淺談推進畜牧獸醫綜合執法的實證構建

李方巍

（黑龍江省牡丹江市動物衛生監督所，黑龍江 牡丹江 157009）

隨著中國國民經濟不斷發展，廣大人民群眾尤其重視身體的健康，在畜牧業得到了長足發展的同時，人們對于畜禽產品的安全質量問題也日益關注。而畜牧獸醫綜合執法對于保證我國畜牧養殖行業未來的健康發展，保障生態平衡以及人民群眾的健康問題都具有非常重要的意義。在新的社會背景形勢下，認真仔細分析在畜牧獸醫綜合行政執法時存在的重要問題，努力提高現階段畜牧獸醫綜合執法的能力，使其更加符合當今社會對于依法執政的要求。加強努力推進畜牧獸醫綜合執法則是一條最切實可行的路線。

1 當前畜牧獸醫綜合執法的現狀考察

監管領域廣、需執行的法律法規多。畜牧業作為中國農業的重要組成部分，依據相關法律法規，由畜牧獸醫部門監管的領域不僅涉及種畜禽的生產經營、養殖及資源的保護，還包括了動物防疫檢疫、獸藥的飼料管理以及畜產品的質量安全的監管等領域。經查找梳理，在眾多法律法規中，由畜牧獸醫部門來負責執行的法律為：《動物防疫法》《農產品質量安全法》《畜牧法》等；而相關的法律法規擇優：《種畜禽管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《乳品質量安全管理條例》；《重大動物疫情應急條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等。法律法規基本涵蓋了畜牧獸醫行業監管的所有重點領域，針對眾多的監管領域，以及眾多的法律法規，如何不斷細化相關的權利，嚴格落實目標任務，從而確保法律法規的落到實處。

執法主體的雙軌制。依據中國相關法律規定，畜牧獸醫綜合執法行業目前主要存在兩大執法主體：相關法律規定的畜牧獸醫主管部門。如畜牧獸醫局為單獨設立，其執法主體為縣以上級別畜牧獸醫局，如其經改革后成為農業局下的二級單位，其執法的主體則更改為縣以上級別農業局。而在當下實際操作過程中，調查取證等相關執法工作室由畜牧獸醫部門內設的科室來完成，其最后顯示在執法文書上的則是畜牧獸醫局或農業局的蓋章。擁有授權的動物衛生監督機構。

其不僅是具有獨立法人資格的事業單位，并可以自己的名義執法，并在最終的文書上簽字蓋章。縣級以上人民政府獸醫主管部門主管動物的防疫工作，而動物衛生監督機構則主要負責動物防疫的監督管理執法工作。這種雙軌制的執法體制很容易造成多頭執法且政策落實實施不到位的情況出現。

執法力度不夠且執法能力較弱。除有關動物的檢疫防疫之外，畜牧獸醫綜合執法職能則分散在不同的科室內部，由于沒有建立健全一支統一的執法隊伍，監管對象又多是分散經營、規模化程度低的個體戶，從而導致執法的監管有心無力。在實際操作中，畜牧獸醫綜合執法的案件往往主要來自上級政府交接、新聞曝光或舉報，多為被動型執法，而其主動性執法檢查機制尚未成立，除動物衛生監督執法參與的行政處罰類案件較多之外，其他畜牧獸醫綜合執法參與的案件數量遠遠不夠，且專項整治的力度不夠，對眾多的違法行為很難實現全面有效的覆蓋。由多部門共同執法，分工不明確，導致工作無法協調開展。從整體上看，畜牧獸醫綜合執法的行政能力表現不夠強勢。具體集中體現為：證據搜集能力不強且證據單薄；在執法過程中，程序混亂不堪；執法者法律條文不明確或者適用錯誤，文書格式不夠嚴謹規范等。

2 推進實施畜牧獸醫綜合執法的具體措施

加強執法體制，建立健全統一的綜合執法機構。擁有規范專業的執法機構是順利開展執法工作的前提，統一執法機構，按照精簡統一的原則，在現有畜牧獸醫綜合執法實踐經驗的基礎上，繼續實行一套隊伍，兩個牌子的管理模式。整合相關執法職能，統一行使一種行政職能及其相關的的行政處罰，外部由其他行政執法機構統一執法，確定實現一個部門只有一個執法機構，從而實現統一執法標準的一致性。

提高執法的人員水平和執法技術保障。畜牧綜合執法能否取得初步成效的關鍵還在于執法隊伍中執法人員的業務和能力水平。通過相關的資格考試、教育培訓來不斷加強提高執法人員的執法水平，確保執法過程中的公平規范。而對于現行條件下相關法律知識的欠缺，應盡可能地設置相關的專業人員，用來加強對執法工作的監督和審核工作。

實施綜合執法統一后，因是有獨立法人資格的單位，因此對于其他執法職能，要按照有關法律法規規定，依法辦理委托執法的相關手續，確保執法行為合理有效。