產品質量安全風險信息監測分析與探討

龔春玲

摘要：產品質量安全風險信息采集是開展風險監測工作的基礎，論文介紹了美國和歐盟現行的信息采集和共享機制，并結合我國的市場監管機構設置，分析可用于采集產品質量安全風險信息的8類信息渠道，建議通過加強內部交流、建立統一信息監測平臺、強化信息分析與應用等措施提升監管效能。

關鍵詞：產品質量安全 風險信息 風險監測

1 引言

產品質量監管的主要目的是保障人體健康和人身、財產安全，我國目前的產品質量監管是以監督抽查為主要方式，根據年度抽查目錄和實施細則由各級市場監督管理部門組織開展。但監督抽查針對的是已有明確國家標準或行業標準的產品，隨著新產品的快速出現和傳統產品的更迭升級，沒有標準或標準指標缺失給監管造成了空白。此外，監督抽查產品覆蓋面有限，很難應對變動的市場。因此，以“風險管理”思維為核心的產品質量安全風險監測逐漸被引入到市場監管體系中，以期達到“早發現、早研判、早預警、早處置”的目標。產品質量安全風險監測是通過對風險信息的采集、分析與研判，參考國內外相關標準、法規等開展檢驗檢測，并采用風險評估模型評價產品風險等級，為降低產品質量安全風險提供建議，其工作流程如圖1所示。

風險信息采集是風險監測的基礎與前提，通過持續、多渠道采集產品質量安全風險信息，并加以研究分析，為開展風險監測工作提供指引。

2國外產品質量安全風險信息獲取

2.1 CPSC風險信息采集

美國消費品安全委員會（CPSC）負責美國范圍內的消費品召回工作，其風險信息主要來源于所建立的NEISS系統，NEISS傷害數據是從美國5000多家醫院急診科選出的約100家樣本，這些醫院分布于美國各個州，主要包括小醫院、中型醫院、大醫院、超大醫院、兒童醫院5類醫院，其中，以小型醫院最多，占比約45.8%，其次為超大型醫院，占比約24%[1]。對于從醫院采集的傷害信息，工作人員后續會選擇特定的事件，通過電話對患者或患者親屬進行訪談，進一步了解事件發生的原因，包括人員、產品和環境的相互作用關系等。NEISS對所采集的數據進行匯總，按照產品大類進行分類，根據年齡、性別、醫院處置方式進行統計，并根據傷害發生的數量估計該類產品在全美國發生的傷害案例數量，以作為CPSC開展召回、預防傷害教育等后處置工作的指導依據。

2.2 RAPEX風險信息采集與共享

歐盟非食品類消費產品快速預警系統（RAPEX）是根據《通用產品安全指令（GPSD）》（2001/95/EC）要求建立的一套非食品類消費品快速預警系統。目前，已經有31個歐盟國家加入，每個參加國都設有一個專門的RAPEX聯絡點，負責將自己市場的危險產品信息向歐盟委員會通報，信息來源可以是制造企業、政府部門，也可以是消費者提供的危險產品信息。歐盟委員會收到參與國的信息并驗證后，通過RAPEX系統迅速發送至所有參與國，其信息共享示意圖如圖2所示。此外，中國與歐盟消保總司建立了非食品類消費品快速預警—中國系統（RAPEX-CHINA系統），涉及中國的危險產品信息也將快速的傳輸至國內。

各成員國在收到風險信息后，會由主管部門采取或者生產商、經銷商自愿采取風險降低措施，常用的措施包括：禁止/停止銷售、撤出市場、消費者告知或產品召回等。RAPEX定期會對所收集的風險信息進行匯總與分析，形成一份交互式地圖，地圖上標注各成員國預警數量，并對各國通報中數量占前三的消費品和占前三傷害類型進行統計。

3 我國產品質量安全風險信息采集分析

自2012年正式啟動產品質量安全風險監測工作以來，拓展產品質量安全風險信息來源與強化數據應用一直是風險監測工作的重點，根據我國的機構設置和實際可利用的信息收集渠道，產品質量安全風險信息來源渠道如圖3所示，主要包括：公眾、消費者關于產品質量安全的投訴、舉報信息;市場監督管理部門在開展質量監督工作中發現的質量安全風險信息;檢驗機構檢驗中發現的質量安全風險信息;網絡及媒體報道的質量安全風險信息;國內機構通報的產品召回等信息;國外機構通報的產品召回等信息;產品傷害監測信息;生產企業報告的質量安全風險信息等。

投訴是非常有價值的風險信息之一，投訴信息通常可以獲知具體產品名稱、品牌、生產企業、事由、造成的損失或傷害等，并有確切的投訴人信息，可為后續進一步理清事件發生原因提供幫助。在機構改革前，投訴信息主要有12345、12365、12315幾個來源渠道，12365為質監部門投訴熱線，12315為工商部門投訴熱線，而12345政府服務熱線中與生產領域相關的產品投訴分流至質監部門，與流通領域相關的商品投訴則分流至工商部門。機構改革后，新組建的市場監管部門將整合生產領域和流通領域的監管，與市場監管相關的咨詢投訴舉報都將統一由12315受理，目前，各地多平臺的整合正在開展中。

來自市場監督管理部門的抽查數據詳細可靠，能準確獲得產品名稱、生產企業、不合格指標等信息，但產品抽查的種類有一定的局限性，如2018年國家市場監督管理總局重點工業產品監督抽查產品類目為406種，只能反映國內部分重點工業產品質量狀況。

隨著互聯網技術和自媒體的快速發展，網絡輿情信息愈來愈受監管部門的重視。輿情信息來源廣泛，如媒體采訪報道、消費者網絡舉報、行業揭露、測評等，采集和分析輿情信息，能及時了解消費者反映強烈、社會普遍關注的重點產品。輿情信息的采集需建立相應的采集平臺，以廣州為例，目前廣州市風評中心已建立了風險預警平臺，通過網絡爬蟲可采集網站、微博、微信等渠道的產品風險信息。

產品傷害監測是獲取產品傷害信息的最有效途徑之一，國務院發布的《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》指出，到2020年，建立覆蓋主要社區、鄉鎮和學校的消費品質量安全風險信息監測點，在醫院建立100個以上產品傷害監測點，系統采集產品風險和傷害信息，推廣應用消費品質量安全風險快速預警系統，發布消費預警和風險通報[2]。廣東省在2017年7月，由質監部門和衛生計生部門聯合下發了《廣東省質監局 廣東省衛生計生委關于開展產品傷害監測工作的通知》（粵質監﹝2017﹞89號），將建立信息交換和風險會商機制，開展數據統計調查分析[3]。廣州市目前有5家產品傷害監測哨點醫院，2018年前10個月，共采集產品傷害數據3萬余條。

國內外關于缺陷品召回信息發布制度已基本完善，如CPSC、RAPEX等均會及時發布召回信息，并會定期或年度發布統計報告，而國內各地的WTO/TBT通報咨詢中心則會將其翻譯為中文便于國內查閱。在國內，“國家市場監督管理總局缺陷產品管理中心”會匯總和發布由國家市場監督管理總局和各地開展的缺陷產品召回信息。

檢驗檢測機構由于其常規業務即是對各類產品質量安全、性能等進行測試，因此熟知產品潛在的質量安全風險。在風險監測工作實踐中，由檢驗檢測機構提議的產品質量安全風險信息具有很高的價值，能清晰了解到產品的風險點、行業情況、國內外標準狀況等。

生產企業報告產品質量安全風險信息在國內尚無明確的制度，美國和日本的《消費品安全法》、歐盟的《通用產品安全指令（GPSD）》（2001/95/EC），都分別規定生產商在知曉其投放到市場中的產品造成人身傷害、財產損失事故的，應向主管機構報告。不過，2019年國家市場監督管理總局新制定的《消費品召回管理規定（征求意見稿）》中，已強調生產者信息備案和事故報告義務，并明確了相關罰則[4]。若該規章能順利施行，將進一步擴大市場監督管理部門的風險信息線索。

上述8類風險信息來源中，網絡輿情信息、國內外召回信息、監管信息可以從公開渠道獲取;投訴信息和產品傷害監測信息屬于政府部門掌握的信息，但目前產品傷害監測報送的信息有效性偏低，還需進一步加強信息回訪;檢驗檢測機構和生產企業報送信息目前尚無規章制度，風險信息的采集、匯總、分析還需開展更多的工作。

4 風險信息監測建議

（1） 加強內部交流，建立產品質量安全信息采集制度。產品質量安全信息來源多樣，在市場監管部門成立以后，這些信息依然會分布在不同的內設機構，需要進一步強化內部交流，建立產品質量安全信息采集制度，讓涉及產品質量安全的信息能有效的匯總。

（2） 建立統一的風險信息監測平臺，激勵與責任并用。目前，如投訴、輿情、傷害監測、召回都有信息平臺，但這些平臺相互獨立;此外，若要采集檢驗機構和生產企業報送信息，尚缺少報送平臺。因此，有必要建立統一的風險信息監測平臺，匯總8類信息來源，強化信息管理和提高信息的時效性。此外，產品質量安全風險信息報送具有較強的公益性，適當的激勵和明確報送責任將有助于提高信息質量。

（3） 強化信息分析與應用。多渠道、多維度的信息雖然帶來了巨大數據量，但如何有效應用數據才是最終的目的。各種渠道的信息在分類方式上往往沒有統一的標準，不同渠道的信息側重點不同，所采用的數據報表存在差異，信息的真實性和有效性也不一樣。因此，需要在產品的分類、信息描述、信息要點等方面建立統一的規則，使各類信息能夠有效融合。同時要加強數據的深入分析，用數據指導監管方向，提升監管的效能。

5結語

隨著機構改革的深入推進，國家、省、市先后組建了市場監督管理局，在監管層面，流通領域和生產領域的監管已被打通，信息的交流將會更加通暢。創新監管機制，充分運用大數據指引重點監管領域，推進建立以風險信息采集為基礎、風險監測為手段、風險評估為支撐、風險處置為結果的消費品質量安全風險管理體系。

參考文獻

[1] https：//www.cpsc.gov/s3fs-public/NEISS_Hospital_

Map_2018.pdf？6gAfTlFla.YEZWTkBH5hF6zcHm.1eweZ.

[2] 國務院辦公廳. 關于印發消費品標準和質量提升規劃

（2016—2020年）的通知[EB/OL].（2016-09-12）

[2019-11-20]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/

2016-09/12/content_5107628.htm.

[3] 蔡若夫.摸得著才能看得住——廣東加快推進產品傷害監

測系統建設[J].中國質量技術監督，2018（6）：75-77.

[4] 市場監管總局辦公廳. 關于《消費品召回管理規定（征求

意見稿）》公開征求意見的公告[EB/OL].（2019-02-

16）[2019-11-20]. http：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/

bgt/201902/t20190216_288670.html.