清末汕頭保商局創建始末

李 堅

（韓山師范學院潮學研究院，廣東 潮州 521000）

清末，清政府為吸引海外華僑歸國興辦實業，保障歸國華僑在國內的權益，在沿海的廈門、廣州、汕頭等城市相繼設立保商局。前期相關研究表明，保商局雖然存在時間較短，也存在諸多問題，但作為反映國家僑務政策轉變的一項重要舉措，仍然有其積極的意義。①相關成果包括：莊國土，劉文正：《東亞華人社會的形成和發展——華商網絡、移民與一體化趨勢》，廈門大學出版社，2009 年版，156-159 頁；邱建章：《論晚清政府的華僑經濟政策》，河南大學學報（社會科學版）2003 年第5 期，18-21 頁。然而要客觀、全面的評述清末保商局的發展實態，還需轉換視角，進行專門的個例研究。管見所及，這一方面的成果尚不多見。②研究者已經注意到保商局在近代商會形成過程當中的作用，然而并未就保商局的發展演變進行專門討論。鐘佳華：《清末潮汕地區商業組織初探》，汕頭大學學報（人文社會科學版）1998 年第3 期，78-94 頁。陳海忠：《從會館到商會——晚清汕頭商人團體與地方社會》，載陳春聲，陳偉武主編：《地域文化的構造與播遷：第八屆潮學國際研討會論文集》，中華書局，2012 年版，91-102 頁。

本文以汕頭保商局為個例，通過比對汕頭保商局的章程，對其創建時期的商務活動、地方重大事務參與等方面進行分析，從地方的視角呈現清末保商局的發展與演變，及其與地方群體、組織之間的互動。

一、清末僑務政策的轉型與汕頭保商局的設立

晚清時期清政府認識到海外華僑的經濟力量，吸引華僑歸國投資，希望能在富國強兵的自強運動中發揮這一股力量。而吸引華僑的首要之務，便是改變國內長期以來欺凌華僑的局面。例如光緒十八年（1892）首任駐新加坡總領事黃遵憲調查指出，南洋地區有百余萬的華僑，其中大多數是閩粵華僑。然而清代長期以來的閉關鎖國政策，導致“舊例未明與豁除”，在對待歸國華僑時并非與本國國民一視同仁，地方的奸胥劣紳常常借機滋擾，甚至是各種無端的迫害。

查得南洋各島華民，數不下百余萬，其中廣、瓊、惠、嘉各籍，占十之二三，粵之潮州、閩之漳泉，占十之七八。此項民人大半在外洋置田宅，長子孫。雖正朔服色，尚守華風，婚喪賓祭，時沿舊俗。而一語及歸計，則皆蹙額相告，以為茍挾貲回國，則官長之究查、胥吏之侵擾、宗黨鄰里之訛索，種種貽累不可勝言。甚有指為逋盜者、斥為通番者、誣為偷運軍火、接濟海盜者，海外覊氓，孤行孑立，一遭誣陷，控訴無門。以是寧為異域寓公，斷不敢輕返故鄉，致受無窮之累。[1]

光緒二十五年（1899），閩浙總督許應驥奏準于福建廈門設立保商局，以專職機構保護歸國華商。同年，朝廷降諭南、北洋大臣及沿海各省督撫，令其體察情況，按福建保商局章程，選擇公正紳士成立和主持保商局。[2]

除了福建之外，廣東地區是移民數量最多的省份，兩廣總督德壽也隨即在廣州籌建了廣東保商總局。保商總局延請各商行代表充任局董，所有商局的經費均由紳商籌捐，而官府不支薪水、不動公款。具體如何保護僑民，除了向地方州縣宣諭朝廷旨意之外，保商局還同時刊印空白的護照，“分寄外洋各埠之會館商董司理，如有回華商民，即將其人姓名、年貌、籍貫、執業、子母若干，一一填注明晰，并粘貼照相，交本人帶回，赴局驗明。”[3]

僑民歸國一旦遭遇欺詐、盜搶、勒索等各類事件，可憑借護照前往保商局報知，再由保商局責成屬地州縣地方官員進行辦理。此外，對于出洋以及被拐賣出洋的華工，保商局也給予關注：

倘內地人口有被拐賣出洋者，由親屬赴局報明，函知各埠會館首董客長查確，稟明派駐該處之中國領事官資遣回粵。該局一面稟由本省督撫咨會使臣轉飭照料。其由粵出洋婦女、幼孩取具保結，赴局報明，給予護照，方準上船。仍嚴禁索詐刁難等弊。嗣后各關稅務司查無粵局鈐記護照，即予扣留。[3]粵東地區作為南洋華僑移民的主要輸出地，對于保商局的設立也較為重視。光緒二十五年，在廈門保商局、廣東保商總局相繼建立之后，惠潮嘉兵備道沈守廉也積極籌劃粵東地區保商局設立的事宜。考慮到汕頭通商口岸的特殊地位，保商局先于汕頭成立，隨后再相機于潮州設立。

光緒二十五年年底，汕頭保商局正式成立，由當時汕頭商界的代表人物蕭鳴琴出任董事，薛開熙任副董事。①蕭氏家族先后在汕頭創設潮揭輪船公司、集資承辦汕頭自來水廠，開設船務行、卷煙廠、榨油廠，設怡和莊銀號和裕通銀行。參考陳白濤：《清末潮陽資本家蕭鳴琴》，中國人民政治協商會議、汕頭市委員學習和文史委員會編：《汕頭文史》第十九輯（內部編印），2007 年版，141-142 頁。

汕頭保商局的發展，大致可以前后兩任惠潮嘉兵備道任職期進行劃分，其一為光緒二十五年（1899）沈守廉時期，其二為光緒二十八年（1902）丁寶銓時期。這兩任官員在推動保商局的創建、制定章程、整頓局務方面起到關鍵作用，并且特點鮮明，能夠反映兩個主要階段的特征。

汕頭保商局成立之后，首先印制和發放了護照，并照會南洋各商埠以及潮州各個海關口岸及屬地縣，給予回華僑民保護措施。沈守廉特地委派了丘逢甲與王恩翔前往南洋地區聯絡，以示重視，此舉為他在南洋華僑群體中贏得了聲名。

去年奉上諭于沿海各省設立保商局，保護出洋回華商人。惠潮嘉道沈潔齋觀察以汕頭為通商口岸，遵旨設局。乃開辦以來，出洋回華商人尚未盡知朝廷保護之意，到局領照者甚少。觀察以海陽邱仙根工部逢甲、嘉應王曉滄廣文恩翔熟悉南洋各埠情形，照會前往宣布朝廷保商德意。并先照會駐汕英領事及駐南洋各埠華領事，告以邱、王二君南行之意。二君素以詩鳴嶺東，刻有《金城唱和集》。斯行也，固將使海外華商普曉圣朝無遠弗屆之至意。而問俗采風，行篋中當又添行卷盈尺矣。[4]

沈守廉的另外一個重要貢獻是制定了保商局的章程。由于汕頭保商局前后制定了兩個章程，并且章程內容差別甚大，為統一表述，下文分別以“舊章”“新章”以示區別。“舊章”為沈守廉于光緒二十五年底所頒示。內容共計15 條。

前3 條內容涉及保商局的基本屬性及機構設置等基本問題，指明官督商辦的性質，“官為設局，一切事件不派委員、不用書差，均聽商辦。”重大事件稟請惠潮嘉兵備道定奪，“遇有創興大利，隨時稟請道憲立案施行”。[5]

章程披露了關于僑民的各類不法行為，列舉了包括港口艇戶、船戶、挑夫、盜賊，關口巡役等等針對僑民的勒索行為，僑民如若再次遇到此類行為，可以前往保商局申請保護。另外在僑民的屬地州縣，也要求地方官員給予關照，避免以借貸、風水、錢糧等各類情由伺機勒索。[6]這些真實地反映了晚清時期粵東地區歸國僑民的處境，也體現了保商局在前期制定章程方面所做的努力。

除了“護僑”的內容之外，其他方面還涉及汕頭的商務發展。如支持商辦自來水公司，召集商人集股，打擊阻撓開辦的行為；整頓商業秩序，受理并稟官處理囤積居奇、商業詐騙行為；對其他各類擴充商務的建議，也持開放態度，可以赴局進行商議。[7]

二、從“護僑”到“保商”：汕頭保商局改革

光緒二十八年，丁寶銓接任惠潮嘉兵備道一職。據當時報紙的表述，丁寶銓著力“整頓”保商局。“整頓”一詞，反映了當時社會輿論對于保商局前后兩個時期的態度反差。

而前期被指出的主要問題有兩個，一是經費不足，二是章程未能切實執行，“款項奇絀，章程亦未切實奉行，今三年竟成虛設。”[8]

但是從隨后制定的新章內容來看，與“舊章”關聯甚少，且重新選聘董事人選，說明保商局的整頓并非僅僅針對一兩個問題，而是大刀闊斧的改革。輿論反差以及機構整頓透露了后期保商局發展重心的變化。

丁寶銓在其上任初的示文中表達了聘請各個商行代表作為保商局董事，聯合潮嘉地區的商人勢力以振興汕頭商務的想法，對于理解該時期保商局的發展思路具有重要的參照作用：

汕頭為通商口岸，商務日盛，暗受虧損之處亦日多，維特護衛之法，實不能不亟亟講求。該處原設保商局，有名無實，自當認真整頓。先延潮、嘉等屬公正通達之紳耆入局厘定章程。既飭在汕殷實鋪戶內，和平忠厚之人為總商，兼充保商局董事。不時到局考察市情，講求貿易。其有事須振興，非一人一家所能獨理者，既知會眾商，合力舉辦。或有利權虧損，不能不謀所抵制者，亦可集群策群力以圖抵制。至于口角忿爭諸事務，須先由總商調處，必總商調處未了，然后赴總局集眾公斷。如總局紳董不能斷結，然后控之地方。如此轉相理處，不至匍匐公庭，守侯傳喚，可免詞訟之累矣。若夫經商外埠，初次回梓，有被人欺騙者，亦可赴局申訴。視其操何項商業，即歸其本項總商保護。有在外經商日久，人品公正，亦可邀請列名商局，以備咨詢外埠商情，其為利益，不可限量。[9]

通過比對隨后制定的新章內容，基本上是按照這個設想而制定的。其最大的特點在于“聯商”以“保商”，重心轉移至本土商務，推行“護衛”之法，與前期以“護僑”為主的保商局有著本質的區別。

保商局的成立最初是作為政策自上而下地推行，但地方政府卻不撥經費，也不直接管理，交由商人自行籌辦，這也決定了保商局發展的內在動力主要在于地方商人階層。改革與整頓的方向，符合當時汕頭官商階層對于發展本土商務的集體訴求。

光緒二十八年七月，在丁寶銓的盛邀之下，溫仲和、丘逢甲、蕭永聲（墀珊）、何士果、黃遵楷、陳步鑾7 人成為新一屆的保商局董事。7 人皆為當時潮嘉社會名流，各自在教育界、商界、外交界、政界均有所建樹。由黃遵楷出任正董事，主持事務。[8]

黃遵楷乃黃遵憲之幼弟，光緒十二年舉人。與其兄黃遵憲一樣具有遠大抱負及報國熱忱。投身維新變法，相繼結識了康有為、梁啟超、鄭觀應等維新派人士。[10]光緒二十八年，丁寶銓利用黃遵楷在福建大挑知縣的間隙，盛邀其來汕主持保商局的改革，反映了丁的卓見。7 人的加入，大大地增強了保商局的影響力。

隨著董事人選的確定，為了進一步調動各個會館商人的參與性，增強保商局與會館的聯動性。丁寶銓隨后還邀請各個商行的值月、值年董事入局，充分發揮萬年豐會館的作用，值月、值年董事共同會商商務的模式也為保商局所借鑒：

汕頭商務日盛，保商局有名無實，亟須認真整頓，以興工藝而保利權。當經本道凱切出示曉諭，并照會各紳，先定章程，切實考究，次第舉行。一面另派黃紳接管局務，飭局遵照，各在案。茲查汕頭各會館紳商，向有值月、值年董事，遇有會商事件，由值董傳知聚議。現在保商局正當整頓之始，即由該局傳知各會館值年、值月紳董，均延入局商辦。局中一切章程俾可集思廣益，庶幾利興弊革，于商務日益繁盛，本道大有厚望焉。[11]

黃遵楷在汕僅僅不到半年，便前往福建出任廈門廳同知。雖然任職時間較短，但是在制定新章程方面功不可沒。

這份章程的內容與主題與“舊章”大不相同，除了第一條章程提及遵守“舊章”保護回籍僑民之外，其余內容基本圍繞“開鐵路以便轉運，集公司以振商權，興礦務以阜民財，廣種植以盡地利”[4]等當時國內商務大事展開，體現了汕頭保商局與清末時勢的緊密聯系。

具體而言，章程內容客觀呈現了當時汕頭乃至粵東地區地方社會實情，指出汕頭港口貿易逆差，“進口之逾于出口者半，終歲所虧一千五百余萬”[12]社會秩序不穩定、商業、金融管理混亂等種種令汕頭商業“暗受虧損”的客觀問題。

同時，也積極尋求維持保護之法，較為重要的內容包括：

1.以商捐商辦的形式盡快籌建汕頭警察，以維護商業秩序，保護商人活動。[12]

清末地方軍隊渙散，形同虛設，劫案等事件層出不窮，而官府苦于經費來源無著，因此對于商人階層多有依賴。丁寶銓在整頓保商局之前，便與保商局董蕭鳴琴商討商辦警察的方案，反映當時穩定地方秩序迫在眉睫。

前因汕頭已出劫案，本道業將團練勇切實整頓，責成分街防守。又因人數無多，……，汕地復又空虛，盜竊之案仍所不免。……。茲擬俟保商局事辦定，即可將團練裁革，設法舉行警察局。仍就原有之局經營創辦，既不須另籌經費，即不至擾累商民。[13]

丁寶銓上任后逐漸意識到借助商會勢力治理地方、維持社會秩序的迫切性，“現在商務最重，各行總商老成貿易為眾所推，倘再能維持商務，調息爭訟，保衛地方，其榮耀實與居官無異。”[13]這一想法也最終體現在新章之中，并得以推行。

2.采用萬年豐會館值月、值年共同議事制度，邀請更多的商行進入保商局，加強保商局與各個商行之間的聯系，“聲氣相通”，共同商議大事。

3.建立公司、銀行的注冊擔保制度。[14]

4.處理洋商與華商之間的糾紛與交涉問題。

充分體現了轉型時期的官督商辦形式的探索，反映了汕頭商人階層對于汕頭商務改革的一個長遠規劃，其間不乏建設性的主張。而另一方面，單依靠一個保商局，要解決上述諸多的問題也顯得不切實際。

在國家成立商部，勸辦商會的背景之下，光緒三十一年（1905）六月，保商局再次改革，成立總商會，[15]由原保商局的主持董事蕭永聲出任新的商會總理。[16]這也標志著存在6 年之久的保商局的結束。

三、期間的主要事件

經丁寶銓的整頓，保商局與當時汕頭最大的商人聯盟萬年豐會館之間的建立了緊密的聯系。[17]依照保商局的章程，將“聯商”“保商”視為兩大要務。這既是整頓的方向，也將其結合到地方事件當中去，在此期間，有兩個事件值得關注，將保商局與汕頭地方社會的發展緊密聯系在一起，有助于我們進一步理解該機構與地方社會之間的聯系。

（一）清末汕商“報效”事件①報效事件涉及潮商與汕商兩大群體，在清末報效事件中有各自的活動陣地及策略。本文主要圍繞汕商群體與汕頭保商局的活動展開。

厘金與報效是晚清時期清政府擴增財政收入的重要手段。同光時期，由于方耀曾經以每年20 萬兩代繳厘金，在相當長的一段時間里，潮州地區實際上還未正式推行厘金制。

民國《潮州志》對這一事件經過有明晰的記載：

向時朝廷舉辦厘金，惟潮屬各縣，水陸交通要隘皆已設關卡抽稅，性同厘金。故前制府瑞麟及丁中丞日昌特奏免厘。其后張之洞又以方耀為潮人報效二十萬金，再申前議，奏定永遠免厘。[16]377

光緒二十七年，為償還巨額的戰爭賠款，清政府派員前往全國各地籌餉。隨后，貨物征收厘金，商人認繳報效，各類捐局開始在潮州地區設立，標志著潮州“永遠免厘”政策的結束。

然而從光緒二十七年至三十年，厘金與報效在潮州地區遇到很大的阻力，寸金未得。厘金征收遭遇行業商人的罷市，甚至釀成1904 年震驚國內的潮州府城罷市騷亂事件。[18]

與此同時，報效的征收也陷入僵持。報效主要針對糖、輪船、竹木、棉花、藥材等潮汕地區貿易額較大的商行。對于商行而言，這意味著二次征稅。除了繳納厘金，還被以行業進行劃分，強行攤派報效總金額。

先是光緒二十八年十二月，鎮軍黃金福至潮州勸辦報效，強行攤派15 萬兩，并開列了報效的清單，例如“紙行紳董王廷康、陳石珍每年認繳二萬三千元”[19]，其他還包括竹木行、布行、糖果行、靛行等等十余家，遭到眾商的強烈反對。而作為道憲的丁寶銓也義正言辭地表態支持商人，并直言“愿削職歸田，實不甘作人鷹犬”，極大地提振了潮汕商人的士氣。[19]

光緒二十九年四月，前興寧縣縣令陳錦春被委派為新的報效委員，前往汕頭處理汕頭商人報效事務。同時，保商局董蕭永聲、海陽縣令徐聲、澄海縣令董元度協同會辦。

據陳錦春隨后的稟復，這一次的行程雖然有各員協同勸辦，行商亦沒有再公然反抗，但卻無意與委員面商，采取了消極應對的方式。陳委員半年之內前后兩次赴汕面商，均告失敗：

傳集各委員、紳董分訂日時，遍邀各行商偕來面商。因念汕埠各行生理，除輸船行糖行外，即以棉紗布匹兩行為較大，必須該兩行先定，而后其余各行冀可次第就緒。用于該兩行各字號，連日疊邀期以比至。為每日到者，仍不過一、二家。所答之詞與前略同。坐是凡七日，仍無一克定。[20]

十一月，在惠潮嘉兵備道褚成博的嚴催之下，保商局與萬年豐會館采取逐個勸說的方式，先說服輪船、糖行，其次是餅、豆、油、糖等率先認繳一萬兩。

表面上看來，取得了初步的成效，但是尚有布行、棉花行、藥材行等20 余家“尚未認數”，具體各家如何攤派，尚未定奪。[21]這也直接影響到報效總額難以湊齊。

光緒三十年六月，潮陽縣令徐書祥被委任為新的報效委員。徐在五月間出色地處理了長達3年的以屠戶為首的抗議厘金征收的罷市事件，使厘金制在潮州得以推行。因其“明干有為，熟悉潮地情形”，隨即接替陳錦春委員的工作，介入到報效事件來，落實此前尚未認繳的款項。[22]

九月，汕頭商人報效金額最終定為10 萬兩每年。但徐書祥也沒能完成報效催繳。[23]光緒三十一年四月，潮橋官運局總辦謝師元接替徐書祥，同樣無果。

光緒三十一年十二月初一日，采納了陳錦春的建議，設立厘金局（報效局），事實上是改報效為厘金，統一采用值百抽零五至零七的稅率。從而也預示了報效事件的結束。光緒三十三年，隨著潮州厘金廠正式成立，負責潮汕全境的厘金征收。[16]384

從整個報效事件來看，商行對報效的抵制持續長達5 年，最終不了了之，而保商局的成立，適逢報效處于僵局時期。

處于官府與行商之間，保商局和萬年豐會館在其間的作用較為微妙。委員陳錦春在調查中首先發現，行商的陽奉陰違，似是有“一二頑梗之徒”背后進行把持操縱，[20]令報效難以開展。其建議施以威壓，否則報效很難有所進展。但也正是外部的壓力，反而促成的商行之間的團結一致，先后四任勸辦委員，均無功而返。

潮汕商人成功抵制報效，既有前期商人罷市行為的支持，也有其后，保商局適逢其時的成立，并以“聯通聲氣”，促進商行結盟為主要任務。而丁寶銓公開反對報效，其上任時亦宣言“或有利權虧損，不能不謀所抵制者，亦可集群策群力以圖抵制”，[9]暗藏玄機，已然為汕商抵制埋下伏筆。商行從最初的公然抵抗，到后來采取陽奉陰違，虛與委蛇的應對方式，策略上是成功的，從當時的社會形勢來看，是明哲保身的處理方式。

（二）創辦巡警的改革與實踐

近代警察潮汕最先于潮州府城開辦，始于光緒二十九年（1903）十月，汕頭警察則于光緒三十年（1904）十二月陸續開辦。[24]

然而在警察開辦之前，汕頭保商局實際上已經通過商捐商辦地方團練的模式施行了一段時間，這為其后汕頭警察的開辦提供了重要的參照依據。可見汕頭團練的重要性。這在以往的研究中并未得到闡述。

汕頭團練最初乃基于保護各個商行商人及商業活動的安全，由商戶聯合出資雇請練勇進行保護。光緒二十八年年初，在保商局的主持下，各行商鋪戶“將本埠各鋪屋戶行租項，每元加抽銀若干，主佃各出其半”，招募練勇50 名。練勇巡查區域僅限于商鋪和商人集中的萬年豐會館（漳潮會館）所在地及沿海商戶區，分作25 人每隊在這兩個區域內日夜輪班。[25]

成效較為顯著，在辦理一年之后。新上任的惠潮嘉兵備道丁寶銓有意將它進行推廣，令澄海縣令許培楨會同保商局董蕭鳴琴商議制定新的章程。

汕頭團勇舊有五十名，五月間因周健合被劫曾經，丁觀察札澄海縣許大令，諭各紳商另舉管帶，改定新章，認真巡邏。許大令嗣于六月，派李守備為管帶，與保商局董蕭紳鳴琴、蕭紳開熙等酌議新章其章程。日夜按社分巡，以四點鐘輪流更替。撥四十名為分巡丁，以十名為總巡丁，所有費用比前，略為撙節。[26]

在原有練勇50 人不變的情況下，擴大了巡查的范圍，施行分街道防守，不再拘于商業區域。相應地則縮減了人員及開支，包括管帶一員、坐辦一員、練勇每夜的點心錢及燈油錢等等。

同年，潮州府城亦采用了商辦巡警，總計招募200 名巡警，分巡府城各街。[27]

光緒三十年，惠潮嘉兵備道褚成博正式開辦警察，所遵循的正是保商局推行的巡警模式，甚至在主持人選方面，也是由保商局和萬年豐會館負責。[28]

而保商局在丁寶銓整頓之后，整合了各個商行的人力資源，成為了籌建經費的重要保障。

以上兩個事件，與保商局的歷史相始終，彼此之間也互為聯系，更為鮮明地突出了“聯商”“保商”的特點。

不僅于此，保商局局務還涉及其他各方面。如集中受理德國元興洋行與汕頭行商之間的債務問題；①主要的記載有：《商務要聞》，《嶺東日報》光緒二十八年八月十一；《調查單據》，《嶺東日報》光緒二十八年八月十八；《靜聽調處》，《嶺東日報》光緒二十八年九月初六。為預防鼠疫，提倡汕頭街道的清潔衛生，制定了較為詳細的章程。[29]推行植養章程，倡導以西法肥料、機器農具進行作物種植等等。[30]

四、設立保商局的意義

清末設立的保商局，本意在于保護歸國華僑在國內的利益，營造良性的營商環境，實現興辦實業、增強國力的目的。但由于清末官場腐敗、經費不足等因素以及地方利益階層的影響，“護僑”效果差強人意。[31]

客觀而言，保商局是清末僑務政策轉型的產物，反映了國家長期以來敵視海外僑民態度的逐漸轉變，雖然弊端百出，但是至少已在朝野迅速形成重視華僑和保護華僑的共識。[32]這一自上而下的改革，還需要各方面的配合措施。單僅依靠一個保商局，顯然不足以改變現狀。

另一方面，對于保商局的評述，不能僅僅關注“護僑”，也應注意到其在地方實踐當中的意義。從汕頭保商局的個例來看，汕頭保商局通過以官商合辦的形式，在清末新政背景下摸索了一條官商治理地方的道路。雖然存在的時間較短，但卻呈現了清末潮州官府與商人、地方名流之間對于地方事務的探索與實踐。

此外，保商局的設立為汕頭的萬年豐會館提供了向近代商會轉變的契機。尤其是丁寶銓將萬年豐會館的值月、值年相邀入局后，二者之間的界限變得十分模糊。除了處理商務糾紛和行業貿易等傳統會館事務之外，保商局積極介入金融管理（銀行、公司）及地方公共事務（巡警、植養、衛生）、地方教育等等方面，極大地開拓了傳統商業會館的格局。