白河縣動物防疫現(xiàn)狀分析及對策

董作文

（白河縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西安康 725899）

白河縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，畜牧產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重，在白河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用不可小覷。尤其是近年來，白河縣動物防疫形勢愈發(fā)復(fù)雜的情況下，動物疫病防控工作由于各方面原因，做的并不是很理想。

1 白河縣動物防疫現(xiàn)狀與問題分析

（1）人員配置不足，動物防疫人員缺乏專業(yè)性。白河縣現(xiàn)有113個行政村，而基層動物防疫員配備不足，達(dá)不到每村一名防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村大多數(shù)防疫人員整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)系統(tǒng)性的培訓(xùn)、且年齡結(jié)構(gòu)偏大，增加了動物疫病防疫難度。有的防疫員一個人負(fù)責(zé)兩個村。基層防疫員基本上都是做兼職，防疫期間，常有外出務(wù)工人員臨時回家搞防疫，搞完防疫又急促地外出現(xiàn)象，有的直接委托其他村防疫員代領(lǐng)防疫藥品和進(jìn)行防疫，導(dǎo)致人員流動性大，直接影響了防疫整體工作的推進(jìn)[1]。

（2）動物防疫法律體系不夠完善。對于定點屠宰，只出臺了《生豬定點屠宰條例》，而其他牛羊畜禽類卻沒有具體的法律規(guī)范，都是以《生豬定點屠宰條例》作為參考，但實際上，卻很難實現(xiàn)定點屠宰，因此在監(jiān)管上自然也會存在盲區(qū)，筆者經(jīng)常會見到這種現(xiàn)象，幾個人在一個交通要地，現(xiàn)場殺牛賣肉，這種既不環(huán)保也不衛(wèi)生的現(xiàn)象，因為沒有法律明確進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)單位也無法阻止，甚至勸導(dǎo)都缺乏依據(jù)。

（3）防疫體系不完備、技術(shù)水平落后。白河縣防疫員隊伍建設(shè)，并沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，缺乏專業(yè)知識和系統(tǒng)培訓(xùn)，人才建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上畜牧的發(fā)展要求，雖然也有一些專業(yè)性的人才，但真正能夠腳踏實地搞防疫具體工作的人并不多，這些直接影響到了整體質(zhì)量，即使有一些土人才，由于年齡偏大，無法適應(yīng)工作新局面，出現(xiàn)疫苗保存發(fā)生錯誤，該冷凍的不冷凍，不該冷凍的進(jìn)行冷凍；注射不規(guī)范，不按防疫流程進(jìn)行操作[2]；防疫登記表填寫不全面，缺項漏項；耳標(biāo)掛標(biāo)率低等問題。甚至有個別防疫員，領(lǐng)取到防疫物資之后，在家里隨意擺放，將食品和藥品存放在一起，過期的物品也混雜在一起，相關(guān)單位在個別防疫員家里就發(fā)現(xiàn)，有的甚至過期幾年的防疫藥品，仍然擺放在家里。個別防疫員存在注射計量不達(dá)標(biāo)，只注射不佩戴耳標(biāo)，或者只帶耳標(biāo)不注射造成防疫假象，更有甚者未進(jìn)行免疫而虛報防疫數(shù)量等情況。再加上防疫設(shè)備相對陳舊，動物防疫資金供給不到位，無法形成完備的防疫體系。

（4）養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄。一些規(guī)模養(yǎng)殖場還好一點，但也有相當(dāng)部分小規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖區(qū)、隔離區(qū)、生活區(qū)未按規(guī)定進(jìn)行區(qū)分，沒有專用消毒通道，沒有無害化處理設(shè)施，對病死動物尸體隨意丟棄、就地掩埋或者丟進(jìn)河溝等待洪水沖走，亦或者有相關(guān)設(shè)施但達(dá)不到應(yīng)用作用，只是應(yīng)付差事；尤其是廣大散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖防疫意識淡薄，在養(yǎng)殖小區(qū)選址、布局、有關(guān)設(shè)施配備、養(yǎng)殖檔案建立等方面都容易出現(xiàn)防疫條件不達(dá)標(biāo)的情況，甚至個別散養(yǎng)戶認(rèn)為自己地處偏遠(yuǎn)，和外界基本沒什么交流，發(fā)生疫病的幾率極小，覺得防疫沒有必要[3]。

（5）宣傳不到位，群眾不理解。養(yǎng)殖行業(yè)，不可避免的會出現(xiàn)污染，如何有效控制較少污染，直接影響周邊群眾的切身利益，部分養(yǎng)殖場只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視群眾利益，容易引發(fā)鄰里矛盾甚至群眾性事件。規(guī)模養(yǎng)殖場處于自身利益考慮，一般都是積極主動進(jìn)行防疫，但對于散落各地的散養(yǎng)戶而言，因為缺乏系統(tǒng)有針對性的宣傳，部分群眾對防疫工作不夠配合，拒絕接種疫苗，再加上個別散養(yǎng)戶防疫期間偶然出現(xiàn)畜禽死亡情況，防疫員及相關(guān)工作人員沒做好及時處理導(dǎo)致群眾對防疫工作越發(fā)的不配合，對于這些情況，相關(guān)單位一般都是以說服教育為主。

2 做好動物防疫工作的措施

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，完善防疫工作體系

任何一項工作，一旦領(lǐng)導(dǎo)重視，親臨主抓，就能做好，因此，基層政府領(lǐng)導(dǎo)首先要重視動物防疫工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實建立起，政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門分工配合和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作機制；其次是做好防疫員的選拔工作，盡量選擇能夠吃苦耐勞常年在家的人，并與之簽訂動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格管理；再一個就是切實保障經(jīng)費供給，及時足額對付防疫員工資，堅持績效考核，以充分調(diào)動其工作積極性。

2.2 加快法制建設(shè)步伐，形成配套的法制體系，切實做到依法治疫

我國是社會主義法制國家，各項工作應(yīng)該納入到依法治理當(dāng)中，切實做好有法可依。而在動物防疫工作中，相關(guān)單位通常采取的防治措施有些是教育動員性的，有的措施則是強制性的，且以動員性措施為主，即使法律規(guī)定了一些強制性措施，但配套的動物防疫行政執(zhí)法體系并不完善。因此只有將動物防疫工作納入法制的軌道，形成以《動物防疫法》為主，以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為輔的法律體系，嚴(yán)格依法治疫，才能為動物防疫工作全面長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效保障，實現(xiàn)動物防疫工作的法制化、科學(xué)化和可持續(xù)化。

2.3 加強防疫人才隊伍建設(shè)，不斷提高工作水平和能力

動物防疫，是指動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物及動物產(chǎn)品的檢疫。該項工作是個系統(tǒng)性的工作，其中基層防疫人員首先要參加培訓(xùn)、領(lǐng)取相關(guān)防疫物資及藥品，回家之后要保存好疫苗并進(jìn)行預(yù)防注射，注射過程中，不僅要做好溝通宣傳工作，還要佩戴耳標(biāo)、填寫疫情報表、工作記錄和各種統(tǒng)計報表，同時還要搜集和上報疫情等，后期還需要采血化驗送檢，總之，動物防疫工作是一項面廣量大，技術(shù)性較強的社會工作，要搞好這項工作，人才很關(guān)鍵。

（1）在人才選拔上。要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，對于那些常年在家，人緣較好有責(zé)任心，作風(fēng)正派且能夠吃苦耐勞的人作為優(yōu)先考慮，那些實踐經(jīng)驗豐富的老手更是首選。

（2）加強培訓(xùn)和管理。防疫人員的能力素質(zhì)，直接關(guān)系到防疫工作的最終效率，因此要注重防疫人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)知識的教育，結(jié)合具體工作，按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的要求，對中小規(guī)模養(yǎng)殖場等重點防疫對象進(jìn)行督促指導(dǎo)，做好豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬牛羊口蹄疫等疫病的防控工作，定期開展培訓(xùn)[4]。

（3）保障經(jīng)費供給。動物防疫相關(guān)工作經(jīng)費，事關(guān)防疫相關(guān)工作有序開展，各級政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將各項經(jīng)費納入財政預(yù)算，全面徹底落實防疫相關(guān)人員工資及實畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼等，切實不斷提高防疫人員的工作積極性。

2.4 加大宣傳力度和覆蓋面，讓疫病防控理念深入人心

政府職能部門以及基層政府要互相配合，大力宣傳，充分利用電視媒體、執(zhí)法宣傳車、手機短信、宣傳標(biāo)語、廣播、標(biāo)語、展板、發(fā)放宣傳資料及業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會等形式，通俗易懂得向全縣人民介紹動物防疫工作相關(guān)常識，切實加強對《動物防疫法》等法律法規(guī)和畜禽重大疫病防控工作的宣傳。正所謂兵馬未動，糧草先行，良好的宣傳和輿論氛圍，可以把動物疫病防控工作做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心，使群眾更清醒的認(rèn)識到疫病防控的重要性和必要性，為防疫工作的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。對于那些拒不接受防疫的單位和個人，要堅決依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理并予以曝光，形成良好的震懾和教育效果，加深廣大群眾對于動物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高了參與和配合動物防疫工作的積極性。