一起從疫區非法販運生豬案引發的思考

吳 千 劉燕妮 余海軍

（勉縣畜牧獸醫技術推廣中心，陜西勉縣 724200）

1 案件來源及查處

2019年3月10日22點，某縣動物衛生監督所接高速公路收費站和公路動物監督檢查站報告，稱在高速收費站出口攔截一輛牌號為粵XXXXX中型面包車，車內有仔豬數十頭。監督所立即派3名執法人員趕赴現場，執法人員現場發現，李某和王某操外地口音駕駛牌號為粵XXXXX非法改裝后的中型面包車裝運34頭仔豬，該車無生豬運輸備案登記表，無產地檢疫合格證明并且34頭仔豬均未懸掛牲畜標識，執法人員對現場進行拍照取證并做好相關現場勘驗筆錄。某縣動物衛生監督所決定立案查處，并及時將該情況報告縣畜牧獸醫主管部門。

2 案件調查處理

2.1 案件調查

某縣動物衛生監督所執法人員分別對當事人李某、王某進行詢問。據李某和王某交代，他們是山西省人，34頭仔豬是從河北省某市一個養殖場運出來的，34頭仔豬均未加掛耳標，也沒有產地檢疫合格證明，運豬車輛是自己改裝過的，34頭仔豬的貨主是你們某縣一個劉姓的經濟販運人，他們和劉姓經濟販運人只通過電話聯系，未曾見面，一路上的車輛加油、過路費、吃飯等開銷都由劉姓貨主承擔，劉姓貨主還承諾將仔豬運至指定位置后給他們每人400元辛苦費。執法人員第一次電話聯系劉姓貨主，劉姓貨主本地口音，系本地人可能性較大，第二次打電話，電話已關機，隨后多次嘗試聯系劉姓貨主，電話都處于關機狀態。

2.2 案件處理

根據全國疫情信息通報，河北省當時屬于疫情未解封省份，省內生豬及生豬產品嚴禁跨省調運。某縣動物衛生監督所通過調查取證、現場查勘、當事人詢問、集體討論等方式對案件進行了調查處理，認定這是一起違法運輸疫區內易感染且無檢疫合格證明不佩戴牲畜耳標生豬案，當事人違反了《動物防疫法》第二十五條禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：（二）疫區內易感染的；（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；依據動物防疫法第七十五條 違反本法規定，不按照國務院獸醫主管部門規定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經檢疫不合格的動物、動物產品的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款。第七十八條 違反本法規定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。某縣動物衛生監督所對當事人下達處罰決定：（1）對疫區內易感染的34頭仔豬進行撲殺并做無害化處理，無害化處理費用3400元由李某、王某共同承擔。（2）對當事人處運輸費用的二倍罰款，罰款1600元。并告知當事人有行政復議和行政訴訟的權利。

3 一些思考及建議

（1）本案中貨主未到案，執法機關的行政處罰主體缺失，對案件的處理造成一些困難。是不是應該通報公安機關，找出貨主，由公安部門和動物衛生監督部門聯合辦案，深挖生豬違法運輸各個環節，斬斷違法運輸鏈條，如果達到公安部門立案標準，將案件移交公安部門進行重處。

（2）本案中，我們發現違法偷運生豬手段多樣，不易察覺，給生豬運輸監管帶來困難。將車輛改裝，將玻璃顏色加深，從外觀根本看不出來與其他車輛有何異樣，有消息稱有的偷運生豬是將生豬飼喂安眠之類藥物，豬不發聲，一直走高速，并且在運豬車前幾十公里還用轎車開路探測情況，與監管部門玩“貓抓老鼠”游戲，偷運生豬的查處難度巨大。

（3）生豬都能跨越幾省進行運輸，各省級間公路動物防疫監督檢查站監督檢查力度不夠，配合少，有客觀原因存在，但也有主觀上的檢查不細致、履職不力情況存在。

（4）建議

①應按照農業農村部第2號公告提出的“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”模式，減少或者阻止跨省際間生豬及生豬產品運輸。

②形成大區域（幾個省或者幾個市）防疫體系建立，在未發生相關疫情的大區域，生豬及生豬產品流通通暢。

③構建區域化疫情防控系統，在跨省跨區域邊界高速公路、省道等重要關口加大執法隊伍建設、執法設備投入，嚴格24h值班制度，嚴肅查處違法行為。

④要成立由公安、交通、市場監管、動物衛生監管等多部門聯動機制，進行聯合執法，嚴厲打擊生豬及生豬產品違法販運行為，加強對生豬經濟販運人教育整頓，加大輿論引導，形成良好的防控局面。