何勇海
背景:違法占用應急車道、實線變道、車窗拋物……隨著機動車和駕駛員的逐漸增多,道路交通形勢越來越復雜。10月28日,公安部起草《公安部關于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規定〉的決定(征求意見稿)》,其中增加規定,單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料,經查證屬實的,可以作為處罰的證據。(11月1日《法制日報》)
近年來,多地交管部門鼓勵群眾以“隨手拍”形式,積極舉報交通違法,有的地方甚至實行有獎舉報。上述報道稱,作為較早開展交通違法有獎舉報的地區,濟南去年接收道路交通違法行為舉報線索10萬余條,共落實處罰4.6萬余條,發放獎金71萬余元。
如果公安部在相關規定中寫入經查證屬實的“隨手拍”資料可以作為處罰的證據,意味著鼓勵群眾“隨手拍”走進頂層制度設計。
有專家表示,群眾抓拍交通違法作處罰證據可行,“警力有限、民力無窮,維護交通安全不是公安機關一家的事情,鼓勵群眾舉報交通違法行為,通過人人監督舉報,倒逼人人守法自律,同時有效緩解交管部門警力不足的問題,有助于打造共建共治共享的交通安全治理新格局”。
然而,現實情況要復雜得多。如果將“隨手拍”貿然寫進相關規定并且推廣,就可能會涌現其他問題。
一個問題是,拍攝交通違法屬于調查取證權,不宜貿然讓渡或委托給群眾。2003年7月,廣州交警就開始鼓勵市民拍攝交通違法行為,后來卻被告上法庭,廣州中級法院終審判決認為“市民‘拍違照片’不能直接作為處罰證據,公安機關調查取證權不能委托公民行使”。可見,鼓勵市民拍攝交通違法行為,如果發生法律糾紛,可能得不到判決支持。一旦交管部門鼓勵群眾“隨手拍”,城管、市場監管等部門也可能會效仿。
另一問題是,催生職業抓拍的市民。為了鼓勵市民行動,有的地方實行有獎舉報,后來卻出現以營利為目的“職業拍違”。據報道,某地“隨手拍”群眾在利益驅使下造假。有人擔心有獎“隨手拍”,可能會重蹈職業打假的路徑,從開始的打擊違法行為到演變為敲詐勒索。
此外,鼓勵群眾“隨手拍”要注意對交通秩序帶來的影響。據報道,在實行有獎舉報的某地的人行天橋上,每天有兩三組“拍客”蹲守抓拍橋下的交通違法,而此處人流量大,加劇了擁堵;一些車主為舉報他人違章,在行駛中使用手機拍照取證,結果自己也因此違章,有的甚至發生追尾等事故。
總之,公安部鼓勵“隨手拍”,要綜合考慮潛在的各種風險,慎重推廣施行。