淺談基層動物防疫隊伍中存在的問題與建議

陳文軍，吳日鈞

（江蘇省海安市曲塘鎮畜牧獸醫站，江蘇海安226661）

《動物防疫法》實施20多年，畜牧業迅速發展，規模養殖比重越來越大，防疫工作越來越重要。動物防疫工作直接決定了動物疫病的危害程度，影響了畜牧業的發展，關系著畜產品的安全。近年來，幾次重大動物疫病的發生，也暴露了基層動物防疫力量的不足。抓好基層動物防疫隊伍建設，是搞好基層動物防疫工作的前提和關鍵。在基層，動物防疫隊伍中有許多問題較為嚴重，制約著動物防疫技術的推廣與動物防疫隊伍的建設。

1 存在的主要問題

基層動物防疫隊伍人員結構單一，年齡偏大。村級動物防疫員近一半有50歲，鄉鎮獸醫站人員大部分為50歲。年輕人不愿從事動物防疫工作。近年來陸續有年輕的村級防疫員改行從事建筑、裝飾或營銷等高收入行業；一個約10人的鄉鎮獸醫站中已有多名年輕的官方獸醫考取公務員或考取省市縣級的相關單位，這些年輕的官方獸醫進入鄉鎮獸醫站也剛剛工作2～3年；年輕人一般在鄉鎮基層3～4年。

待遇低。基層防疫員待遇低，工作環境臟且累，多與畜禽直接接觸，容易沾上畜禽熏鼻的氣味和畜禽糞便。無休息時間，因畜禽出售和畜禽死亡是不分節假日的，因此畜禽產地檢疫和無害化處理工作也不分節假日；屠宰檢疫除了無節假日休息，還得長期上夜班。

知識匱乏。村級防疫員專業技能低，知識面窄；鄉鎮獸醫站中的獸醫雖有一點專業知識，但在防疫執法監督管理方面知識欠缺。難以應對復雜多樣的動物疫病；難以處置多種執法事件。生物安全措施意識淡薄，如個別村級防疫員免疫注射時，針尖不消毒，不更換針尖，打飛針；疫苗保管不當，不放在有冰塊的防疫箱包；導致交叉感染及免疫失敗。疫苗應急反應急救藥不隨身帶。

人員少，工作量大。人員的減少導致基層防疫工作量逐年增多，一個基層官方獸醫常常負責監管100多個村民小組的畜禽防檢疫、無害化處理以及養殖技術推廣、技術幫扶、養殖戶的畜禽投入品監管、畜禽政策性農業保險費收繳和飼料企業、飼料經營部、獸藥門診部、寵物醫院的監管和復雜的行業安全等，還有政府安排的其他工作，如房屋拆遷、養殖場關停等。

基層獸醫站人員被挪用、占用或被上級長期借用現象嚴重。導致基層防疫工作無法開展到位。上級或主管部門對基層防疫工作不夠重視，長期借用、占用基層人員，對基層防疫人員的疾苦視而不見、無動于衷。對中級、副高級職稱人員聘用工作不重視、不支持。基層人員接受培訓學習和晉升的機會也少，也導致年輕人不愿報考基層獸醫站。

動物防疫員社會地位低下。待遇低，環境差，時間長，不受社會尊重，導致動物防疫人員偏少，敬業率不高，進取心不強。

各區域間人員配置不合理。由于各區域間畜禽存載量相差很大，畜禽發展數量嚴重不平衡，有些一個村的畜禽存載量就抵得上其他一個鄉鎮的畜禽存載量，但在人員分配調度上不合理。因防疫人員喜歡在居家本地工作，不愿去畜禽存載量大的、離家遠的區域上班。

2 建 議

提高基層人員工資待遇和福利，調動工作積極性。如要發放在基層一線的動物防疫人員的高溫津貼、特殊崗位津貼（動物疫病方面的）；應該參照縣級防疫人員績效標準發放績效工資，而不是績效工資標準低許多。解決村級動物防疫員的防疫補助和交通補助。對防疫員發放防疫物資（金屬注射器、腎上腺素、防疫包等）、勞保用品（工作服、長筒靴、口罩、手套等）。重視基層官方獸醫的職稱聘用工作，而不是多年來統統的只評不聘，等到退休前幾個月再聘。

增強村級防疫員工作積極性。基層獸醫站招聘人員時，優先從村級防疫員中招錄，政策上可以適當扶持，調動其工作信心、責任心。鄉鎮一級政府部門也應該撥付動物防疫員的基本生活費或者幫助解決個人養老金的部分繳付問題。

加強對防疫工作人員業務培訓考核。通過長期或短期以及分散或集中培訓考核，組織競賽、比武活動，促使能主動學習，使其理論知識、業務素質、專業技能、服務意識、執法水平適應工作的需要。不搞應付式防疫或走馬觀燈式防疫。

清理占用、挪用、借用基層防疫人員，規范防疫隊伍。上級和主管部門要予以重視。政府相關部門對基層動物防疫工作認識不足，要支持配合。政府部門不要安排辦理非業務、非行業上的事。

更新、配備、保障基層防疫人員工作所需的辦公器材及檢測設備、防檢疫物資等。如電腦、打印機、傳真機、取證的攝像機、檢疫包、防疫包、化驗檢測器具等。

合理配備基層各區域防疫人員數量。既要考慮區域畜禽存載量的差異、工作量的大小，也要考慮工作人員離家的遠近、工作和生活的方便性。可從績效考核和交通補助上予以考慮。

抓好基層動物防疫隊伍建設，做到堅持“以防為主、防控結合”的方針，完善制度建設，明確崗位職責，細化考核指標，建立考核獎懲激勵機制，政府部門間通力協調配合，市縣部門也要到基層進行調研，要充分調動基層防疫人員主動性、積極性，促進動物防疫隊伍穩步發展，這樣才能把基層動物防疫工作搞好。