后發趕超戰略導向下貴州省大健康醫藥產業發展路徑研

究祿曉龍 王蕓 周春芳

[摘要] 該文首先基于后發趕超戰略理論和比較優勢理論，對貴州省發展大健康產業的必要性進行了理論分析。然后進一步分析貴州省大健康產業發展中存在的問題，并針對性提出相應的對策建議。

[關鍵詞] 后發趕超戰略;大健康產業;發展路徑;貴州省

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）12（b）-0088-05

Research on the Development Path of the Great Health Medicine Industry in Guizhou Province

LU Xiao-long， WANG Yun， ZHOU Chun-fang

School of Medicine and Health Management， Guizhou Medical University， Guiyang， Guizhou Province， 550025 China

[Abstract] This paper firstly analyzes the necessity of developing a large health industry in Guizhou Province based on the theory of post-successful catch-up and the theory of comparative advantage. Then further analyze the problems existing in the development of the big health industry in Guizhou Province， and propose corresponding countermeasures and suggestions.

[Key words] Post-catch-up strategy; Big health industry; Development path; Guizhou Province

近年來，大健康產業在優化地區產業結構、轉換經濟發展新動能、輻射帶動相關產業發展和滿足人們更高質量健康需求等方面的重要作用日益凸顯[1-5]。因而，大健康產業的發展得到了各級政府的高度重視[6-8]。包括貴州在內的各省市紛紛制定了促進大健康產業發展的規劃及方案，其中部分省市明確提出要將大健康產業打造為本地區的戰略性支柱產業。貴州是在2020年全面建成小康社會任務最艱巨的省份，要實現后發趕超，走出一條有別于東部，不同于西部其他省份的快速發展新路，必須依靠特色優勢產業的做大做強。而得天獨厚的生態優勢、地理優勢、資源優勢以及政策優勢，使得大健康醫藥產業成為貴州最具有比較優勢的特色產業。

1 ?貴州經濟后發趕超戰略及特色優勢產業選擇的理論分析

1.1 ?貴州經濟后發趕超戰略的理論分析

1.1.1 貴州實現經濟社會后發趕超的必要性分析 ?從表1中相關指標來看，近年來貴州經濟社會發展取得了長足進步，GDP 5年內增長了67%，財政收入增長了34%，人均GDP增長了64%，居民可支配收入增長了51%。但是從橫向比較來看，無論是在全國的排名還是在西部地區的排名貴州仍處于靠后的位置。按照黨的十八大報告提出的2020年全面建成小康社會的要求，貴州仍存在一定差距。因此，實現經濟社會跨越式發展和后發趕超，既是貴州自身縮小與發達地區差距的迫切需要，也是與其他省份實現同步小康宏偉目標的前提條件。見表1。

1.1.2 貴州實現經濟社會后發趕超的可行性分析 ?后發優勢理論最早是由美國經濟學家格申科隆（gerschenkron）在其1962年發表的《經濟落后的歷史回顧》中提出，后在不同學者的完善及發展下，逐步形成了一個對發展中國家（或地區）具有較強指導意義的理論體系。其主要思想是后進國家（或地區）能夠較好吸收先進國家（或地區）的先進經驗，減少發展過程中的制度成本，并利用其在生產要素成本低、技術吸收便捷和自然資源相對富裕等優勢，實現經濟轉型升級和后發趕超。具體包括生產要素后發優勢、技術后發優勢、產業結構后發優勢等。

①貴州具有的生產要素包括人力資本要素后發優勢和自然資源后發優勢。其中人力資源要素后發優勢體現在貴州省的人口基數較大，2017年全省常住人口3 580萬，其中15～64歲的人口占比達到了67.2%，充足的勞動力為經濟趕超奠定了基礎。另外，雖然貴州省目前人力資本素質相對較低，6歲以上人口受教育年限僅為8.23年，但從另一方面也說明貴州教育投資的邊際報酬相對更高，勞動生產率提高的潛力也相對更大。此外，貴州的勞動力成本相對低廉，能吸引到更多的外部投資和產業轉移;貴州的自然資源要素后發優勢體現在自然資源的利用效率上，以前由于經濟發展緩慢帶來的自然資源開發不足有可能會轉化為后發優勢，則有利于采取更科學和富有效率的手段來開發和利用自然資源，同時為經濟可持續發展儲備了充足的自然資源生產要素。

②貴州具有的技術后發優勢主要體現在先進技術的引進、吸收和再創新。信息時代的來臨，給貴州帶來了難得的發展機遇，技術引進、自主創新和科研人才培養變得更加高效。貴州在發展現代高新產業時，對新舊技術轉換帶來的替代成本高的顧慮較小，新技術的應用及推廣能夠大膽接納和先行先試。大數據和大健康產業在貴州的快速發展，也印證了技術后發優勢有利于助推經濟的快速發展。

③貴州具有的產業結構后發優勢主要體現在經濟發展模式的轉型升級上。一般而言，先進地區產業結構優化要經歷從農業主導→到工業→再到服務業主導的過程，其間往往要經歷一段先污染后治理的時期。作為后發地區的貴州，其產業機構優化不必遵循這一順序，可以直接跨越粗放型的經濟增長方式和以犧牲環境為代價的發展階段，直接進入到生態農業、綠色工業和現代服務業協調發展的階段，實現經濟增長的集約、高效和可持續。

綜上所述，貴州具有的人力資本要素后發優勢、自然資源后發優勢、技術后發優勢和產業結構后發優勢，能有效助推經濟實現跨越式發展，并用相對較短的時間縮小與國內發達地區的差距，如期實現全面建成小康社會的目標和任務。

1.2 ?基于比較優勢理論的貴州大健康醫藥特色優勢產業選擇分析

要實現經濟的跨越式發展，特色優勢產業的做大做強是關鍵。因此，貴州應立足于省情選擇具有比較優勢的特色產業來重點扶持，使其成長為地方經濟的支柱產業。

1.2.1 比較優勢理論和特色優勢產業選擇的基本原則 比較優勢理論大致經歷了亞當，斯密的絕對優勢理論、李嘉圖的比較優勢理論、赫克歇爾和俄林的要素察賦理論、巴拉薩的比較優勢階梯理論、克魯格曼等人的動態比較有優勢理論。這一理論體系的核心思想是由于資源稟賦、生產技術、經濟基礎和發展階段等方面的差異，不同國家（或地區）在生產效率、成本和價格上的比較優勢也各不相同。因此，一個國家（或地區）應該集中資源生產具有比較優勢的產品，并選擇具有比較優勢的產業作為該地區主導產業。

1.2.2 貴州具有的比較優勢和特色優勢產業選擇分析 ?（1）貴州具有的比較優勢分析。貴州具有的比較優勢主要包括了生態優勢、地理優勢、資源優勢以及政策優勢，這既是貴州堅守生態和發展兩條底線并實現后發趕超的基礎條件，也是貴州培育和發展特色優勢產業的前提和依據。

①貴州2017年的森林覆蓋率為37.09%，高于全國21.66%的平均水平，被譽為“森林之省”。另外，貴州的氣候宜人，冬暖夏涼，降水豐富。全省平均最低氣溫在3～6℃，平均平均最高氣溫為22～25℃，平均年降水量為1 100～1 400 mm，常年濕度在70%以上。此外，根據2017年的環境公報，貴州的空氣質量指數優良天數比例平均為96.5%，排在全國前10位。隨著交通條件的日益完善，良好的生態優勢為貴州健康養老產業、健康養生產業和健康管理產業的發展奠定了良好的基礎。

②從地理地貌來看，貴州地處云貴高原，境內山脈眾多，烏蒙山等四大山脈橫貫全省，并同時具有高原山地、丘陵和盆地3種地貌類型。豐富的山地資源，可以大力發展如山地自行車、山地越野、攀巖、徒步、戶外露營等健康戶外運動項目。另外，貴州地處長江和珠江流域上游，境內河流分布豐富，長江流域的赤水河和烏江等10條江河，以及珠江流域的南盤江和北盤江等5條江河流經貴州省境內。豐富的水體資源，可以大力發展如漂流、皮劃艇、溯溪和垂釣等健康水上運動項目。

③貴州擁有豐富的中藥材資源，素有“黔地無閑草，夜郎多靈藥”的佳譽。貴州省是我國中藥材四大主產區之一，中藥材資源共有4 802個品種，占全國中藥材種類總數的40%。貴州省的藥用資源不僅有來源于自然的天然藥材品種，同時還有來源于各地區的現代化中藥材種植基地等，這些質量優良、品種繁多的藥用資源物種，已成為貴州省大健康醫藥產業發展的一大優勢。

④從中央到地方，健康產業得到了各級政府的高度重視和大力扶持。2013年以來，國家層面陸續出臺了《關于促進健康服務業發展的若干意見》《“健康中國2020”戰略研究報告》和《“健康中國2030”規劃綱要》等綱領性文件。在此基礎上，各地方政府也結合本地區實際情況，紛紛制定了促進大健康產業發展的規劃方案和實施辦法，包括貴州在內的部分省市明確提出要將大健康產業打造為本地區的戰略性支柱產業。國務院《關于進一步促進貴州經濟又好又快發展的若干意見》（國發2號文件）中強調發展貴州省的特色產業，同時貴州各級政府也在大健康產業的6個領域均出臺了較多的扶持政策。在健康醫藥產業領域頒布了《貴州省加快推進新醫藥產業發展的指導意見》等4項文件，在健康醫療產業領域制訂了《貴州省衛生廳關于促進民營醫療機構發展的實施意見》等5個文件、在健康養老產業領域頒布了《貴州省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務體系建設的意見》等9個文件、在健康養生產業領域出臺了《關于支持健康養生產業若干政策措施的意見》，在健康運動產業領域制訂了《省人民政府關于印發貴州省全民健身，實施計劃（2016-2020年）的通知》等3個文件，在健康管理領域制訂了《關于加快發展商業健康保險的實施意見》等文件。政策優勢將為貴州大健康產業的全面可持續發展提供制度支持和組織保障，并轉化為推動貴州經濟跨越發展的重要動能。

（2）貴州特色優勢產業的選擇分析。在看到良好的生態環境和自然資源為貴州經濟社會發展奠定良好基礎的同時，我們也應該看到貴州生態環境比較脆弱和資源環境承載力處于超載狀態的另一面。所以，傳統的發展模式并不適合貴州現階段發展的需要。具體來說，貴州地形地貌復雜，山地和丘陵面積超過全省土地面積的90%，耕地面積相對有限。另外，石漠化土地面積最大，超過全國石漠化總面積的四分之一。貴州也是全國水土流失最嚴重的省份之一，水土流失面積占省內國土面積的41%。

因此，對于經濟基礎薄弱和生態環境脆弱的貴州省而言，要守住兩條底線并實現后發趕超，走出一條有別于東部，不同于西部其他省份的快速發展新路，必須依靠特色優勢產業的做大做強。根據已有文獻研究發現，大健康產業具有科技含量高、環境污染小、覆蓋面廣和產業鏈長的特點，再加上得天獨厚的生態優勢、地理優勢、資源優勢以及政策優勢，使得大健康醫藥產業成為貴州最具有比較優勢的特色產業。另外，從產業的發展規模來看，大健康產業在貴州地方經濟中的地位舉足輕重，其中醫藥工業總產值在2017年高達381億元，占工業增加值的比重近9%。綜合以上分析，大健康產業是貴州省特色優勢產業的最佳選擇，應加以大力扶持和發展，促使其由潛力產業向支柱產業轉化。

2 ?貴州大健康醫藥產業發展中存在的問題

2.1 ?健康醫藥產業發展中存在的問題

盡管取得了較大的進步，但貴州健康醫藥產業的發展仍存在很多不足，概括起來主要有以下問題：①存在結構性失衡，中藥民族藥一家獨大，化學藥、生物制藥和醫療器械發展滯后。從產品種類、企業數量、企業總產值上來看，中藥企業所占的比重都處于絕對的領先地位，而其他類型企業的比重則偏低;②從橫向比較來看，貴州省醫藥產業整體規模和單個企業規模均相對偏小，2017年貴州省醫藥工業總產值占地區生產總值的比重也只有2.82%，離支柱性產業的發展目標還有很遠的距離;③醫藥生產企業的研發和自主創新能力不足，大多數企業沒有自己的核心技術和拳頭產品;④醫藥電子商務銷售渠道薄弱，醫藥流通的現代化建設有待進一步加強;⑤醫藥工業園區基礎設施建設和管理方式落后。

2.2 ?健康養生和養老產業發展中存在的問題

貴州健康養生產業發展中存在的主要問題是產業規模小、產業內部各業態間融合度低、缺乏具有品牌效應和附加值高的健康養生產品。而貴州健康養老產業發展中存在的問題則主要是政府投入不足、發展模式單一、運營水平和服務能力偏弱等問題。

2.3 ?健康藥食材產業發展中存在的問題

健康藥食材產業發展中的主要問題有3個方面：①中藥材規范化生產水平低，質量不夠穩定;②中藥材生產規模小而散，甚至不能滿足本地醫藥生產企業的需求;③產業鏈條較短，產業化程度低，對經濟社會發展的貢獻度較低。

3 ?后發趕超戰略導向下促進貴州大健康產業發展的對策建議

3.1 ?以中藥民族藥為支撐，推動健康醫藥產業發展壯大

（1）多措并舉促進中藥民族藥系列產品的優化及發展。①堅持繼承與創新并重的原則大力發展民族藥，支持生產企業加強對傳統民族藥的系統整理和挖掘，并采用新技術和新工藝研發民族藥的新品種。②支持生產企業加強對天然藥物的研發與產業化，開發一批療效確切、劑型先進、安全性高、有效成分明確和作用機理清楚的中藥制劑。③支持生產企業對具有獨家優勢的大宗中藥產品進行二次開發，利用現代科學技術，明確其藥效物質基礎，開展技術改造，完善生產工藝，提升質量標準，增加適應癥，鞏固和擴大產品的市場占有率。④支持生產企業加強對中藥飲片生產規范和標準的完善、中藥材的深加工、新型飲片的開發和產業化。⑤支持生產企業拓展保健品、藥妝產品、功能性日用品等中藥新衍生產品，促進中藥民族藥在新領域和新業態上的延伸。

（2）支持中藥民族藥企業通過兼并重組的方式組建大型制藥集團，提高產業集中度、核心競爭力和市場占有率。同時，加大產業招商力度，積極引進國內外大型知名中藥制藥集團通過參股或控股等方式投資中藥產業，以大集團和大項目帶動貴州中藥民族藥產業的大發展。

（3）鼓勵并支持以苗藥為主要產品的企業實施品牌戰略，按照國家新版藥典及相關政策法規的要求，通過加強苗藥理論研究、完善生產技術和工藝、提高品牌經營能力、加大宣傳力度等措施，形成一批苗藥名牌產品和知名商標。并以此為契機，推動貴州生產的苗藥產品進入國家藥典、各省的基藥目錄和醫保目錄，進而提高貴州中藥民族藥產品的知名度和市場份額。

3.2 ?以結構優化和協同發展為目標，促進健康醫藥產業全面發展

①鑒于較薄弱的產業基礎，該省化學藥產業的發展策略應該是加大招商引資力度及加強與科研機構合作，通過引智借力的方式進行專利到期藥品的創仿及“休眠”品種的激活，以助推貴州化學藥跨越式發展及醫藥產業結構優化。

②生物制藥屬于醫藥行業里面的尖端領域，結合貴州生物資源豐富和產業基礎薄弱同時并存的情況，應大力引進生物制藥相關的技術、人才、企業和項目，并在產品上重點發展生物創新藥物、血液制品、疫苗及診斷試劑等，在技術上重點發展基因工程技術、中藥生物技術、農業生物技術及生物安全技術等。

③醫療器械是一個多學科交叉的高科技產業，而貴州的醫療器械尚處于起步階段。因此，在當前及未來較長時間內，貴州醫療器械的發展重點應該是適宜基層醫療衛生機構的基礎型醫療器械，比如智能電動輪椅、醫用氧氣加壓艙等中檔醫療設備，以及醫用護創貼敷類耗材、醫用高分子材料等低值醫用耗材;在此基礎上，逐步開發可穿戴智能醫療設備儀器、家庭遠程健康監護系統、移動醫療設備、醫用傳感器等高端醫療設備，以及精密輸液器、蛋白質芯片傳感器、可吸收生物材料等高值醫用耗材。

3.3 ?充分利用現代信息技術，打造現代化醫藥工業園區

①應加強與電信運營商及軟件開發公司的合作，利用云計算、大數據、移動互聯網和物聯網等現代信息技術，加快建設醫藥工業園信息化公共服務平臺。通過線上與線下結合的方式，為園區內現有企業提供更高效便捷的公共服務，并吸引更多的醫藥企業入駐。信息化公共服務平臺的功能除了滿足園區管委會自身的電子政務管理需要，還包括為園區內的醫藥企業在線提供政策法規咨詢、產業項目對接、法律服務支持、招商引資信息發布、知識產權服務、投融資咨詢服務、創業培訓服務等。

②采取“政府引導、企業主體、市場運作”的模式，以醫藥工業園為基地，加快建設醫藥信息化商務平臺。一方面，要加大產業招商力度，積極引進國內外知名企業入駐醫藥工業園。另一方面，通過打造醫藥電商創客空間，將醫藥工業園建設成為我省醫藥電商的孵化園。

③把握好“互聯網+”帶來的發展機遇，利用現代信息技術建設健康醫藥產業信息化物流倉儲中心。支持園區內現有物流和倉儲企業改造升級運營模式，實現倉儲一體化、智能化和信息化。通過線上物流信息服務和線下物流實體服務相結合的方式，為園區內企業提供電子化倉儲、智能化分揀、網上運力調度和貨物實時跟蹤等服務。

3.4 ?以提升質量為主線，大力推動健康藥食材產業的發展

①培育由本土制藥企業、中藥材生產企業和省內外科研機構協作共建的種子種苗基地，重點開展中藥材種子資源研究、道地藥材原種保存、傳統品種提純復壯、種子創新、良種選育和良種擴繁工作。完成我省重點發展產品種源基地的建設，以建立優勢品種的種質資源庫和資源圃。

②鼓勵和支持中藥材種植龍頭企業、生產基地和農民專業合作社制訂中藥材規范化種植的技術操作規程、強化中藥材種植投入品管理、推廣無污染和無公害栽培技術，以確保中藥材質量的安全、穩定、可控和有效。

③應用現代信息技術，并基于相關監管部門、生產基地和生產流通企業的業務信息系統，通過線上線下相結合的方式，建立中藥材從種植、加工、倉儲、物流、銷售到使用的質量追溯監控體系，實現買賣交易主體、交易品種、藥材產地等相關信息的電子化登記，提升中藥材生產質量管理和質量監控水平。

3.5 ?以打造品牌和提升影響力為重點，促進健康養生產業快速發展

①休閑養生業態的重心在于著力發展生態文化養生體驗和健康養老，力爭到2020年把貴州打造成覆蓋全生命周期和全地域發展的休閑養生目的地。

②避暑養生業態的重點在于依托省內休閑旅游避暑生態養生基地項目，積極推動與海南、成都、重慶、廣東、福建等地的跨省域合作，融合避暑度假、休閑體驗、健康養生保健等多種元素，積極發展避暑度假體驗服務和地產項目，在全國范圍內營造避暑度假必到貴州的深刻影響力。

③滋補養生業態的重點在于綜合開發利用我省中藥材、生態農產品和民族醫藥優勢，大力發展綠色有機健康養生產品和藥膳保健產品，力爭把貴州打造成全國重要的人體滋補養生基地。

④溫泉養生業態的重點在于推動溫泉資源的綜合開發利用，積極挖掘中醫藥和民族醫藥溫泉健康養生文化，開發游客參與性和體驗性強的產品，吸引社會資本投資建設溫泉康體度假療養中心，推動溫泉資源的綜合開發利用，加快打造一批全國一流的溫泉保健療養品牌。

3.6 ?以融合發展為主要舉措，大力推動健康養老綜合服務體系發展

①強化各級醫療衛生機構與養老機構之間的業務協作機制，為老年人提供優質便捷的醫療衛生服務。同時，鼓勵社區醫療服務中心和鄉鎮衛生院等基層醫療機構，通過上門巡診、健康體檢、康復護理、慢性病管理、健康教育和保健咨詢等方式將醫療保健服務延伸至居民家庭。

②支持養生產業與養老產業互動發展，通過政府財政投資或者引進機構投資者的方式，建設健康養老綜合服務基地、康體養生度假中心、老年公寓及配套基礎設施，為老年人提供集養生、旅游、度假休閑于一體的健康養老綜合服務。

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（收稿日期：2019-09-12）