回應五大熱點問題

律星光

2018年12月14日，國家發改委舉行12月份定時定主題新聞發布會。政研室副主任、新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹資源枯竭城市轉型發展、特色小鎮、企業降杠桿、誠信體系建設、全面創新改革試驗等問題，并回答了與會記者提問。

資源枯竭城市：由“一業獨大”轉向“多元支撐”

資源枯竭城市轉型和采煤沉陷區綜合治理工作，是資源型地區經濟轉型工作的重要組成部分。2008、2009和2011年，經國務院批準，國家發改委會同財政部、原國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬等不同資源類型地區，并通過中央財政轉移支付、中央預算內投資給予大力支持，初步建立了資源型地區轉型政策體系。十年來，在中央和各級地方政府的共同努力下，資源型地區加快解決社會民生、生態環境等方面的歷史遺留問題，加快培育接續替代產業、優化產業結構，轉型工作取得了重要的階段性成果。

截至目前，69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政預算轉移支付資金近1600億元。針對獨立工礦區和采煤沉陷區的發展困難，中央預算內投資支持力度逐年增大，對改善礦區生產條件和群眾的基本生活條件起到了重要的推動作用。十年來，資源枯竭城市地區生產總值年均增速由轉型前遠低于全國平均到轉型后高于全國平均1.4個百分點，地方財政收入增長4.8倍，城鎮居民人均可支配收入增長2.7倍，城鄉居民收入增長率超過全國平均水平，歷史遺留的困難群體就業問題基本解決，城鄉低保實現全覆蓋且保障水平不斷提高，轉型前因失業、貧困等問題積累的社會矛盾得到了逐步緩解。十年來，歷史遺留的礦山環境治理率平均提高了20個百分點，威脅群眾生命安全的重大地質災害隱患得到有效控制。有關地區經濟發展對資源依賴程度不斷降低，主導資源的產值占工業總產值比重由十年前下降了一半，產業結構由“一業獨大”轉向“多元支撐”，初步探索出各具特色的轉型模式。

特色小鎮：健全高質量發展長效機制

最近一個時期，有關特色小鎮的負面報道見諸報刊網站，比如，特色小鎮失去“特色”，特色小鎮“穿衣戴帽”造假等。如何看待這個問題，有以下幾個角度。

一是要正確認識。特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質量發展的新平臺。近兩年，各地區按照黨中央、國務院要求，積極借鑒浙江經驗，緊密結合本地實際，強化規劃引領和政策激勵，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮，對于激發新經濟發展活力，帶動傳統產業轉型升級，以及促進歷史文化傳承保護等方面發揮了積極作用。

二是要正視問題。隨著特色小鎮建設的全面推進，一些地方走樣變形的問題逐步暴露出來，有的地方濫用概念、名不副實，什么項目都往“特色小鎮”里裝;有的產業不夠、房地產來湊，房地產化不良傾向抬頭等，這些都違背了特色小鎮建設的初衷，也引發了大量的社會負面輿論。

三是要及時糾偏。針對這些突出問題，國家發改委會同有關部門及時采取有力舉措。去年印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，2018年8月印發《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，提出了若干規范管理措施，要求各地區嚴格對標對表、認真查擺問題、切實加以整改。這兩份文件印發后，全國特色小鎮建設已經逐步回歸理性，糾偏工作取得一定實效。

下一步，國家發改委將會同國務院有關部門，切實強化對特色小鎮的統籌指導、統一行動，抓緊健全特色小鎮高質量發展長效機制。

一方面，統一規范地方創建工作。特色小鎮主體是在地方，國務院有關部門將引導各地區落實地方政府責任，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，堅持遵循規律、控制數量、提高質量。在省級特色小鎮創建名單中，一次性剔除行政建制鎮，推進特色小鎮內涵正本清源，防止已公布的403個全國特色小城鎮自我宣傳為國家級特色小鎮的行為。在市縣創建名單中，引導市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實小鎮，以及特色不鮮明、質量不高的問題小鎮。規范取締企業隨意把不符合小鎮標準的項目冠名為小鎮的行為。

5000億

人民銀行向5家國有商業銀行和12家股份制銀行定向降準0.5個百分點，釋放5000億元資金定向用于支持市場化債轉股

另一方面，統一優化部門創建工作。推進新型城鎮化工作涉及多個部門，要堅持統一步調、協同發力。下一步，有關部門將按照特色小鎮工作整體安排，統一整合優化創建政策，研究制定特色小鎮原則性內涵標準，既要強化規范糾偏，又要強化典型引路，鼓勵各地區大膽探索，創造更多更好的可復制經驗，確保特色小鎮沿著正確軌道前行。

企業降杠桿：三大舉措推動企業降杠桿取得新進展

自2016年以來，國家發改委牽頭開展積極穩妥降低企業杠桿率工作，會同財政部、人民銀行、銀保監會等部際聯席會議相關組成部門，按照黨中央、國務院決策部署，針對高負債優質企業、低效無效企業以及國有企業等不同對象，采取有針對性的措施，不斷推動企業降杠桿工作取得新進展。

一是通過市場化債轉股等措施優選企業優選資產，助推具有發展前景的高負債優質企業，降杠桿、減負債、促改革、推轉型。2018年年初，國家發改委會同人民銀行、財政部、銀保監會等相關部門，聯合印發了《關于市場化銀行債權轉股權過程中具體政策問題的通知》。根據市場發展需求，2018年11月13日，國家發改委又聯合人民銀行等5部門印發《關于鼓勵相關機構參與市場化債轉股的通知》，鼓勵私募股權投資基金、保險機構、信托機構等具有股權投資資格的市場機構依法依規參與債轉股工作。2018年7月，人民銀行向5家國有商業銀行和12家股份制銀行定向降準0.5個百分點，釋放5000億元資金定向用于支持市場化債轉股。在各方的共同努力下，截至2018年11月底，市場化債轉股簽約項目總金額達到18928億元，資金到位5050億元。2018年以來，市場化債轉股簽約總金額2437億元，到位金額1572億元。

二是通過依法破產等方式推動低效無效企業退出市場。相關市場主體在通過市場化法治化篩選出“好蘋果”的同時，也可把“僵尸企業”等“爛蘋果”挑出來。國家發改委會同相關部門積極通過依法破產等方式出清這些“僵尸企業”，盡快祛除壞杠桿，盤活存量資金資源，優化資金配置效率。2018年11月23日，國家發改委、財政部、國資委等部門聯合印發了《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》，對處置原則、處置范圍、處置方式、處置流程等做出了明確的規定。

三是切實加強國有企業資產負債約束。針對國有企業資產負債率持續相對較高的問題，按照中央統一部署，2018年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》，要求國有企業通過優化治理結構、市場化債轉股等方式降杠桿，實現國有企業平均資產負債率2020年末較2017年末下降2個百分點的目標要求。目前，國有企業降杠桿工作已取得一些積極進展，根據財政部統計，2018年10月末，全部國有企業資產負債率64.8%，較2017年底下降0.9個百分點;中央企業資產負債率67.7%，較2017年底下降0.4個百分點。

下一步，國家發改委將會同相關部門，按照《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》要求，繼續推進相關工作取得新成效。

誠信體系建設：構建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局

誠信體系建設是社會各界都非常關注的一個話題，近年來，國家發改委會同有關部門一直在持續推動有關重點領域的誠信體系建設工作。近期，國家發改委會同國家知識產權局等37個部門、會同財政部等28個部門聯合印發了知識產權領域和政府采購領域嚴重失信主體聯合懲戒的合作備忘錄。需要說明的是，這兩個備忘錄，是按照推進社會信用體系建設的總體部署和既定安排推動的，按照“成熟一個推出一個”的節奏推進，對于促進知識產權和政府采購領域信用體系建設，進一步整頓市場秩序，優化市場環境將發揮積極作用。

關于高鐵霸座、襲擊公交司機等行為，嚴重破壞社會正常秩序，甚至危害人民群眾生命安全。下一步，將會同有關部門，按照黨中央國務院有關要求，對包括有關行為在內的違法違規問題進行深入研究，不斷推進重點領域信用建設，提高違法失信成本，加快構建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。

科技型中小企業，普遍具有輕資產的特點

全面創新改革試驗：著力破解科技型中小企業發展難題

按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委、科技部會同有關部門和8個改革試驗區域按照“每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措”的要求，積極推動先行先試任務實施，抓好成果總結和復制推廣工作。

關于科技型中小企業，普遍具有輕資產的特點，獲得抵押貸款很難，需要根據它們的特點，給予多方面金融手段支持。比如說，開展商標、專利等知識產權質押融資，在區域性股權市場設置科技創新專板，在上市融資中開辟綠色通道等。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國進口博覽會上宣布，在上海證券交易所設立科技創新板并實行注冊制，這就是解決科技型企業融資難問題的重要舉措。在全面創新改革試驗中，有關部門多方面拓寬科技型中小企業融資渠道，取得了一批改革成果。國務院決定推廣的兩批改革舉措中，有8項與此相關。

比如，上海、安徽在區域性股權市場設置科技創新專板。根據科技型中小企業的特點和需要，設立審核委員會，建立科技型企業創新指數體系，根據企業創新能力（而非傳統的資金規模、利潤等指標）審核是否上市。該創新板具有低門檻、低成本、形式靈活等特點，能幫助科技型企業吸引境內外天使投資、風險投資、創業投資、私募股權等資本，可為其提供掛牌展示、托管交易、投融資服務、培訓輔導等服務。僅半年時間，上海股權托管交易中心科技創新板就掛牌了企業137家，安徽股權托管交易中心科技創新板累計掛牌企業746家。

再如，四川省德陽市建立以協商估值、壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式。加強銀企協商，通過建立“價值認定小組”和“價值認定內控程序”，全面推行質權商標協商估值，降低企業貸款成本。對確認開展商標質權貸款的合作銀行和保險機構，政府按放貸金額給予一定比例的工作經費補助。同時，建立壞賬分擔機制，合作銀行因商標權質權貸款產生的壞賬，企業、保險公司、銀行、政府進行分擔。目前，德陽市已有7家企業通過商標專用權質押，成功獲得銀行3.75億元的貸款授信。多家銀行正積極主動了解、學習這些做法，力爭開展商標專用權質押借款業務。同時，壓縮商標專用權質權登記周期，登記時長從5個工作日降至1個工作日，顯著提高了質押貸款效率。