四川金堂縣推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施分析與思考

路文華 岳 靜 肖靜容 姚運(yùn)蓮

（四川金堂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川金堂 610400）

近幾年，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)發(fā)生了諸多變化，動(dòng)物防疫工作也不斷做出適應(yīng)和調(diào)整。積極探索動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)方式是國(guó)家強(qiáng)制免疫采購(gòu)和補(bǔ)助方式的改革和完善，是落實(shí)養(yǎng)殖者防疫主體責(zé)任，創(chuàng)新防控工作機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措。

2018年，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、成都市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《成都市2018年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，金堂縣積極響應(yīng)率先成為試點(diǎn)縣，并立即出臺(tái)了《金堂縣2018年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)實(shí)施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），扎實(shí)開(kāi)展了試點(diǎn)推行工作，對(duì)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的申報(bào)、簽約、采購(gòu)、免疫、監(jiān)測(cè)等工作進(jìn)行審核和檢查，為建立完善基層重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)主的動(dòng)物防疫主體責(zé)任，推動(dòng)基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了一次有益實(shí)踐。

1 進(jìn)展情況

金堂縣強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施以來(lái)，成立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括縣級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作人員，負(fù)責(zé)政策的宣傳、解讀、落實(shí)。積極開(kāi)展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)推行工作動(dòng)員會(huì)，經(jīng)自愿申請(qǐng)、縣級(jí)審批、市級(jí)備案等程序，確定了又新鎮(zhèn)、福興鎮(zhèn)、高板鎮(zhèn)共4家蛋雞場(chǎng)為第一批試點(diǎn)企業(yè)，共存欄蛋雞708125羽。

1.1 試點(diǎn)企業(yè)“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)情況

試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)簽訂《金堂縣2018年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)》，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)主的動(dòng)物防疫主體責(zé)任。各試點(diǎn)企業(yè)高度重試點(diǎn)工作，明確一名工作人員負(fù)責(zé)本企業(yè)試點(diǎn)推行工作的銜接、落實(shí)、監(jiān)管，并按照《實(shí)施方案》要求，自行履職，認(rèn)真實(shí)施。如自行開(kāi)展疫苗采購(gòu)、實(shí)施免疫、抗體監(jiān)測(cè)，詳實(shí)填寫(xiě)免疫記錄，依法申報(bào)檢疫和上傳信息等。

1.2 相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管情況

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室于2018年5月、12月份，分別對(duì)4家試點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行抗體檢測(cè)抽查，共檢測(cè)禽全血樣品350份樣品，其中禽流感H5亞型抗體陽(yáng)性347份，合格率99.1%；禽流感H7亞型抗體陽(yáng)性數(shù)326份，合格率93.1%。各試點(diǎn)企業(yè)自行開(kāi)展兩次動(dòng)物疫病抗體檢測(cè)，合格率均在70%以上。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、試點(diǎn)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)技術(shù)骨干組成“先打后補(bǔ)”檢查組，于7月份、12月份對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的畜禽存欄、出欄、補(bǔ)欄情況，疫苗的采購(gòu)、保存、使用，實(shí)施免疫注射，養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，生物安全制度制定、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等方面進(jìn)行摸排檢查，確保“先打后補(bǔ)”的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2 存在問(wèn)題

2.1 企業(yè)積極性不高

2018年是成都市首次推行“先打后補(bǔ)”政策，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低（最大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：生豬為2.04元/頭·年；蛋禽為0.408元/羽·年），而《實(shí)施方案》對(duì)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模、飼養(yǎng)管理水平有較高要求，且試點(diǎn)申報(bào)材料多，工作量大，比如提供本年度完整的生產(chǎn)記錄，全年度的出欄、補(bǔ)欄檢疫票據(jù)、無(wú)害化收集單，自行開(kāi)展2次抗體檢測(cè)等，導(dǎo)致部分企業(yè)（三家養(yǎng)豬企業(yè)）在綜合考慮之后，中途退出了試點(diǎn)工作。因此，第一批試點(diǎn)企業(yè)均為蛋禽場(chǎng)。

2.2 試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)門(mén)檻設(shè)置較高

《實(shí)施方案》對(duì)試點(diǎn)申報(bào)的畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、獸醫(yī)室建設(shè)、駐場(chǎng)獸醫(yī)、《動(dòng)物防疫條件合格證》、《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案》填寫(xiě)、監(jiān)測(cè)方案等都有明確要求，而多數(shù)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)，基礎(chǔ)防疫設(shè)備設(shè)施不全，飼養(yǎng)模式比較落后，且多為家庭式飼養(yǎng)，沒(méi)有配備專門(mén)的技術(shù)人員，導(dǎo)致飼養(yǎng)管理粗放，難以達(dá)到試點(diǎn)要求，也成為基層動(dòng)物防疫中的薄弱環(huán)節(jié)。

2.3 對(duì)試點(diǎn)企業(yè)審查監(jiān)管難度較大

一是部分試點(diǎn)強(qiáng)企業(yè)不注重產(chǎn)地檢疫證明、發(fā)票、無(wú)害化收集單等資料收集整理，資料缺失，給日常監(jiān)管、年終資料審核及金額核算造成一定困難。比如某企業(yè)由于管理不善，材料不全，不得不在年終時(shí)退出試點(diǎn)工作。二是對(duì)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管尤其是存欄情況摸排難度大。多數(shù)企業(yè)出于生物安全方面考慮，不同意工作人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)查看，只能查看生產(chǎn)記錄、免疫檔案等紙質(zhì)資料，對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)管理情況掌握不足，檢查結(jié)果與實(shí)際情況可能出現(xiàn)偏差。三是縣級(jí)疫控中心人員太少，對(duì)試點(diǎn)場(chǎng)的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)增加了大量工作。

2.4 《試點(diǎn)方案》關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法過(guò)于籠統(tǒng)

《試點(diǎn)方案》對(duì)試點(diǎn)企業(yè)年終“先打后補(bǔ)”疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法為畜禽免疫數(shù)量×疫苗用量×單價(jià)，而畜禽免疫次數(shù)為出欄畜禽數(shù)量×免疫次數(shù)+存欄種畜禽（能繁母豬、蛋禽）數(shù)量×免疫次數(shù)。此測(cè)算方法忽略了補(bǔ)欄、病死及淘汰畜禽，且實(shí)際生產(chǎn)免疫多為分批次進(jìn)行，不可一概而論，免疫次數(shù)核定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)金額難以準(zhǔn)確測(cè)算。

3 措施建議

3.1 不斷修改完善相關(guān)程序和規(guī)定

一是適當(dāng)放寬申報(bào)條件，不以畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖場(chǎng)類型、防疫設(shè)施設(shè)備為硬性要求，讓更多中小型養(yǎng)殖企業(yè)能參與其中。二是優(yōu)化管理程序。隨著“先打后補(bǔ)”政策的普遍化、常態(tài)化，建議有關(guān)部門(mén)可借助網(wǎng)絡(luò)手段，開(kāi)發(fā)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或手機(jī)APP，各企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行試點(diǎn)申請(qǐng)，適時(shí)上傳實(shí)際生產(chǎn)數(shù)據(jù)、防疫記錄、抗體監(jiān)測(cè)等材料，對(duì)企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。三是適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。組織人員開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小補(bǔ)貼費(fèi)用與實(shí)際采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的差距。

3.2 加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)力度

一是組織動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等方面的人員組成檢查小組試點(diǎn)企業(yè)定期進(jìn)行生產(chǎn)管理方面的指導(dǎo)督查，尤其是中小型試點(diǎn)企業(yè)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)完善各項(xiàng)防疫制度，落實(shí)防控措施，使其按照《實(shí)施方案》規(guī)范生產(chǎn)管理。二是針對(duì)部分企業(yè)在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中存在的弄虛作假、違法違規(guī)情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即督促整改到位，問(wèn)題嚴(yán)重的取消其試點(diǎn)資格，并移交相關(guān)部門(mén)處理，保證試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程的真實(shí)性。

3.3 引入第三方審計(jì)制度

年終對(duì)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)直補(bǔ)資金的測(cè)算是否客觀，是關(guān)系到“先打后補(bǔ)”政策能否順利推行的關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)。一是建議簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)測(cè)算，分幾段或分批次計(jì)算，借助手機(jī)APP等工具制定統(tǒng)一易操作的核算方法。二是建議引入第三方審計(jì)制度。在獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)完成疫苗直補(bǔ)工作審核驗(yàn)收后，請(qǐng)第三方審計(jì)人員進(jìn)行資金審計(jì)，確保疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測(cè)算過(guò)程規(guī)范、真實(shí)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)盡可能的客觀、真實(shí)。

目前，強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策還處在試點(diǎn)推行階段。期間產(chǎn)生的各種問(wèn)題，還需要各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)加強(qiáng)和養(yǎng)殖企業(yè)的溝通配合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，建立長(zhǎng)效疫苗財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，從而讓“先打后補(bǔ)”政策真正落地、落實(shí)。