資產收益扶貧 引領貧困戶投資增效

楊 媚

（云南省普洱市寧洱縣廣播電視臺，普洱 665199）

根據《云南省人民政府扶貧開發辦公室關于開展資產收益扶貧示范的通知》精神，為提高扶貧力度，落實全面扶貧政策，寧洱縣對各貧困村、貧困戶的情況進行統計，積極落實資金扶貧政策，以此推動扶貧工作全面開展。隨著各積極政策與相關項目不斷推進，云南省普洱市寧洱縣中的藍卡與紅卡貧困戶資金收益全部落實到賬。

1 扶貧目標

為全面落實習總書記在相關扶貧工作會議中提出的精神，充分發揮國家在扶貧工作中的引導作用，應當加強扶貧資金投入力度，云南省寧洱縣在開展扶貧攻堅脫貧摘帽過程中不斷引導社會各界力量共同參與到扶貧工作中，使得扶貧融資渠道得到拓寬，以此發揮以產業為主導，引導貧困戶脫貧方案，確定貧困戶在產業中的地位，調動貧困戶工作積極性，使他們能夠根據自身情況進行自主擇業，從而推動我國脫貧致富的進程。為不斷加大政府財政與企業扶持力度，應當將企業發展與特色農業進行結合，以此增加貧困村與貧苦家庭的整體收入，確保在規定時間達到脫貧致富、增加收入的目標。

2 具體實施措施

2.1 以政府為主導

政府在脫貧工作中，應當對扶貧資金進行統籌安排，積極宣傳脫貧政策，建檔立卡貧困戶，以郵政儲蓄銀行為主導帶動建檔立卡貧困戶從事多項工作，包括從事農機、養殖業、種植業等。由達到一定生產規模、經營規模的龍頭企業、能人大戶、經濟組織等為貧困戶給予貸款支持。

2.2 以群眾為主體

通過鼓勵支持、正確引導等方式，使得建檔立卡貧困戶能夠積極自愿在當地能人大戶、專業合作社、龍頭企業中投入資金，參與農業經營，為自身取得穩定收益。不僅如此，還能夠為建檔立卡貧困戶提供工作機會，使他們獲得一技之長。這主要包括以下兩種情況：一方面是建檔立卡貧困戶可以根據自身意愿，將資金投入到信任的農業經營主體中，通過資金金額取得分紅；另一方面是由資產托管進行管理與經營，對建檔立卡貧困戶的資金進行統一管理，使他們能夠從經營收益中根據自有資產比例取得分紅。在這個過程中，充分使群眾意愿得到尊重，正確引導、有效發揮好群眾的參與積極性，最終使貧困戶成為產業發展過程中的主要群體。

2.3 相互協調、共同發展

在落實政策過程中，農業經營主體應當充分尊重建檔立卡貧困戶的意愿，并且與貧困戶脫貧計劃進行有效結合，根據“合作經營、定期付息分紅、收益保底”的原則，全面帶動貧困戶收入。不僅如此，還應當全面引進安全、生態、高產高效的生產技術，在新技術的引導下，使得傳統生產經營方式得到改造，還應當不斷提高勞動者綜合素質，提高產品科技含量，從而提高產品競爭力。在落實過程中，應當堅持現代農業與產業發展進行結合、農村建設與產業布局進行聯合的方式，合理利用各項資源，加強生態建設，保證脫貧堅持走全面、協調、可持續發展道路。

2.4 確定量化資金

當財政所撥出的轉正扶貧資金轉到相應農村合作社后，應當由當地龍頭企業與農村經濟組織等確定主體，并且將所涉及到的資金在股權中進行分配，還應當與當地貧困戶簽訂入股協議，由貧困村與實施主體進行統一管理與經營，與貧困戶簽訂分紅協議等。融資資金不應當超過總資產的百分之三十。自簽訂之日起到結束之前，各村鎮每年應當根據一定比例對村內貧困戶進行分紅，在成功脫貧后，資金收益應當由所在鎮的政府與村集體根據當地情況進行資金管理與統籌分配。

2.5 確定量化對象

在工作確定落實之前，應當召開實施主體、村集體成員、貧困戶代表會議，在會議上征求各方意見，使各集體與個人都能明確參與財政資金的具體項目與內容，并且自愿承擔相應的責任與義務。根據現狀，對量化對象進行確定，除五保戶外，將其他貧困戶作為量化對象，對股權進行均等分配。并且建立動態調整機制，保證貧困戶優先獲得收益，避免產生矛盾。

3 結束語

綜上所述，國家扶貧項目的運行，使得我國多貧困縣與貧困戶脫貧致富。為充分發揮扶貧資金作用，云南省普洱市寧洱縣在改革工作后，堅持從創新財政資金管理機制入手，將貧困戶貼息貸款、扶貧產業引導資金、發展資金等作為扶貧資金，將這些資金作為股份投入到當地龍頭企業、農業園區中，使其成為農業經營主體。并將這些資金作為貧困戶股金，貧困戶可以按時領取分紅。通過這種方式，不僅能夠使得新興農業經營主體不斷發展壯大，還能夠幫助貧困戶獲得穩定收入，使我國盡早實現全面脫貧。