護航高品質
——市場監管事業改革創新發展迎來首次年考

策劃Ⅰ本刊編輯部 采寫Ⅰ本刊記者 武志軍

新春佳節，辭舊迎新，不同年齡、不同職業、不同生活背景的人們，夢想各異，惟其不變的是對高品質生活的追求。新時代，我們都是追夢人。2019年，讓我們一起護航高品質，共筑質量強國、品牌強國夢。

春節是中國人一年當中隆重、熱鬧的傳統節日，也是與親朋好友團聚的重要時刻。在質量決勝的時代，“高標準”、“高質量”已然成為消費升級的必然選擇。

新春佳節，辭舊迎新，不同年齡、不同職業、不同生活背景的人們，夢想各異，惟其不變的是對高品質生活的追求。“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人?！?019年新年賀詞中，國家主席習近平回望過去一年極不平凡的追夢之旅，寄語億萬人民勇敢踏上追尋夢想的新征程，激勵著每一個人在奔跑中擁抱夢想、成就夢想。

新時代，我們都是追夢人。2019年，讓我們一起護航高品質，共筑質量強國、品牌強國夢。

放管服：筑牢監管基石

新時代我國經濟發展的基本特征，就是經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在實現高質量發展的過程中，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。面對錯綜復雜的國際環境，增強國內經濟活力，增強消費對經濟增長的拉動作用，保障經濟運行穩定在合理區間，促進質量和效益持續改善，如何不斷優化營商環境，是市場監管部門的歷史使命和重要職責。

2018年3月13日，國務院機構改革方案報告提出組建市場監管總局，其主要職能之一便是挑起優化營商環境的重擔，負責“營造誠實守信、公平競爭的市場環境”。

自市場監管總局組建以來，國務院政策吹風會直接以“營商環境”為主題的就有4次，市場監管總局有關負責人多次登上國新辦的主席臺，向中外記者宣講中國在優化營商環境方面做出的努力、取得的成效。

優化營商環境，就要從制約百姓投資興企的第一道門檻改起，在改革行政審批、降低準入門檻、精簡工作流程、提高服務效率上下功夫，為創業者松綁，為企業減負。組建以來，市場監管總局深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業營造更加公開透明便利的準入環境。

市場監管總局先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業名稱自主申報、壓縮企業開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發生了根本性變革；推進“先照后證”、“三證合一”、“五證合一”、“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”；全面推行工業產品生產許可證“一企一證”改革，產品準入改革提速；食品、藥品和醫療器械注冊制度改革步伐加快；知識產權注冊便利化水平不斷提高，在降低企業進入市場的制度性交易成本同時，極大激發了市場活力，促進了創業就業和民生改善。

在上海浦東新區，“證照分離”改革正在探索推進，116項行政許可事項得到清理；在浙江，“最多跑一次”改革在辦事窗口鋪開，企業創辦時間大幅縮短……

市場監管總局登記注冊局局長熊茂平在國新辦政策吹風會上表示，商事制度改革以來，我國營商環境大幅提升，開辦企業環節從原來的7個環節減少為4個環節，平均用時從原來的22．9天減少到8．6天。在降低企業進入市場的制度性交易成本同時，極大激發了市場活力。

成效是引人矚目的。營商環境的持續改善，增加了中國市場的活力與吸引力。世界銀行發布報告，把中國營商環境在全球的排名一次性提升32位，達到第46名，首次進入了前50名，并盛贊中國相關領域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

世界銀行全球指標局高級經理麗塔·拉馬霍評價中國的營商環境時說，相比于過去16年，中國在2018年為中小企業改善營商環境實施的改革數量創了紀錄，一共有7項重大改革。

英國《金融時報》網站刊文表示，2018年，中國在減少繁文縟節和繁瑣規定方面取得長足進展。市場監管總局持續加碼的“放管服”改革，為營商環境帶來了清新的“發展空氣”，讓中國成為投資興業、創業創新的沃土。

2019年1月，特斯拉中國工廠在上海臨港舉行了破土動工儀式。2018年7月，有著百年歷史的英國石油公司，在中國開啟新一輪擴張，宣布未來5年，將在中國新增1000座加油站。英國石油集團執行副總裁戴尚亞說：“我們看到了在中國發展零售加油站業務的機遇，還包括移動出行領域的機遇?！?/p>

公正監管和市場活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力，就會形成劣幣驅逐良幣。對市場監管部門而言，實施公正監管，對于優化營商環境至關重要。

自組建以來，市場監管總局以“放管服”改革為發力點，強化競爭政策實施，建立規范統一的市場監管規則，一連串改革政策組合拳由表及里、由淺入深，為營造公平競爭的市場環境掃清了障礙，極大優化了營商環境。

市場監管總局局長張茅指出，為民營經濟營造公平競爭的市場環境，將全面實施公平競爭審查；建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監管機制，不斷提高綜合執法效能；以反壟斷執法機構整合為契機，進一步加大執法力度，優化執法機制，查處重大典型的壟斷案件；加強知識產權保護、推進知識產權保護中心建設，健全保護中心運行與管理體系。

重質量：助推大國崛起

黨的十九大報告指出，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。這一重要論斷，明確了我國經濟發展的階段性特征、方向路徑和主要任務，明確了建設質量強國的目標任務。

重視質量發展是發達國家走向強盛的一條根本途徑。 梳理中外當代史不難發現，世界主要強國崛起的因素不一，但質量是普遍性因素。例如，二戰結束后，無論是實施質量推動品牌建設的德國，還是實施“質量救國”戰略的日本，最終都成為世界經濟強國。

據有關部門統計，我國制造業質量競爭力指數近年來增幅明顯，從2001年的76.41提高到2017年6月的83.34，其中電子通訊、儀器儀表制造業等超過90，已進入較強競爭力發展階段。

當前，質量強國建設突出表現在以下兩方面：一是產品、工程和服務等領域的質量明顯提升，質量問題得到有效治理，高附加值和優質服務供給比重大幅提高，人民對質量的需要得到很好滿足；二是質量競爭力強，質量綜合實力進入世界前列，中國制造、中國服務在國際社會成為高質量的典范，擁有一批國際知名和核心競爭力強的質量品牌。

以質量推動創新發展，推動質量理論、制度、技術、文化的創新，為質量進步提供不竭動力和源泉。以質量推動協調發展，大力提升中西部地區、廣大農村地區質量水平，解決區域之間、城鄉之間質量發展不平衡不充分的突出問題，推動一二三產之間以及產業內的協調發展、融合發展問題。質量推動綠色發展，順應當今時代科技革命和產業變革的方向，夯實質量基礎設施，充分運用質量技術、質量手段，建設資源節約型、環境友好型社會。

以質量推動開放發展，提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，對標國際先進標準，補齊我國質量發展短板，對接“一帶一路”倡議，推動中國優勢、優質產能輸出，提升“中國質量”整體形象。

以質量推動共享發展，全面提升農產品質量、消費品質量、建筑質量、城鄉區域公共服務質量等，使改革發展的成果特別是質量成果惠及廣大人民。

經過40年快速發展，我國經濟總量雖然穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，500種主要工業品中有220多種產量居世界第一位，但我國資源和環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放式發展模式難以為繼。

國務院發展研究中心主任李偉以資本投資效率為例研究發現，我國資本投資效率逐年降低，當前每新增1元GDP需要增加6.9元投資，投資效率明顯低于發達國家平均水平。全要素生產率方面，水平僅為美國的43%左右。

從世界各國質量發展規律來看，自上個世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中，只有十幾個進入高收入經濟體，美、德、日等國，都是在經歷高速增長階段后，實現了經濟發展從量的擴張轉向質的提高。

當前，為適應新一輪工業革命和產業變革，世界各國紛紛出臺政策措施，大打質量發展牌，搶占競爭制高點。比如美國的“工業互聯網”戰略，德國的“工業4.0”戰略，巴西的“質量和生產力”以及印度的“印度制造”計劃等，都凸顯了質量要素。

與此同時，我們還應該看到我國仍然與質量強國的目標差距不小，在質量問題上還不能充分滿足人們日益增長的美好生活需要。統計顯示，近年來我國居民境外消費規模每年以20%的速度增長，這暴露出我國部分產品檔次偏低，有些產品特別是中高端產品質量滿足不了消費需求。我國缺乏世界知名品牌和跨國企業，可以說是“制造大國、品牌弱國”。

專家認為，品牌是信用的凝結，一旦在老百姓心中樹立起來，就成為了質量的象征。質量競爭力強，質量綜合實力進入世界前列，中國制造、中國服務在國際社會成為高質量的典范，擁有一批國際知名和核心競爭力強的質量品牌，是質量強國的重要標志。

在格力電器董事長董明珠看來，質量強國中的“‘強’更多應該表現在技術和品質方面”。

董明珠表示，一個真正的企業，不是簡單地把東西賣出去，而是要創新技術，特別是對品質的控制，即推進供給側結構性改革，通過技術創新，提升產品品質，打造中高端的制造和中高端的產品?！叭缃瘢译姰a品的同質化非常嚴重，單純強調質量安全已經不能滿足消費者的需求。只有創新，才能滿足不斷升級的消費需求，甚至是創造需求，給消費者帶來更美好的生活?！睂τ谥袊钠放平ㄔO，董明珠更是期待，“中國應該有無數個品牌走向世界，這是企業最偉大的事情，也是每個企業要做的事情?！?/p>

《電商法》：讓網購更爽心

如今購物，不僅可以逛街，還可以逛淘寶，逛京東，逛唯品會等，幾乎任何商品在電商都可以買到。很多稀奇古怪或者在市場上久未見到的產品，在電商上都可以找到，讓我們不得不感嘆電商的神奇。

事物都有兩面，在享受便利的同時，也有很多問題困擾著我們。假貨就是其中之一。這又可以延伸出知識產權保護的問題。在電商中經常可以看到“某某同款”，甚至某件商品剛剛火起來，其仿制品就充斥電商，讓大家一時難辨真偽。此外，還有刷單、刷好評、默認捆綁銷售等。

2019年1月1日起，《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱電商法）正式實施。該法在諸多方面對社會關切的問題進行了細致的規定，為未來電商發展奠定了基礎。在經歷了20多年的增長之后，電商迎來了有法可依、全面法治的時代，告別野蠻生長，逐漸走向成熟。

根據《電子商務法》第二條的規定，電商法的規范對象并不限于實體的貨物，泛指“通過互聯網等信息網絡進行商品交易或者服務交易的經營活動”，但金融類產品和服務，利用信息網絡提供新聞信息、音視頻節目、出版以及文化產品等內容方面的服務除外。因此，從定義上看，《電子商務法》也可以稱之為“網絡交易法”。除了互聯網金融（例如P2P）、互聯網新聞、音視頻（例如優酷）、出版以及文化（網絡游戲）等少數業態以外，其他所有依托網絡賺錢的活動都被涵蓋在這部立法調整的范圍內，包括云商微商、在線旅游、共享單車、在線教育、網絡約車、網絡送餐平臺、海淘代購、網絡直播等日漸活躍的移動互聯網經濟。電商法出臺，對電商行為、電商經營者以及電商平臺概念、各方責任等作了詳細規定，將結束電商市場野蠻生長的狀態，在跟網絡經濟相關的所有立法中起到統領各方、提綱挈領的作用，是網絡交易的基礎性、骨干型立法，也是互聯網經濟的護航法。

由于網絡消費非傳統市場的面對面交易，消費者權益更容易受損，此次電商法立法的初心就是加強對消費者的保護。例如，禁止商家水軍刷單虛構交易，保護知情權；禁止平臺刪除用戶評價，否則可能被處十萬元以上五十萬元以下的罰款；對于競價排名的商品或者服務，應當顯著標明“廣告”；針對大數據殺熟，電子商務經營者根據消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其提供商品或者服務的搜索結果，應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權益；等等。

近年來，網絡消費發展迅猛，微商、海淘代購就是其中的典型代表，同時也成為消費者權益受損的重災區。對于那些無實體店、無營業執照、無信用擔保、無第三方交易平臺而且進入門檻低的微商海淘，若與消費者發生消費糾紛，一些微商往往通過更換賬號或直接刪除“好友”關系，試圖逃避法律責任。在電商法出臺之前，一些小賣家、散戶沒有進行工商登記，也沒有納稅，一直處于監管外圍和“灰色地帶”，這對于守法合規經營者而言也有不公平競爭之嫌。此次電商法出臺，實現了工商稅務海關全面發力監管電商領域，總體而言，網店門檻提高，監管更加嚴格，但也考慮到散戶經營的靈活性。

例如電商法第十條規定，電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產農副產品、家庭手工業產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規不需要進行登記的除外。第十一條、十四條規定，電子商務經營者即使不辦理市場主體登記也須辦理稅務登記，并如實申報納稅，依法履行納稅義務，并依法享受稅收優惠。電子商務經營者銷售商品或者提供服務應當依法出具紙質發票或者電子發票等購貨憑證或者服務單據。第七十二條規定，國家進出口管理部門應當推進跨境電子商務海關申報、納稅、檢驗檢疫等環節的綜合服務和監管體系建設。多措并舉，必將導致電商行業重新洗牌。

經過近20年的野蠻生長，中國電商市場已經形成了阿里巴巴、京東等電商巨頭，如何防止巨頭壟斷、限制競爭、以大欺小是電商法的重要內容。電商法第二十二條規定，電子商務經營者因其技術優勢、用戶數量、對相關行業的控制能力以及其他經營者對該電子商務經營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。另外，電商法第五章用了一個整章的篇幅規定電子商務的促進措施，內容涵蓋制定產業政策、建立標準體系、電商精準扶貧、電商數據自由流動、電商信用評價、跨境電商監管優化、跨境爭議解決機制等諸多方面。不難看出，此舉是通過立法鼓勵和促進電商規范發展，而且是極力在監管和鼓勵之間尋找平衡點。

做品牌：擦亮強國名片

品牌是一個企業的靈魂，也是國家競爭力的綜合體現。中國經濟要從高速增長階段轉向高質量發展階段，品牌建設是一個繞不開的話題。可喜的是，越來越多中國品牌讓世界刮目相看。不久前，權威機構發布的“全球最具價值品牌”報告顯示，2018年，有66家中國企業進入全球品牌500強，其中22家進入100強，中國上榜品牌總價值占比15%，位居第二。一個個中國品牌，豎起了中國經濟邁向高質量發展的路標；一張張國家名片，閃耀著自主創新的智慧與光芒！質量變革、效率變革、動力變革“三輪驅動”，讓國產品牌跑出加速度，也讓中國成為名副其實的品牌大國。

2018年天貓“雙11”，創造了2135億元交易規模新紀錄。當天，共有237個品牌成交破億元，中國品牌占據一半左右，小米、美的、海爾當天銷售額更是超過10億元。

2018年6月，由中聯重科牽頭制定國際標準《混凝土及灰漿制備機械與設備術語和商業規格》正式出版發行；同年，由上海企業主導的中國行業標準《超級電容電動城市客車供電系統》轉化為以色列國家標準頒布并實施……越來越多的中國企業成為行業標準制定的參與者甚至主導者。

從衣食住行到大國重器，在越來越多的行業和領域，中國品牌正迎頭趕上，成為國際市場搶手貨。在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，一輛輛技術先進、由中國制造的列車在核心城區與周邊衛星城之間穿梭，每天運送乘客約34萬人次。

科技的就是世界的。在國際聚焦的科技浪潮下，中國正以一種全新的“中國創新”面貌，登上世界舞臺，一年一度的美國消費電子展（CES）就是絕佳說明——來自中國的科技公司正牢牢把握消費電子市場的發展大趨勢。

例如，第二次參加CES的百度以人工智能為核心，集中發布了多項產品和服務：全球首個最全面智能駕駛商業化解決方案Apollo Enterprise；百度自動駕駛系統Apollo升級到3.5版本，可支持復雜城市道路自動駕駛。同時，為參加CES，百度還在CES開幕前用自動駕駛車隊從長沙運送了一個Apollo標識的包裹，乘坐飛機跨越太平洋后，于CES首日由當地無人貨運車送達會場所在地拉斯維加斯。這意味著百度自動駕駛系統Apoll已經能實現干線物流、支線物流、終端物流等全物流場景覆蓋，完成全球首次自動駕駛物流閉環。

美團點評是首次參加CES的中國企業，其在現場打造了一個“智慧城市”，用實景搭建的方式展示了中國企業如何應用人工智能技術服務普通人的生活。除了圍繞人工智能等前沿技術進行產品和技術展示，還有一些中國企業則希望借助CES升級自身的全球化戰略，展示“中國制造”到“中國智造”的升級。擁有30年歷史的國內老牌家電企業創維是其中的代表之一，其高端品牌Metzclassic系列產品以及全新外觀的OLED電視成為主打。

在許多領域，國產品牌的后發之勢不容小覷。據美國彭博新聞社報道，華為和小米等品牌正在改變人們對“中國制造”的看法；在北京、上海和其他主要城市的大型購物中心，一些國產時裝品牌緊挨著全球頂級品牌開設店鋪……

越來越多的中國品牌正在快速成長為高質量、高品位、高顏值的“國貨之光”。香港《南華早報》報道稱，中國年輕消費者已經拋棄“外國貨更好”的老觀念，越來越多地顯示出“國產品牌偏好”。

在中國知名品牌走出去的同時，不少留學海外的中國年輕人回到國內創造自己的品牌。淘寶聯合CBNData發布的《2018中國原創設計創業與消費報告》顯示，如今在淘寶創業的獨立設計師中有44%為“85后”，“90后”及“95后”的“小鮮肉”更是占到1/3。

千禧年之后成長的新生代設計師大量從海外留學歸來，視角也更國際化。他們大多畢業于英國、日本、意大利、法國等國際知名藝術設計學院。這些帶著國際頂尖設計理念的青年設計師紛紛選擇在淘寶開創自己的品牌。

《福布斯》指出，中國日漸成為奢侈品牌孵化器，而不僅僅是一個奢侈品消費國。“隨著中國買家開始接受本土品牌，西方知名奢侈品牌可能幾年之后就將不再擁有如今的影響力。中國消費者開始將注意力轉向本土設計師或外國華裔設計師，因為這些人的作品反映了他們的根，流露出一種民族和文化自豪感?！?/p>

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。中國品牌實現了了不起的跨越，日益深入人心，但這僅僅只是一個開始。新時代對中國品牌建設提出了新的更高要求，迫切需要根據形勢發展變化，立足自身優勢，轉變發展理念，加強統籌協調，從質量、創新、文化等入手，傾力打造一批既有中國特色又有國際水準的品牌，加快建設“品牌強國”，更好支撐經濟高質量發展。

一方面，要堅持市場主導，激發企業主體的積極性。無論大企業還是小企業，都應當積極作為、有所擔當。既要改掉產品質量和性能欠佳的“硬傷”，做細做精做強，不斷提升品牌的內在價值；又要進一步釋放創新動力，把創新當作“牛鼻子”來抓，持續加大科技創新投入力度，讓有競爭力的品牌脫穎而出。另一方面，要加強政策引導，更好發揮政府作用。政府要在優化品牌發展環境、搭建公共服務平臺、促進品牌企業資源集聚上下功夫，通過進一步健全相關法律法規，加大自主知識產權保護力度，制定有效的激勵政策，破除體制機制障礙，多管齊下，為中國品牌建設保駕護航。

“十年樹企業，百年樹品牌”。建設“品牌強國”任重道遠，不可能立竿見影?？v觀全球市場，任何一個享譽世界的品牌都需要幾代人胼手胝足、披荊斬棘。鑄就中國品牌同樣沒有捷徑。我們必須牢記古人“靡不有初，鮮克有終”的警訓，既不能違背品牌建設的規律，拔苗助長、急于求成，更不能盲目地一哄而上到最后半途而廢、有始無終。唯有守得住寂寞、耐得住性子，將品牌意識、工匠精神、民族品格融入現代工業生產與管理實踐，持之以恒、久久為功，方能打造叫得響、傳得久的“金字招牌”，展示更多有魅力、有品質的中國名片，更好為高質量發展蓄勢積能、打造堅實支撐。