G60 科創走廊安徽節點高質量發展研究
——基于G60 科創走廊松江、嘉興、杭州、宣城、蕪湖、合肥的調查

王 菁，伍萬云

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

對標滬蘇浙，推進一體化、爭當排頭兵，是安徽省委省政府決策部署。自2018 年6 月1 日長三角地區主要領導座談會召開，上海松江、浙江嘉興、杭州、湖州、金華，江蘇蘇州，安徽宣城、蕪湖、合肥九城市簽署共建共享G60 科創走廊戰略合作協議，發布G60 科創走廊總體發展規劃3.0 版，形成“一廊一核多城”總體空間布局。為深入實施《長三角一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》、《G60 科創走廊總體發展規劃3.0 版》①G60 科創走廊聯席會議辦公室編：《G60 科創走廊總體發展規劃3.0 版》，2018 年6 月，上海松江區。和《G60 科創走廊戰略合作協議》，加強科技創新和制度創新雙輪驅動，推動各項目標任務落實落地，真正把G60 科創走廊列入長三角地區一體化發展三年行動計劃，納入國家“十四五”規劃，并上升為長三角高質量一體化發展國家戰略的重要平臺。為全面了解安徽宣城、蕪湖、合肥作為G60科創走廊重要成員，貫徹落實習近平總書記關于“長三角地區實現更高質量一體化發展”情況，課題組先后赴上海松江區，浙江嘉興、杭州、湖州，安徽宣城、蕪湖、合肥等地進行調研。課題組實地考察了上海松江區G60 展示中心、嘉興清華長三角研究院、杭州高新區等單位，深入上海理工大學科技創業園、張江平湖科技園、蕭山空港經濟區等G60 科創走廊走訪。通過實地走訪、參觀考察、座談交流，對G60 科創走廊安徽節點高質量發展有了更深的認識和思考。

一、影響G60 科創走廊安徽節點高質量發展的因素

自1988 年安徽省委省政府做出“遠學閩粵，近學蘇浙”的號召以來，安徽歷屆省委省政府主要領導高度重視東向發展戰略，并積極制定融入長三角一體化政策。伴隨著宣城、蕪湖、合肥（以下簡稱“宣蕪合”三市）與松江區、嘉興市、杭州市、金華市、湖州市、蘇州市共同簽訂戰略合作協議，并共同發布《G60 科創走廊宣言》，標志著“宣蕪合”三市成為G60 科創走廊的節點，預示著“宣蕪合”三市將進入長三角一體化發展的最好時期。但我們必須看到，自2010 年以來，“宣蕪合”三市與上海、杭州、嘉興、湖州等G60 科創走廊城市的差距不是在縮小，而是在拉大。我們應靜下心來分析影響G60 科創走廊安徽節點高質量發展一體化的因素。

（一）科技投入、基礎設施、城市功能等有形要素有待加強

1.科技研發投入占GDP 比重不高，創新能力不強。從R&D 投入占GDP 比重（%）看（見表1），“宣蕪合”三市均未超過松江區和杭州市，宣城最弱。

表1 松江、嘉興、杭州、湖州、宣城、蕪湖、合肥科技創新能力主要指標（2017 年）

宣城科技研發投入只有松江區的42.7%，杭州的51.25%，嘉興的58.36%，蕪湖的59.85%，湖州的63.1%，合肥的51.57%。從每一萬人發明專利擁有量看：杭州是宣城的7 倍，松江是宣城的5倍，蕪湖是宣城的4 倍，湖州是宣城的3.76 倍，嘉興是宣城的2 倍，宣城市仍處于最低位。但必須看到，作為省會城市和長三角副中心城市的合肥，其每一萬人發明專利擁有量只有松江區65.87%，杭州的46.65%。從眾創空間看：宣城市與松江區持平，但2017 年松江區發明專利授權量（件）是宣城的3.3 倍；合肥市與杭州市國家級眾創空間相比，相差37 個，蕪湖差距更大。雖然，近年來，“宣蕪合”三市十分重視創新發展，但我們必須看到存在的差距，科技創新是一個地方發展最核心最關鍵的要素。

2.蘇浙皖三省交界的宣城城市綜合競爭力亟待提升。宣城是安徽融入滬蘇浙東向發展戰略的橋頭堡。歷史上與滬蘇浙曾多次同隸屬中央政府管轄下的一級或二級地方行政區，無論水系水源、商貿交通、居民結構、文化源流，還是民風民俗、商業貿易等都與宣城有著難得的歷史淵源，特別是20 世紀上海市、浙江省、江蘇省在皖南建設的“小三線”企業，與宣城有著血濃于水的情感。《關于上海在皖南小三線調整和交接的商定協議》①上海市人民政府、安徽省人民政府：《關于上海在皖南小三線調整和交接的商定協議》，1985 年1 月。規定，宣城分別接受上海移交安徽固定資產總額的51.7%和國撥流動資金總額的66.9%。宣城為早日融入滬蘇浙，在“十三五”規劃提出“爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵”。從我們調研情況看（見表2），蕪湖、合肥二市中心城區輻射力與杭州和松江區相比有差距，但不明顯，而宣城與周邊的杭州和湖州相比，其中心城區輻射力弱的問題非常突出。杭州都市圈綜合競爭力位居全國18 大都市圈的第4 位，杭州作為中心城市的輻射帶動作用能力進一步增強，GDP 占都市圈總量的51.3%；2017 年常駐人口947 萬人，一年新增28 萬人。湖州市致力建設現代化生態型濱湖大城市，中心城市GDP 占比達44%。宣城市2017 年末，全市戶籍人口280.4 萬人，常住人口261.4 萬人，凈流出19 萬人。宣城2017 年城鎮化率53.7%，遠低于湖州（62%）、杭州（76.8%）、蕪湖（65.05%）、合肥（73.75%），尤其是市本級不大不強，輻射帶動能力較弱，2017 年市區GDP 占全市比重僅27.5%，財政收入占比僅33.3%。無論在“宣蕪合”三市中，還是在G60 科創走廊其它6 市區中，宣城市是唯一一個弱市強縣的格局。雖然，宣城歷屆市委市政府主要領導都重視市本級經濟發展，但至今弱市強縣的格局沒有發生根本性改變，一定程度上影響安徽東向戰略橋頭堡的作用發揮。

表2 松江、嘉興、杭州、湖州、宣城、蕪湖、合肥GDP 總量與城市化率（2017 年）

3.對外開放平臺亟待加強。從開放平臺看，杭州市擁有7 個國家級開發區，2017 年規模以上工業實現主營業務收入8 470 億元，規模以上服務業實現營業收入2 840 億元，而蕪湖、合肥規模以上企業工業增加值分別只有杭州的43.57%、58.07%（見表2）。湖州市擁有11 個省級以上開發區（園區），其中國家級湖州經開區2017 年GDP達到158.7 億元。與之相比，宣城市2 個國家級開發區和11 個省級開發區規模以上企業工業增加值只有合肥的28.12%、蕪湖的34.47%、湖州的36.16%、杭州的16.33%。以上不難發現宣城仍處于最低位。不僅如此，宣城開發區產城融合服務不夠，園區生活配套服務普遍不足，甚至有的開發區公交車都不通。對高端人才的配套服務亟待提升，與上海、杭州、蕪湖、湖州、嘉興、合肥等G60 科創走廊，在人才互認共享、社會保障互聯互通、就學就醫等方面配套不強，對外開放的大格局還沒有全面形成。

（二）體制、機制、制度、政策等無形要素有待完善

1.思想觀念滯后，工作作風有待加強。杭州在全國率先建立“1353”大數據資源中心，跑出“60分鐘辦結領證”的“杭州速度”；建立集咨詢、辦事、查詢、支付、打印、評價等功能于一體的24 小時自助“杭州辦事”綜合服務機對外開放平臺，并正在延伸拓展服務范圍。而合肥、蕪湖、宣城也先后提出“最多跑一次”，并專門出臺“最多跑一次”“容錯機制”等相關文件。但事后依舊沒有根本改變，更不用說創新。核心是人的能動性沒有調動起來，文明創建、精準扶貧、鄉村振興、環保督查、民生工程等各項考核壓得基層透不過氣，在高壓政策下，難以有更多精力投身經濟建設[1]。調研中發現：松江區、杭州、嘉興、湖州快速發展的成功經驗，關鍵在于干部唯實苦干、甘于奉獻、敢于擔當、開拓創新的激情，核心在于干部遇到新矛盾新情況新問題“不唯上、只唯實”，敢于解放思想，用創新的思維、世界的眼光、發展的理念尋找解決辦法。嘉興平湖科技園區與上海對接，6 個月就建成4 000 萬平米的創新區；等等。而反觀“宣蕪合”三市少數干部遇到新矛盾新情況新問題習慣于“明哲保身”，看有沒有現成經驗可用、有沒有上級政策允許，有沒有考核要求，如果沒有，就等上級下文件，以會議、材料貫徹文件，這些習慣于官僚主義、形式主義的少數干部影響“宣蕪合”三市干部精氣神，更影響安徽高質量對接G60 科創走廊。

2.區域科創驅動一體化發展態勢有待提升。雖然G60 科創走廊區域間科技合作日益密切，但“宣蕪合”三市與松江區、杭州、湖州、蘇州等地市尚未建立區域科技合作平臺。主要表現在四個方面：一是要素對接的多元化、有效性有待探索。科技管理體制與激勵制度難以與相鄰地市科技創新政策銜接和配套。二是區域重點領域的專題合作有待深化。九城市證照“一網通辦”“卡脖子”重大領域聯合攻關、協同創新公共平臺建設等工作亟待找尋新的突破口和發力點。三是“宣蕪合”三市就重大科技基礎設施、科技信息共享、科技成果互轉等基礎大數據尚未與松江區、杭州、湖州、蘇州、嘉興、金華建立共享平臺。四是安徽正在謀劃G60 科創走廊產業合作示范區，準備在宣城上海白茅嶺農場建設合作示范區，但目前沒有實質性進展。而嘉興與上海松江區新技術園區已建立漕河涇新興技術開發區海寧分區、張江平湖科技園等為代表的“飛地型”高新園區，這類新型園區已表現出較強生命力。作為中部省份的安徽要想在一體化戰略中真正融入，必須深化改革，立足自身，借助外力，加大科創優勢資源整合力度。

3.各方共同參與的區域網絡協調創新機制亟待構建。“宣蕪合”三市地處上海、杭州、南京等大都市之間，與周邊的杭州、南京、上海等地相比，合肥市還可以，但蕪湖市知名高等院校和科研院所相對較少，地處皖蘇浙交匯的宣城市知名高等院校更少和科研院所集聚不多，呈現“大樹底下不長草”的尷尬局面。在調研中發現：杭州39 所高等院校，在校生48.4 萬人；合肥60 所高等院校，在校生62.58 萬人；蕪湖11 所高等院校，在校生21.88 萬人。而宣城市只有2 所高校，在校大學生1.68 萬人（見表1）。盡管安徽提出與滬蘇浙“無縫對接”，希望能在更大的范圍內共建共享。無奈真正的共享和一體化的舉措都很難實施。對高端要素特別是人才的吸引力和集聚能力亟待制度創新與體制機制對接。這些涉及深層次人才、制度激勵、機制創新等問題亟待破解。

二、加快G60 科創走廊安徽節點高質量發展的思考

G60 科創走廊現被確定為長三角高質量一體化發展試點區域。安徽如何搶抓機遇，根據九城市要素稟賦、產業基礎和比較優勢進行科創一體化布局。然而，真正實現高質量一體化融入，不可能一蹴而就，必須敢于直面問題，正視存在的差距。

（一）解放思想，高起點編制“宣蕪合”對接G60 科創走廊規劃

1.以干部擔當作為、干事創業為契機，深化思想大解放。“宣蕪合”三市與松江區、杭州、蘇州等市的發展差距，根源是以考核為指揮棒的“官本位”思想束縛經濟社會發展。一要把“干部忠誠干凈擔當”作為全面對標G60 科創走廊考核目標。找出存在靈魂深處的差距，提出整改措施。二要緊緊把握習近平總書記關于長三角高質量一體化發展的新思想。對標3.0 版G60 科創走廊總體發展規劃，尋找新的突破口。三要以牢牢把握G60科創走廊產業鏈、創新鏈、價值鏈的一體化布局，加強人工智能、集成電路、高端裝備、新材料、新能源汽車、新能源、生物醫藥等七大先進制造業產業集群一體化布局和項目落地的協同合作等G60 科創走廊實施方案為切入點，力爭在蕪湖市成立機器人產業聯盟，在合肥市籌備新能源汽車產業聯盟，切實解決企業在技術研發等方面的需求。四要圍繞“投資促進服務、產業金融支持、科技資源共享”三個方面，整合“宣蕪合”三市資源，引導相關縣市區和部門及單位以產業聯盟為核心，從企業量身定制品牌園區優先入駐、異地投資、跨境投資并購支持、會員采購聯合對接、產業基金優先投資、資本市場綠色通道、企業專屬保險、大型儀器共享、工業互聯網、科創資源對接等十個方面找準問題和根源，有針對性地制定整改措施，以思想大解放推動工作成效大提升。

2.抓緊對標編制“宣蕪合”三市G60 科創走廊建設規劃。一要突出G60 科創走廊一體化戰略導向，以“宣蕪合”三市“十三五”規劃為基礎，立足“一廊一核多城”總體布局，打破行政區劃限制，以精準制度創新和有效制度供給為支撐，就科創要素對接轉移機制、科創園區（孵化器）互融互動等方面共建共享。二要立足創新能力、協同能力、開放水平、要素流通、綠色GDP、制造業現代化六個模塊，整體謀劃“宣蕪合”三市在G60 科創走廊中高質量發展指標體系，同步研究制定相應的二級指標和三級指標。三要無縫銜接G60 科創走廊一體化發展三年行動計劃，共同繪好G60 科創走廊發展“一張藍圖”。以共商共建共享G60 科創走廊、打造“宣蕪合”三市協同創新核心圈等為支點，加強“宣蕪合”三市在G60 科創走廊區域經濟多規銜接。真正做到高起點謀劃、高標準實施、高效率落實，全力推進合作項目落地開花，努力把共同勾畫的一體化美好愿景化為現實。

3.協同推進G60 科創走廊重大創新項目在“宣蕪合”三市落地。一要爭取安徽省委省政府支持，會同省發改委、省委組織部、省人社廳、省經信委等省直機關組建省市G60 科創走廊協調組，對接上海市松江區G60 科創走廊綜合組、產業組、科創組、商務組、宣傳組等5 個辦公室，積極參與G60 科創走廊建設規劃、行動方案編制，探索試點物理性能測試、電子測量、特種檢測儀器等大型科學儀器開放共享和創新券互認互通共享清單。二要組建對接G60 科創走廊專家團隊。梳理“宣蕪合”三市不適合G60 科創走廊發展的政策清單，理順對接G60 科創走廊工作機制，比對關鍵數據與九城市科技型企業進行精準匹配，促進科技成果轉移轉化。有效推動九城市科創資源融合互動發展。三要突出需求和效果導向，推動G60科創走廊共同探索高質量發展綠色指標體系，提升安徽經濟轉型新動能。

（二）深化體制機制改革，營造創新發展環境

1.深化干部作風建設，持續推進體制機制對接。一要以深化改革為動力。著眼“簡政放權+互聯網+店小二”改革要義，建立自下而上“限時辦結、追責問責、考核獎懲”機制。二要建立更加務實高效的G60 科創走廊一體化合作協調機制，降低區域制度性交易成本。建立區域性一體化受理、收件、查詢、發證等跨地市證照審批辦理機制，讓企業和群眾少跑腿、好辦事。三要進一步細化容錯糾錯清單，明確列出可以容錯糾錯的具體情形，科學把握容錯界限，合理包容和糾正干部過失。四要強化問題導向。著力對企業反映的審批、環評、用地、融資、招工等問題，建立責任清單、時間節點、服務線路圖，以服務質量與群眾滿意度考核干部德能勤績，激勵廣大干部擔當作為、干事創業。

2.構建互聯互通共謀發展新機制。一要加強干部對接G60 科創走廊素質培訓，鍛造法治思維與創新思維、原則性與靈活性、行政化與市場化有機融合的好干部。除掛職鍛煉、培訓學習外，必須放在G60 科創走廊重大決策部署“一線作為”，增強“工地情節”。二要借助G60 科創走廊工業互聯網產業聯盟平臺，讓干部熟悉政策，做好政策對接和宣傳服務。首先，摸清工業企業互聯網狀況，了解哪些企業符合工業互聯網要求，哪些企業有這個意愿，開展好政策宣傳和需求對接。其次，從安全體系建設和促進發展的視角，建立工業互聯網企業分類數據庫，進行分類指導、分類監管。引導工業企業協同開展“上云入網”工作，對接G60 科創走廊工業互聯網[2]，及時解決項目建設過程中的問題，推動百億級先進制造業產業項目領跑安徽，逐步把“宣蕪合”三市工業互聯網產業打造成互聯互通共謀發展的生態產業基地。

3.打造高質量發展改革創新先行區。一要學習推廣上海、杭州、嘉興、湖州等地提升政務服務水平的改革做法。嘉興張江平湖科技園堅持用改革創新的辦法破解資金、用地、人才等要素制約，為上海企業轉移落戶提供有力保障。二要探索項目聘任制。抓住5G 先試先用機遇，探索“底薪+投資率+畝均土地稅收貢獻率+職業風險基金”管理模式，大膽啟用敢于擔當、有責任心、有奉獻精神的干部，到經濟主戰場工作。三要抓住G60科創走廊信息經濟和人工智能技術應用帶來的市場機遇，深化政務服務放管服改革。通過“互聯網+政務服務+創新平臺”，提升“宣蕪合”三市政務管理水平和信息化能力，促進安徽科技創新和產業創新與G60 科創走廊協同發展。四要推進工業互聯網協同發展。根據《G60 科創走廊推進工業互聯網協同發展實施方案》總體目標和實施步驟，“宣蕪合”三市要著眼跨區域工業互聯網資源對接，在G60 科創走廊內培育若干個通用型工業互聯網平臺，爭取工業互聯網集成創新應用試點示范項目在安徽落戶，推動“宣蕪合”三市工業互聯網與實體經濟深度融合。

（三）構建科技創新體系，增強G60 科創走廊一體化發展新動能

1.搶抓G60 科創走廊建設機遇，謀劃先進制造業一體化發展。一要把G60 科創走廊建設納入“宣蕪合”三市科技創新“1 號工程”。依托九城市綜合保稅區等海關特殊監管區域（場所）或進口商品展示交易中心，探索建立承接進博會溢出效應一站式交易服務平臺，積極開展保稅倉儲、展示銷售、保稅維修等業務，搶抓G60 科創走廊開放型經濟釋放輻射的新優勢。推動長三角研究院、之江實驗室、中科院蘇州納米所、宛陵科創城等平臺機構協同創新，力爭構建G60 科創走廊智慧經濟發展大數據共享共建平臺。二要強化產學研用合作創新成果轉化。依托G60 科創走廊，聚焦汽車及零部件、高端裝備等先進制造業和新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業以及農副產品深加工等特色板塊經濟“卡脖子”核心技術，謀劃建設各類創新平臺。瞄準行業共性技術和關鍵技術開展聯合攻關，推動科技成果在G60 科創走廊實行共享，打造科技創新品牌。

2.構建G60 科創走廊人才柔性共享體系。一要借鑒國內外優秀人才培養經驗，提升在崗人員學習能力。二要優化人才保障機制，提升人才綜合服務水平。鼓勵“宣蕪合”三市企業通過股權、期權、分紅等方式，加大引進人才激勵力度。三要加快G60 人才引進與住房戶籍制度改革，探索G60 產學研合作機制，創新知識產權保護、科技金融與互聯網金融發展等領域的改革。四要加強高層次人才引進。強化人才后勤保障，確保人才在教育、醫療、養老等領域進一步與G60 地區無縫銜接。五要探索建立由院士專家、享受國務院特殊津貼、領軍拔尖等高層次專家型人才組成的安徽G60 科創走廊專家咨詢委員會。發揮智庫在高端項目研發、重大技術攻關、政府決策參謀的智囊團作用，探索建立創新創業大賽、工匠大賽等辦賽成果共建共享互惠互利的智力支撐平臺。

3.深化開放合作，提升科技創新外向度。一要圍繞“招什么項目、項目落戶在哪里、落戶后怎么推進”三個環節，開展國內外招商引智。二要積極爭取安徽省委省政府和上海市委市政府等地市支持，依托上海市白茅嶺農場，高水平規劃建設G60科創走廊合作示范區[4]。三要推進基礎設施互聯互通。加快推進商合杭高鐵、宣蕪機場等項目建設，爭取擴容改造合肥-蕪湖-宣城-湖州-蘇州-松江高速公路，與松江區、杭州、湖州等地市共同推動G60 高速公路優化改建提升，共同研究區域內配套快速路項目工程方案，切實解決斷頭路問題。四要積極探索鐵海空聯運等多式聯運模式，努力降低物流成本。