淺談基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍中存在的問(wèn)題與建議

陳文軍，吳日鈞

（江蘇省海安市曲塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇海安226661）

《動(dòng)物防疫法》實(shí)施20多年，畜牧業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖比重越來(lái)越大，防疫工作越來(lái)越重要。動(dòng)物防疫工作直接決定了動(dòng)物疫病的危害程度，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著畜產(chǎn)品的安全。近年來(lái)，幾次重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，也暴露了基層動(dòng)物防疫力量的不足。抓好基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，是搞好基層動(dòng)物防疫工作的前提和關(guān)鍵。在基層，動(dòng)物防疫隊(duì)伍中有許多問(wèn)題較為嚴(yán)重，制約著動(dòng)物防疫技術(shù)的推廣與動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)。

1 存在的主要問(wèn)題

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)單一，年齡偏大。村級(jí)動(dòng)物防疫員近一半有50歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員大部分為50歲。年輕人不愿從事動(dòng)物防疫工作。近年來(lái)陸續(xù)有年輕的村級(jí)防疫員改行從事建筑、裝飾或營(yíng)銷等高收入行業(yè)；一個(gè)約10人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站中已有多名年輕的官方獸醫(yī)考取公務(wù)員或考取省市縣級(jí)的相關(guān)單位，這些年輕的官方獸醫(yī)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也剛剛工作2～3年；年輕人一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層3～4年。

待遇低。基層防疫員待遇低，工作環(huán)境臟且累，多與畜禽直接接觸，容易沾上畜禽熏鼻的氣味和畜禽糞便。無(wú)休息時(shí)間，因畜禽出售和畜禽死亡是不分節(jié)假日的，因此畜禽產(chǎn)地檢疫和無(wú)害化處理工作也不分節(jié)假日；屠宰檢疫除了無(wú)節(jié)假日休息，還得長(zhǎng)期上夜班。

知識(shí)匱乏。村級(jí)防疫員專業(yè)技能低，知識(shí)面窄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站中的獸醫(yī)雖有一點(diǎn)專業(yè)知識(shí)，但在防疫執(zhí)法監(jiān)督管理方面知識(shí)欠缺。難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的動(dòng)物疫病；難以處置多種執(zhí)法事件。生物安全措施意識(shí)淡薄，如個(gè)別村級(jí)防疫員免疫注射時(shí)，針尖不消毒，不更換針尖，打飛針；疫苗保管不當(dāng)，不放在有冰塊的防疫箱包；導(dǎo)致交叉感染及免疫失敗。疫苗應(yīng)急反應(yīng)急救藥不隨身帶。

人員少，工作量大。人員的減少導(dǎo)致基層防疫工作量逐年增多，一個(gè)基層官方獸醫(yī)常常負(fù)責(zé)監(jiān)管100多個(gè)村民小組的畜禽防檢疫、無(wú)害化處理以及養(yǎng)殖技術(shù)推廣、技術(shù)幫扶、養(yǎng)殖戶的畜禽投入品監(jiān)管、畜禽政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收繳和飼料企業(yè)、飼料經(jīng)營(yíng)部、獸藥門診部、寵物醫(yī)院的監(jiān)管和復(fù)雜的行業(yè)安全等，還有政府安排的其他工作，如房屋拆遷、養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停等。

基層獸醫(yī)站人員被挪用、占用或被上級(jí)長(zhǎng)期借用現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致基層防疫工作無(wú)法開展到位。上級(jí)或主管部門對(duì)基層防疫工作不夠重視，長(zhǎng)期借用、占用基層人員，對(duì)基層防疫人員的疾苦視而不見、無(wú)動(dòng)于衷。對(duì)中級(jí)、副高級(jí)職稱人員聘用工作不重視、不支持。基層人員接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)和晉升的機(jī)會(huì)也少，也導(dǎo)致年輕人不愿報(bào)考基層獸醫(yī)站。

動(dòng)物防疫員社會(huì)地位低下。待遇低，環(huán)境差，時(shí)間長(zhǎng)，不受社會(huì)尊重，導(dǎo)致動(dòng)物防疫人員偏少，敬業(yè)率不高，進(jìn)取心不強(qiáng)。

各區(qū)域間人員配置不合理。由于各區(qū)域間畜禽存載量相差很大，畜禽發(fā)展數(shù)量嚴(yán)重不平衡，有些一個(gè)村的畜禽存載量就抵得上其他一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽存載量，但在人員分配調(diào)度上不合理。因防疫人員喜歡在居家本地工作，不愿去畜禽存載量大的、離家遠(yuǎn)的區(qū)域上班。

2 建 議

提高基層人員工資待遇和福利，調(diào)動(dòng)工作積極性。如要發(fā)放在基層一線的動(dòng)物防疫人員的高溫津貼、特殊崗位津貼（動(dòng)物疫病方面的）；應(yīng)該參照縣級(jí)防疫人員績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放績(jī)效工資，而不是績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)低許多。解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的防疫補(bǔ)助和交通補(bǔ)助。對(duì)防疫員發(fā)放防疫物資（金屬注射器、腎上腺素、防疫包等）、勞保用品（工作服、長(zhǎng)筒靴、口罩、手套等）。重視基層官方獸醫(yī)的職稱聘用工作，而不是多年來(lái)統(tǒng)統(tǒng)的只評(píng)不聘，等到退休前幾個(gè)月再聘。

增強(qiáng)村級(jí)防疫員工作積極性。基層獸醫(yī)站招聘人員時(shí)，優(yōu)先從村級(jí)防疫員中招錄，政策上可以適當(dāng)扶持，調(diào)動(dòng)其工作信心、責(zé)任心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門也應(yīng)該撥付動(dòng)物防疫員的基本生活費(fèi)或者幫助解決個(gè)人養(yǎng)老金的部分繳付問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)防疫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核。通過(guò)長(zhǎng)期或短期以及分散或集中培訓(xùn)考核，組織競(jìng)賽、比武活動(dòng)，促使能主動(dòng)學(xué)習(xí)，使其理論知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法水平適應(yīng)工作的需要。不搞應(yīng)付式防疫或走馬觀燈式防疫。

清理占用、挪用、借用基層防疫人員，規(guī)范防疫隊(duì)伍。上級(jí)和主管部門要予以重視。政府相關(guān)部門對(duì)基層動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不足，要支持配合。政府部門不要安排辦理非業(yè)務(wù)、非行業(yè)上的事。

更新、配備、保障基層防疫人員工作所需的辦公器材及檢測(cè)設(shè)備、防檢疫物資等。如電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、取證的攝像機(jī)、檢疫包、防疫包、化驗(yàn)檢測(cè)器具等。

合理配備基層各區(qū)域防疫人員數(shù)量。既要考慮區(qū)域畜禽存載量的差異、工作量的大小，也要考慮工作人員離家的遠(yuǎn)近、工作和生活的方便性。可從績(jī)效考核和交通補(bǔ)助上予以考慮。

抓好基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，做到堅(jiān)持“以防為主、防控結(jié)合”的方針，完善制度建設(shè)，明確崗位職責(zé)，細(xì)化考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，政府部門間通力協(xié)調(diào)配合，市縣部門也要到基層進(jìn)行調(diào)研，要充分調(diào)動(dòng)基層防疫人員主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，這樣才能把基層動(dòng)物防疫工作搞好。