四川金堂縣推行強制免疫“先打后補”政策實施分析與思考

路文華 岳 靜 肖靜容 姚運蓮

（四川金堂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川金堂 610400）

近幾年，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，重大動物疫病防控形勢發(fā)生了諸多變化，動物防疫工作也不斷做出適應(yīng)和調(diào)整。積極探索動物疫病強制免疫“先打后補”新機制，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補方式是國家強制免疫采購和補助方式的改革和完善，是落實養(yǎng)殖者防疫主體責任，創(chuàng)新防控工作機制的一項重大改革舉措。

2018年，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、成都市財政局聯(lián)合印發(fā)《成都市2018年規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”試點實施方案的通知》，金堂縣積極響應(yīng)率先成為試點縣，并立即出臺了《金堂縣2018年規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”試點實施的通知》（以下簡稱《實施方案》），扎實開展了試點推行工作，對試點養(yǎng)殖場的申報、簽約、采購、免疫、監(jiān)測等工作進行審核和檢查，為建立完善基層重大動物疫病防控長效機制，強化養(yǎng)殖業(yè)主的動物防疫主體責任，推動基層獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展進行了一次有益實踐。

1 進展情況

金堂縣強制免疫“先打后補”政策實施以來，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括縣級相關(guān)部門負責人和全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作人員，負責政策的宣傳、解讀、落實。積極開展“先打后補”試點推行工作動員會，經(jīng)自愿申請、縣級審批、市級備案等程序，確定了又新鎮(zhèn)、福興鎮(zhèn)、高板鎮(zhèn)共4家蛋雞場為第一批試點企業(yè)，共存欄蛋雞708125羽。

1.1 試點企業(yè)“先打后補”政策落實情況

試點企業(yè)通過簽訂《金堂縣2018年規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”試點動物防疫責任書》，強化養(yǎng)殖業(yè)主的動物防疫主體責任。各試點企業(yè)高度重試點工作，明確一名工作人員負責本企業(yè)試點推行工作的銜接、落實、監(jiān)管，并按照《實施方案》要求，自行履職，認真實施。如自行開展疫苗采購、實施免疫、抗體監(jiān)測，詳實填寫免疫記錄，依法申報檢疫和上傳信息等。

1.2 相關(guān)部門的監(jiān)管情況

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的動物疫病檢測實驗室于2018年5月、12月份，分別對4家試點規(guī)模養(yǎng)殖場進行抗體檢測抽查，共檢測禽全血樣品350份樣品，其中禽流感H5亞型抗體陽性347份，合格率99.1%；禽流感H7亞型抗體陽性數(shù)326份，合格率93.1%。各試點企業(yè)自行開展兩次動物疫病抗體檢測，合格率均在70%以上。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、試點企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)技術(shù)骨干組成“先打后補”檢查組，于7月份、12月份對試點企業(yè)的畜禽存欄、出欄、補欄情況，疫苗的采購、保存、使用，實施免疫注射，養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，生物安全制度制定、動物衛(wèi)生監(jiān)督等方面進行摸排檢查，確保“先打后補”的各項工作落到實處。

2 存在問題

2.1 企業(yè)積極性不高

2018年是成都市首次推行“先打后補”政策，由于補助標準低（最大補貼標準：生豬為2.04元/頭·年；蛋禽為0.408元/羽·年），而《實施方案》對試點養(yǎng)殖場的規(guī)模、飼養(yǎng)管理水平有較高要求，且試點申報材料多，工作量大，比如提供本年度完整的生產(chǎn)記錄，全年度的出欄、補欄檢疫票據(jù)、無害化收集單，自行開展2次抗體檢測等，導(dǎo)致部分企業(yè)（三家養(yǎng)豬企業(yè)）在綜合考慮之后，中途退出了試點工作。因此，第一批試點企業(yè)均為蛋禽場。

2.2 試點企業(yè)申報門檻設(shè)置較高

《實施方案》對試點申報的畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、獸醫(yī)室建設(shè)、駐場獸醫(yī)、《動物防疫條件合格證》、《畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案》填寫、監(jiān)測方案等都有明確要求，而多數(shù)中小型養(yǎng)殖場，基礎(chǔ)防疫設(shè)備設(shè)施不全，飼養(yǎng)模式比較落后，且多為家庭式飼養(yǎng)，沒有配備專門的技術(shù)人員，導(dǎo)致飼養(yǎng)管理粗放，難以達到試點要求，也成為基層動物防疫中的薄弱環(huán)節(jié)。

2.3 對試點企業(yè)審查監(jiān)管難度較大

一是部分試點強企業(yè)不注重產(chǎn)地檢疫證明、發(fā)票、無害化收集單等資料收集整理，資料缺失，給日常監(jiān)管、年終資料審核及金額核算造成一定困難。比如某企業(yè)由于管理不善，材料不全，不得不在年終時退出試點工作。二是對試點養(yǎng)殖場的監(jiān)管尤其是存欄情況摸排難度大。多數(shù)企業(yè)出于生物安全方面考慮，不同意工作人員進入生產(chǎn)區(qū)查看，只能查看生產(chǎn)記錄、免疫檔案等紙質(zhì)資料，對其實際生產(chǎn)管理情況掌握不足，檢查結(jié)果與實際情況可能出現(xiàn)偏差。三是縣級疫控中心人員太少，對試點場的監(jiān)管、監(jiān)測增加了大量工作。

2.4 《試點方案》關(guān)于試點企業(yè)疫苗補助經(jīng)費測算方法過于籠統(tǒng)

《試點方案》對試點企業(yè)年終“先打后補”疫苗補助經(jīng)費測算方法為畜禽免疫數(shù)量×疫苗用量×單價，而畜禽免疫次數(shù)為出欄畜禽數(shù)量×免疫次數(shù)+存欄種畜禽（能繁母豬、蛋禽）數(shù)量×免疫次數(shù)。此測算方法忽略了補欄、病死及淘汰畜禽，且實際生產(chǎn)免疫多為分批次進行，不可一概而論，免疫次數(shù)核定沒有統(tǒng)一標準，導(dǎo)致補助經(jīng)費金額難以準確測算。

3 措施建議

3.1 不斷修改完善相關(guān)程序和規(guī)定

一是適當放寬申報條件，不以畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖場類型、防疫設(shè)施設(shè)備為硬性要求，讓更多中小型養(yǎng)殖企業(yè)能參與其中。二是優(yōu)化管理程序。隨著“先打后補”政策的普遍化、常態(tài)化，建議有關(guān)部門可借助網(wǎng)絡(luò)手段，開發(fā)強制免疫“先打后補”網(wǎng)絡(luò)平臺或手機APP，各企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)在線進行試點申請，適時上傳實際生產(chǎn)數(shù)據(jù)、防疫記錄、抗體監(jiān)測等材料，對企業(yè)進行遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。三是適當調(diào)整補貼標準。組織人員開展專項調(diào)研，適時調(diào)整補貼標準，細化補貼品種，提高補貼標準，縮小補貼費用與實際采購經(jīng)費的差距。

3.2 加大對試點企業(yè)的督導(dǎo)力度

一是組織動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等方面的人員組成檢查小組試點企業(yè)定期進行生產(chǎn)管理方面的指導(dǎo)督查，尤其是中小型試點企業(yè)，督促養(yǎng)殖場完善各項防疫制度，落實防控措施，使其按照《實施方案》規(guī)范生產(chǎn)管理。二是針對部分企業(yè)在試點實施過程中存在的弄虛作假、違法違規(guī)情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即督促整改到位，問題嚴重的取消其試點資格，并移交相關(guān)部門處理，保證試點實施過程的真實性。

3.3 引入第三方審計制度

年終對試點養(yǎng)殖場直補資金的測算是否客觀，是關(guān)系到“先打后補”政策能否順利推行的關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)。一是建議簡化經(jīng)費測算，分幾段或分批次計算，借助手機APP等工具制定統(tǒng)一易操作的核算方法。二是建議引入第三方審計制度。在獸醫(yī)主管部門會同財政部門對試點企業(yè)完成疫苗直補工作審核驗收后，請第三方審計人員進行資金審計，確保疫苗補助經(jīng)費測算過程規(guī)范、真實，補助經(jīng)費盡可能的客觀、真實。

目前，強制免疫“先打后補”政策還處在試點推行階段。期間產(chǎn)生的各種問題，還需要各級獸醫(yī)主管部門加強和養(yǎng)殖企業(yè)的溝通配合，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化實施細則，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，建立長效疫苗財政補助機制，從而讓“先打后補”政策真正落地、落實。