推動中國再制造服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)

田曉平

摘要：再制造業(yè)標準化建設(shè)需求迫切，應(yīng)在突出市場決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，培育技術(shù)機構(gòu)，構(gòu)建標準體系，促進標準制定與實施，推動中國標準“走出去”。

關(guān)鍵詞：再制造 標準化 建設(shè)

Abstract： The standardization construction of remanufacturing industry is in urgent need. While highlighting the decisive role of the market， we should better play the role of the government， cultivate technical institutions， build a standard system， promote the formulation and implementation of standards， and promote the ‘outward expansion of Chinese standards.

Key words： remanufacturing， standardization， construction

1 引言

強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)，是黨和國家推進新時代高質(zhì)量發(fā)展賦予市場及其政府監(jiān)管服務(wù)部門共同的使命與責(zé)任。伴隨21世紀到來產(chǎn)生的中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，雖然晚于美國、日本和歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)30余年，但因我國積極順應(yīng)時代和實踐發(fā)展以及市場需求全面深化改革開放，政府、市場、社會勇于融入國際保護資源環(huán)境循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展潮流，中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)過20年的砥礪前行迅猛發(fā)展，已成為極具潛力與前景、呈現(xiàn)勃勃生機的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正處在產(chǎn)業(yè)聚合、轉(zhuǎn)型升級、躋身國際前列的關(guān)鍵時期，市場主體深入開展基礎(chǔ)理論研究、創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)、建立標準框架體系，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來積極向ISO技術(shù)管理局申請設(shè)立再制造業(yè)國際標準化技術(shù)委員會，以標準引領(lǐng)和支撐中國再制造業(yè)發(fā)展、增強國際話語權(quán)與核心競爭力應(yīng)形成共識和行動，亟須政府在法規(guī)、政策、規(guī)劃、技術(shù)標準等方面支持賦能，為再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)騰飛豐滿翅膀，提振動力。市場監(jiān)管部門被黨和國家與法律賦予統(tǒng)一管理標準和質(zhì)量職責(zé)，服務(wù)中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)義不容辭、責(zé)無旁貸，尤其應(yīng)在加強方向指引、頂層設(shè)計、路徑切入等方面提供科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

2 培育獨立的中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)

我國1999年提出的“再制造”概念因符合時代特征和實踐要求迅速得到市場響應(yīng)，標準化在培育再制造業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2011年成立了全國綠色制造技術(shù)標準化技術(shù)委員會再制造分技術(shù)委員會，裝甲兵工程學(xué)院裝備再制造技術(shù)國防科技重點實驗室承擔秘書處職責(zé)，做了卓有成效的工作，到2018年秘書處調(diào)整，已經(jīng)組織制定發(fā)布30余項再制造業(yè)國家標準和行業(yè)標準，積極推動市場主體制定團體標準和企業(yè)標準，為再制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2018年，國家標準化管理委員會將再制造分技術(shù)委員會的秘書處承擔單位調(diào)整變更為京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

我國再制造業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展有著自己鮮明特征，是戰(zhàn)爭和短缺經(jīng)濟年代軍工和民族企業(yè)自力更生、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗與改革開放建立社會主義市場經(jīng)濟、世界倡導(dǎo)環(huán)境保護發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟潮流有機結(jié)合產(chǎn)物，目前已經(jīng)形成了獨具特色、自成體系的規(guī)模化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國家已制定20余項相關(guān)法規(guī)和政策文件，發(fā)布了10大類189種《再制造產(chǎn)品目錄》，在140家企業(yè)、5個集聚區(qū)，4個示范基地取得試點經(jīng)驗，已經(jīng)成為國際再制造業(yè)的中心之一，到2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到2000億元;擁有了自己獨立的學(xué)科體系，形成了以產(chǎn)品全生命周期理論、廢舊零件和再制造零部件的壽命評估預(yù)測理論等為代表的再制造基礎(chǔ)理論;研發(fā)出一系列的關(guān)鍵技術(shù)，形成了用于再制造的先進表面工程技術(shù)群以及以尺寸恢復(fù)和性能提升為主的中國再制造模式;制定發(fā)布了再制造術(shù)語定義、工藝技術(shù)、質(zhì)量檢測等標準，標準框架體系逐見端倪，全國綠色制造標準化技術(shù)委員會再制造分技術(shù)委員會已于2016年向ISO遞交了申請ISO再制造技術(shù)委員會的提案，建立獨立的再制造標準化技術(shù)機構(gòu)愿望與需求迫切，環(huán)境和條件基本成熟。應(yīng)積極培育獨立的中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)施展才智、聚集動能、做大做強和參與國際競爭搭建更加順暢便利的平臺，提供更具開放廣度的空間。

3 構(gòu)建世界青睞的中國特色再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系

中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在市場發(fā)育和聚合過程中，已經(jīng)為獲得最佳秩序、促進共同效益、對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的標準文件做出了不懈努力，制定發(fā)布了GB/T 28619—2012《再制造 術(shù)語》、GB/T 27611—2011《再生利用品和再制造品通用要求及標識》、 GB/T 28620 —2012《再制造率的計算方法》、等再制造術(shù)語、通用要求及標識、再制造率計算方法等基礎(chǔ)通用標準;GB/T 28676—2012《汽車零部件再制造 分類》、GB/T 32811—2016《機械產(chǎn)品再制造性評價技術(shù)規(guī)范》、GB/T 32810—2016《再制造 機械產(chǎn)品拆解技術(shù)規(guī)范》等再制造零部件分類、再制造性評價、零件剩余壽命評估、拆解、清洗等再制造前服務(wù)標準;GB/T 33947—2017《再制造 機械加工技術(shù)規(guī)范》、GB/T 35977—2018《再制造 機械產(chǎn)品表面修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等再制造加工質(zhì)量控制技術(shù)標準;GB/T 28678—2012《汽車零部件再制造 出廠驗收》、GB/T 35978—2018《再制造 機械產(chǎn)品檢驗技術(shù)導(dǎo)則》等再制造新品檢驗、出廠驗收、裝配等再制造產(chǎn)品服務(wù)標準，為推動我國再制造業(yè)快速增長提供了有力的技術(shù)支撐。總覽已經(jīng)制定發(fā)布實施或已經(jīng)報批立項在研的30余項再制造國家標準和行業(yè)標準，我國再制造業(yè)標準化當前正處于圍繞再制造產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)制定單個標準的應(yīng)急階段，根據(jù)再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)屬性特征，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的宏觀系統(tǒng)構(gòu)建再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準框架體系正在醞釀孕育之中，貫徹落實黨的十九大提出的“瞄準國際標準提高水平”仍需再接再厲。市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供”全面深化改革要求和黨的十九屆三中全會《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》賦予的責(zé)任，在民族再制造服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時期更好發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。各級各行業(yè)標準化領(lǐng)域應(yīng)把中國再制造放到聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》大背景下和國際再制造大環(huán)境中，引導(dǎo)市場主體全面認識民族再制造業(yè)現(xiàn)狀，分析我國再制造有什么特點和優(yōu)勢，與國際先進水平有哪些差距和不足，端正和明確中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)屬性與定位，面向元/原裝備全生命周期和再制造全供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，著眼完善再制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、推進高質(zhì)量發(fā)展，以國內(nèi)外再制造科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗綜合成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國再制造企業(yè)通過ISO 9001、ISO 14001、ISO 18001、ISO 50001實踐，以現(xiàn)有再制造國家標準和行業(yè)標準為雛形，對接國際先進標準，開展更加全面系統(tǒng)、更為豐富充實、更有廣度深度的研究，引導(dǎo)和幫助中國再制造市場主體完成對標準化從感性到理性、從實踐到哲學(xué)的認識飛躍，制定中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系。應(yīng)引導(dǎo)中國再制造以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過硬的質(zhì)量技術(shù)面向全球再制造市場，彰顯中國再制造貫徹ISO 26000履行社會責(zé)任的擔當精神，昭示中國再制造誠實守信的服務(wù)信用優(yōu)勢，突出中國再制造尺寸恢復(fù)和性能提升核心技術(shù)特色，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求，反映全球治理可持續(xù)發(fā)展和再制造業(yè)發(fā)展趨勢，努力為中國再制造業(yè)提供國際認同、世界青睞的再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準框架體系，明確再制造標準化建設(shè)發(fā)展方向和切入路徑，增強中國再制造服務(wù)標準體系國內(nèi)外市場信譽度和美譽度，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品。

4 促進中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準的制定與實施

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中國再制造服務(wù)業(yè)既面臨有利的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，又處在突破高質(zhì)量發(fā)展瓶頸跨越提升的重要關(guān)口。從到再制造企業(yè)調(diào)查研究和全面分析掌握的情況看，再制造市場主體在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中標準化意識很強，對標準需求旺盛，但對標準化知識理論和法律法規(guī)的認知還不全面，真正掌握標準化思維理念和方法手段精髓的人才還非常短缺和匱乏，再制造機構(gòu)對標準還不同程度存在“等靠要”思想，普遍反映再制造國家標準、行業(yè)標準、地方標準少，實踐中缺乏標準依據(jù)和遵循，而發(fā)揮市場的決定性作用，自覺主動開展標準研究制定團體標準和企業(yè)標準的能動創(chuàng)造性還不是很強，表現(xiàn)出對我國新修訂頒布的《中華人民共和國標準化法》、全面深化標準化改革的政策舉措、加強標準化體系建設(shè)的措施辦法了解和掌握得還不全面透徹。各級統(tǒng)一管理標準的市場監(jiān)管部門和主管行業(yè)標準的行政部門應(yīng)在機構(gòu)改革中依法依規(guī)履行職責(zé)，以推動民族再制造服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的強烈政治責(zé)任感和使命感，在積極構(gòu)筑再制造服務(wù)業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)平臺、提供標準體系指引基礎(chǔ)上，努力促進再制造市場主體制定標準、實施標準。舉辦各種類型、各種方式的培訓(xùn)，宣貫國內(nèi)外標準化政策法規(guī)和改革舉措、再制造服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展動態(tài)、國際標準化基礎(chǔ)理論和方法規(guī)則等，讓相關(guān)部門和再制造市場主體相關(guān)機構(gòu)明確市場主體自主制定團體標準和企業(yè)標準的法律地位和改革方向，鼓勵再制造市場主體快速適應(yīng)市場需求和技術(shù)創(chuàng)新趨勢，自主制定團體標準和企業(yè)標準，培養(yǎng)市場急需的再制造標準化專業(yè)人才，按照國際標準化一般程序規(guī)則開展活動。組織再制造標準化專題研討論壇，開展完善再制造服務(wù)業(yè)標準體系、深化再制造服務(wù)業(yè)全供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈標準研究制定，分析研究再制造服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)律，提出解決再制造服務(wù)業(yè)標準化遇到矛盾和問題的對策。組織各級開展再制造服務(wù)業(yè)標準化試點示范建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全再制造服務(wù)標準體系，制修訂各項標準，狠抓標準實施，確保標準落實落地，提升再制造服務(wù)質(zhì)量水平和技術(shù)能力，促進標準、質(zhì)量、品牌、信譽四位一體聯(lián)動提升，取得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益，召開現(xiàn)場會、觀摩會，擴大試點示范項目的輻射帶動作用。加強頂層設(shè)計，出臺國家層面加快再制造服務(wù)業(yè)標準化工作的指導(dǎo)意見，督導(dǎo)各級貫徹落實，加強再制造服務(wù)業(yè)標準實施監(jiān)督檢查，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，征集出版優(yōu)秀案例，宣傳推介先進典型，不斷把中國制造服務(wù)業(yè)標準化水平推向新的臺階。

5 推動中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準“走出去”

在落實聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會《地球憲章》《21世紀議程》中應(yīng)運而生的中國“再制造”概念，1999年首次提出后又恰逢聯(lián)合國千年首腦會議把確保環(huán)境的可持續(xù)能力作為千年發(fā)展目標重要內(nèi)容，催生了中國再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速形成與發(fā)展。2015年，聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》的實施，更為中國再制造服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了有利環(huán)境。中國再制造服務(wù)業(yè)從開始孕育形成就一以貫之融入世界保護資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展先進理念和潮流，關(guān)注世界各國再制造發(fā)展動向和趨勢，收集國外再制造先進標準，制定再制造國家標準和行業(yè)標準，加強與ISO、WTO等國際組織溝通和與美國、日本和歐洲再制造起步較早國家和地區(qū)的交流，通過放眼全球綜合分析和研究論證，2016年向ISO提出了申請成立國際再制造技術(shù)委員會的提案，表明了中國再制造市場主體堅定的民族自信和為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、做出中國貢獻的雄心壯志。各級市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)加強對民族再制造服務(wù)業(yè)市場主體的關(guān)注與引導(dǎo)，順應(yīng)再制造研究機構(gòu)和企業(yè)的愿景需求，把貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“推動中國標準‘走出去”的指示要求落實到支持民族再制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體行動上。發(fā)揮我國擔任ISO、IEC常任理事國作用，在國際標準化組織和開展的各項活動中宣傳中國再制造服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況和特色優(yōu)勢，推介中國再制造服務(wù)業(yè)標準化開展情況和標準文本。加強與中國再制造服務(wù)業(yè)市場主體共同研究制定再制造國際標準的方向和具體項目，在與ISO成員國合作交往中，協(xié)調(diào)和呼吁成立以中國為主導(dǎo)的再制造國際標準工作組，暢通再制造市場主體主持和參與制定國際標準的渠道，扶持再制造市場主體“提出更多體現(xiàn)中國主張，彰顯國際正義的標準來”。把中國再制造服務(wù)業(yè)納入貫徹落實《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》重要領(lǐng)域，在組織“一帶一路”論壇和與沿線國家標準化務(wù)實合作中傳播中國再制造服務(wù)業(yè)標準，推動與沿線各國再制造標準互換互認、相互采用和聯(lián)合制定再制造國際標準，開展我國再制造服務(wù)業(yè)標準在沿線國家的適用性研究，推動我國再制造服務(wù)業(yè)標準海外應(yīng)用。把中國再制造服務(wù)業(yè)標準列入中國標準外文出版工作計劃，加快中國再制造標準外文版翻譯力度，加快急需的中國再制造標準外文版出版。組織中國再制造市場主體積極參與國際標準化活動，開展與世界各國再制造行業(yè)和標準化機構(gòu)的多邊合作與交流，為爭取成立以我國為主導(dǎo)的ISO再制造標準化工作組和技術(shù)委員會，承擔秘書處工作，擔任技術(shù)機構(gòu)職務(wù)提供便利條件，奠定堅實基礎(chǔ)，增強中國再制造服務(wù)業(yè)標準的國際話語權(quán)與核心競爭力！

6 結(jié)論

標準聯(lián)通世界，標準引領(lǐng)未來。以標準支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走向世界提高國際競爭力的內(nèi)在要求。推進中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)應(yīng)發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，各級市場監(jiān)管部門和相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，對中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場主體推動標準與國際先進水平對接的良好意愿和迫切需求因勢利導(dǎo)，雪中送炭，錦上添花，采取各種途徑和方式方法實施有力的宏觀指導(dǎo)。積極引導(dǎo)市場主體開闊視野，更新觀念，厘清產(chǎn)業(yè)屬性定位，按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準化特點規(guī)律開展各項標準化活動，增強標準化的針對性和有效性。幫助市場主體掌握標準化思維理念和方法原理，熟悉開展各項標準化活動的方向路徑和程序規(guī)則，主動為市場主體提供便利條件，讓市場主體標準化活動不走迷路、少走彎路。支持市場主體自主制定團體標準和企業(yè)標準，完善再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，為市場主體參與國內(nèi)、國際標準化活動，搭建平臺，營造環(huán)境，創(chuàng)造條件，優(yōu)化服務(wù)，推動中國再制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展躋身世界再制造強國行列！

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