且很少參加相關的培訓,尚未樹立安全意識,還有一些操作人員認為農機為自己所有,并且也不會上道路行駛,因此無需去監理部門辦理牌證和檢驗的業務,不接受培訓就直接使用,很難發揮出設備的全部性能,同時也為安全事故的出現,埋下了伏筆。究其原因,主要是現代農機與傳統農機相比,功能較為完善,操作也逐漸復雜化,僅憑借傳統的農機駕駛經驗,很難提升設備的使用效率,如果出現錯誤操作,甚至會導致安全事故的出現。此外,還有一些農戶,會改裝農機、超載或酒后駕駛,上述問題的存在,不利于農業機械的安全監督管理。
在新形勢下農機安全管理工作尚存在諸多的不足,影響了國家政策的落實和農業經濟的發展,為解決問題,提出以下幾方面的建議。
在實際工作中,農機監理人員不僅要具備理論水平和工作經驗,還要掌握與工作內容有關的法律法規,依據《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》,實行“一站式”服務,在農機牌證業務的登記、核發環節嚴格把關,認真做好農機年度檢驗和駕駛員考試發證業務,以提升監理工作的規范性。尤其是年度安全檢驗工作,這是農機監理工作的重要內容,監理人員務必嚴格執行相關標準,確保農機安全技術狀態良好。另外,工作人員應狠抓源頭管理,定期深入到一線,加大力度對田間作業機械進行規范化監管,促使操作人員樹立正確的安全意識,并完善廣大農民的知識體系,轉換思維方式,按規定及時辦理農機牌證業務,按時參加年度檢驗和各種安全操作、維修保養等方面的培訓。對于一些年齡較大,學習能力不強的機手,工作人員更要耐心指導,幫助他們解決與農機安全有關的問題。對于一些未按照規定年檢或上牌的農用機械,應禁止其繼續使用,直到經檢驗合格;并要求駕駛人員參加考試,通過后為其發放證書。
(1)構建專業的團隊。想要確保農機安全監理工作的質量,構建一支專業的隊伍十分重要。在新時期背景下,監理部門為提升工作人員的專業能力,結合工作人員的實際情況,利用計算機網絡技術和現有的農機安全監督管理信息系統,構建一個簡單、高效的網絡學習體系,為其自主學習創造有利的條件,并以此提高其工作水平,樹立責任意識。此外,在科學技術高速發展的今天,農機的功能愈加完善,其復雜程度也隨之上升,農機監理人員想要做好農機安全監理工作,需要對農機的各項情況進行掌握,包括農機的功能、農機的結構、農機裝備發展的最新趨勢等等。比如:2018年蕭縣一些農作物種植農民專業合作社開始購進一批植保無人機,這些新型、高效、節能的農機具,推動了當地農業的發展,同時也對農機監理人員的業務能力提出了更高的要求,農機監理的水平還需更上一個臺階。利用各種學習渠道,掌握先進的科學技術,是監理人員未來做好工作的前提保障。在新形勢下監理人員還要牢固樹立服務意識、法律意識和職業道德,只有這樣,才能在工作實踐中做到農機的安全監理,真正地為人民群眾的安全負責[1]。
(2)應用科學的方法。在信息時代下,監理部門應重視現代技術的應用,并在此基礎上,構建統一的農機數據庫標準,使數據庫系統的通用性、穩定性和拓展性得到增強,與此同時,還要遵循國家出臺的標準,確保后續工作的有序開展。此外,農機安全監管人員在實際工作中,同樣要應用先進的技術和設備,比如在農機檢驗過程中因應農機裝備發展的新情況,及時更新檢測裝置,應用一些先進的拉力儀、測試車、集流環、制動檢測儀等設備,對農用機械進行全方位的檢測,從而掌握農機的實際情況以保障農機的安全。
在監理五項收費,即拖拉機號牌、行駛證、登記證、駕駛證、安全技術檢驗等費用落實免征政策后,對農機安全監理造成較大的影響。就蕭縣監理部門而言,目前多數監理人員屬于編外人員,沒有編制,這在一定程度上影響了其工作積極性;農機監理設施不足,農機安全生產宣傳、事故應急演練都因缺乏經費而無法充分落實,這些問題的存在阻礙了農機監理工作的正常開展,形成農機安全生產的隱患。政府部門應重視農機安全監理工作的重要性,并加大資金投入力度,以保障工作的順利實施。為此,建議政府部門應該將符合條件的監理人員納入到編制之中,同時,更新檢測設備,并改善其工作環境,提升薪酬福利,以點燃其工作熱情。此外,還要建立責任機制,合理劃分工作職責,約束其不合理的工作行為,不斷提升監理工作的水平。
農機安全監理是復雜且系統的工作,工作量大,工作難度高,執法環境有一定的局限性,僅依靠農機監理部門難以順利進行。為此,農機監理部門應與其他部門保持密切的聯系,及時交換信息和共享信息,形成由政府部門牽頭、各相關單位共同參與的管理模式,保證對農機生產各種作業場域的監管無縫銜接。蕭縣農機監理站每年都會按照宿州市農機局、公安局的要求,組織執法人員與縣交警大隊組成聯合檢查組,發揮各自優勢,共同打擊偽造牌證、無證駕駛等上道路農機的嚴重違法違規行為。目前這種聯合執法檢查只是定期進行,希望未來能更加常態化地開展,為農機安全監理創造有利的條件。
綜上所述,目前,我國正處于改革發展的關鍵時期,如何解決三農問題,協調好城鄉發展差異,受到了國家的高度關注。為此,國家對農機監理工作提出了更高的要求。針對當前監理工作存在的不足,建議監理部門應采取有效措施予以解決,從而滿足農業經濟發展的需要。