淺析動物防疫管理體制的現狀及改革對策

周寧納

（廣東省深圳市觀瀾街道市政管理服務中心，廣東深圳 518110）

畜牧業作為農業經濟發展的主要支柱，在現代化養殖背景下，畜牧業已成為農民發家致富的重要渠道，該行業的健康發展與動物防疫管理之間存在緊密聯系。在當前防疫管理體制中存在諸多問題，需要采取針對性措施，使防疫管理效率和水平得到顯著提升。

1 動物防疫管理體制實施現狀

現階段，許多鄉鎮地區的畜牧業生產水平較低、規模較小，經營分散，集約化程度較弱，在動物防疫管理方面的意識缺失，因此管理體制的實施與市場發展需求不相符合，實施現狀不容樂觀。

1.1 防疫機構設置不規范

目前，多數地區防疫機構設置不夠規范，在管理體制方面，市級、縣級農牧部門在經費與行政方面屬于同級別，鄉級畜牧站由鄉政府負責管理；市級防疫監督機構對動物防疫機構具有監督和指導職能。由此可見，當地市、縣和鄉三級防疫機構在形式、職能等方面有所不同，使體制管理難度增加，在無形中使管理力度被削弱，在職能方面長期扮演多種角色，機構設置不夠規范統一，不但不符合當前市場經濟需求，也無法有效推動畜牧業的持續發展。

1.2 防疫管理政出多門

部分地區動物防疫管理缺乏統一性，由多個部門共同負責，無法對動物疫病與畜產品安全實施一體化管理，成為當地防疫管理體制實施的突出問題。現階段，農業、衛生、環保等部門與動物防疫管理的聯系較為緊密，動物產品的食用與流通歸衛生部門管理；畜產品進出口安全歸出入境檢疫部門管理；畜產品的定點屠宰與品質質量歸質量技術監管部門管理，上述管理體制導致畜產品控制鏈斷裂，出現“一頭豬多個部門管”的局面，而在實際監管工作中，各部門之間紛紛利益至上，對動物防疫管理工作實效性產生極大的不利影響。

1.3 防疫人才供應不足

早在1992年我國國家委員會便編訂了鄉轄獸醫機構設置與人員編制相關文件，要求鄉轄獸醫機構應做到“三定”，即定編、定崗與定員，由于受多種因素影響，部分地區至今未將“三定”貫徹落實。據調查統計可知，許多地區的獸醫人數僅為編制人數的一半，且大多為民間獸醫，沒有經過專業技能培訓，因薪資待遇不到位，很少有優秀的防疫人才加入，長此以往，職工隊伍老齡化嚴重，加上鄉站的經費來源單一，單純依靠出售獸藥、動物治療維持經營，很難實現可持續發展[1]。

2 動物防疫管理體制的改革措施

2.1 制定實施“防治分離”機制

不同地區在畜牧業養殖方面的發展水平不同，在種類、數量等方面存在差異，尤其是近年來現代化、產業化養殖的提出，各鄉鎮應立足本地特征，著重發展畜牧業規模化生產，積極響應政府要求，實施養殖小區的生產模式。與客觀實際情況相結合，鼓勵各個鄉鎮打破畜牧獸醫站的格局，以重點鄉鎮為中心，對防疫站進行優化和重整，構建區域性防疫中心站。堅持穩定、公開的原則，拓展防疫站的基本職能，嚴格按照相關法律與政府規章制度的要求，實現動物疫病診治、獸藥與飼料經營一體化，以市場化的形式進行運作。

2.2 調整動物防疫機構職能

現階段，各級動物防疫機構主要包括動物防疫站、動物衛生監督所等單位，根據當地動物檢疫方面的實際需求，可從動物免疫、動物檢疫與畜產品檢測三個角度著手，對畜產品安全檢測職能進行調整，由獸醫站負責動物免疫、耳標、消毒等基礎性工作、由檢疫站負責飼料監督等功能、由獸醫研究所負責畜禽改良、獸醫技術推廣等工作。在當地動物檢疫站中，不但負責動物防疫、檢疫等工作，還負責兩站實驗、化驗室設備檢測等功能，經過政府相關部門審批后，對畜產品安全進行檢測，這樣做不但能夠使技術、設備與人才優勢得到充分發揮，同時還可提高獸醫機構的專業性、職業性，有效避免防疫工作重復投入，使防疫工作的開展更加科學有效[2]。

2.3 建立健全人才培養與任用機制

要想提高動物防疫工作質量，不但要在機構體系方面下功夫，還要注重人才的培養與應用，依靠成熟完善的機制，使用人更加合理高效。在實際工作中，首先要確定地區防疫中心站的性質，注重從業者薪資待遇的發放，將中心站日常經費、人員工資等納入財政撥款之中；防疫站的人員聘用采取統一的招聘制度，即“定額、定崗、不定編”，其中定額與定崗是指該機構的事業經費定額、人員工資定位、人工工作定崗，不定編是指從業人員的數量不確定，這樣做能夠根據該機構經營實際情況合理調整從業者的數量，有助于激發防疫工作者的積極性，使防疫管理效率得到顯著提升。在人才培養方面，應組織經驗豐富的專家下基層，為鄉鎮動物防疫機構工作者普及知識、傳授技能，使其在實際工作中能夠更加有人有序，動物防疫效率得到顯著提升。

3 結論

綜上所述，新時期背景下，國家、政府和相關從業人員應提高對動物防疫工作的重視程度，從多個角度著手促進各項管理體系的貫徹落實。各地區應立足自身的實際情況，從根本上改變對動物防疫性能、任務、技術、管理的認識，朝著現代獸醫轉變，為動物防疫工作的高效開展和相關管理機制的貫徹落實提供更大助力。