規模養殖場監管存在的問題及應對措施分析

韓 偉 王大永

（1.乾縣動物衛生監督所，陜西咸陽 713300；2.乾縣梁村鎮畜牧獸醫站，陜西咸陽 713300）

1 規模養殖場監管過程中存在的問題

1.1 規模養殖場的動物防疫體系不健全，存在疫病發生的潛在風險

1.1.1 規劃和選址不科學

因為規模養殖場是近幾年才發展起來的，所以，大部分的規模養殖場都是從基礎做起，一步一步發展起來的。有一部分的規模養殖場是從自己家的房前房后建起來，然后逐漸擴大的；而有一部分的規模養殖場則是按照自己的意愿建在空地較大的地方，公路邊、河流邊，甚至是村莊里面。這些地方的衛生都沒有符合養殖條件，不僅會給環境帶來污染，還容易引發動物疫病。

1.1.2 規模養殖場的設施設備不完善

一部分的規模養殖場對必要的設施設備并沒有重視：有些規模養殖場在人員出入的地方沒有安裝消毒設備，甚至在生活區之間都沒有類似的消毒裝置，即使是有，但這些地方往往不受重視，只會安裝一些簡單的消毒工具，實則并不能起到消毒的作用；有些規模養殖場則是沒有將生活區和養殖區隔離，覺得這樣會很方便；有些養殖場則是沒有安裝凈化設施，一些廢棄物以及死亡動物不進行處理直接丟棄；還有的則是沒有建立隔離間，一些有病疫的動物還會和健康動物生活在一起。這些都會給規模養殖場的生產帶來隱患。

1.2 規模養殖場管理滯后，經營者法律意識淡薄

一般大型的，或者國家的規模養殖場在監管制度的制定上都會很科學，有一套自己適用的管理體系，而且對動物的防疫工作也會做到最好，從業人員的思想理念和綜合素質都很高。存在問題的則是一些中小型或者私人經營的規模養殖場，他們的經營者都是些個體，只是看中了它的發展前景，注重經濟效益，卻并不具備這方面的知識儲備，對規模養殖場的管理也也只是采用粗放管理，并不會注重它的防疫制度。有些規模養殖場雖然配備了消毒設施，但并沒有采用正確的消毒方式或者并沒有運行過這些設施；有些規模養殖場沒有制定相關的防疫政策，對動物沒有實質性地治療，可能還會存在獸藥使用不合理以及藥物殘留等問題；還有些經營者不嚴格執行檢疫申報制度，隨意引進或引出動物，還將沒有隔離觀察的引進畜禽與養殖畜禽進行混養。

2 應對措施

2.1 建立風險等級管控，落實長效機制

我國的規模養殖場有很多，但對其進行一一管理并不理想，所以我們應該采用分區管理的方式進行管理。而每個區的規模養殖場在選址布局、設施設備、飼養規模以及管理制度等方面都會有所不同。我們可以根據對每個區規模養殖場進行市場調研后分析的結果對他們進行風險等級評估，劃分為A、B、C、D等級，并對不同等級制定不同的檢查方案，比如對A級規模養殖場一個月巡查1～2次即可，而對B級養殖場每月可以巡查2～3次，然后以此類推，對于屢次不合格的規模養殖場便可以采取淘汰制，對各項指標都合格的養殖場重點培養發展。

2.2 加強日常監督工作

在對規模養殖場的日常監管中，一定要加強對各個環節的監管力度。對于每個規模養殖場來說，《動物防疫條件合格證》是其最基本證明，還有養殖場的各項指標是否合格，消毒設備是否安裝在正確位置、是否正常且正確使用，養殖動物的檔案是否填寫完整正確，是否能夠做到無公害化處理且設備完整、處理干凈，動物引進引出是否嚴格按照檢疫申報制度進行，動物飼料以及獸藥是否有嚴格的出廠證明和發票等，對于動物的健康問題以及生活區的衛生情況也應該進行定期的檢查和處理。在日常的監管過程中，對于產品的質量安全也應該重視，對于各種肉類食品進行“瘦肉精”檢測，還有對于奶制品中“三聚氰胺”和抗生素的檢測，確保人們的健康[1]。

2.3 加大執法力度，同時加強法律法規宣傳

在對規模養殖場的日常監管中，如果發現了問題，就應該當即發布《責令改正通知書》，讓其立即改正并進行復查，確保已經改正；對于那些違背了《動物防疫法》相關規定的養殖場，需要按照程序對其進行立案，并進行行政處罰，以確保那些經營者能夠正視這一問題。與此同時，我們也應該加強對法律法規的宣傳工作。不僅要對死亡動物以及廢棄產物進行無公害化處理的相關政策法規做出宣傳，還要對動物所需飼料以及獸藥的品質保障進行宣傳，來增強經營者的法律意識。執法力度以及宣傳力度的加大，能更好地體現出預期中的效果。

2.4 加強隊伍建設，提高執法人員素質

雖然規模養殖場里面的人員都是通過層層選拔篩選出來的，但是對他們進行適當的素質培養也是必要的。可以通過舉辦各種培訓班，和各種講座，針對養殖人員和執法人員所產生的問題來提出相應的解決方案，提高執法人員的專業技能，執法水平以及道德素質，完善管理制度，并在其基礎上認知執行各自的崗位職責，遵紀守法，加大監管力度。通過加強養殖人員之間的隊伍建設，提高他們的自身素質并約束自己的行為。

3 結語

綜上所述，規模養殖場雖然作為未來養殖業的發展方向，但在監管過程中也存在著諸多問題，防疫體系不健全，設備不完善，法律意識淡薄等。在我國經濟快速發展的時代下，監管不足意味著這個項目不能再繼續實施下去。所以，要想中國養殖業能夠有進一步的發展，為我國經濟發展水平做出貢獻，我們就應該對這些問題做出相應的解決措施，加強日常監督工作，加大執法力度，加強隊伍建設，落實一個長效機制來完善監管制度，有助于規模養殖場做到持續發展，符合我國現在的發展方向，并逐漸滿足人民在日常生活中的需求。