城市電力系統(tǒng)在突發(fā)事件下的應(yīng)急管理探討

鄒 彥

（三峽大學(xué)，宜昌 443000）

1 城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的必要性

就目前來(lái)看，電力系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行期間極易受到自然因素及人為因素的影響，造成電力事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重滯后了地區(qū)有序發(fā)展進(jìn)程[1]。為確保城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件下當(dāng)?shù)卣半娏Σ块T(mén)能夠做出快速有效的反應(yīng)，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)工作人員就應(yīng)依據(jù)地區(qū)間所頒布的不同等級(jí)應(yīng)急預(yù)案做好城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，更好的針對(duì)城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件等級(jí)及特征，制定出與之對(duì)應(yīng)的解決方案，切實(shí)保障各領(lǐng)域核心利益。

2 城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論分析

2.1 電力系統(tǒng)應(yīng)急管理基本概念

電力突發(fā)事件是指發(fā)生在人們預(yù)料之外的，導(dǎo)致或者可能會(huì)導(dǎo)致元件損壞、電力系統(tǒng)穩(wěn)定破壞或崩潰及人員傷亡等較壞影響，必須采取應(yīng)急措施以降低損失和減小影響的緊急事件。應(yīng)急管理是通過(guò)分析突發(fā)事件的起因、發(fā)生的過(guò)程及可能的后果，并且充分利用各方面的信息和資源，最大程度地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、控制和處理的過(guò)程。其目標(biāo)是盡可能地減小突發(fā)事件產(chǎn)生的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件的等級(jí)劃分

依據(jù)城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件對(duì)社會(huì)的影響等級(jí)，可將突發(fā)事件劃分為三類(lèi)：第一，造成普通企業(yè)或城鎮(zhèn)小面積停電；第二，造成大型企業(yè)戶或城鎮(zhèn)居民家中大規(guī)模停電[2]；第三，造成重要機(jī)構(gòu)，包括政府部門(mén)、醫(yī)院等停電，致使社會(huì)嚴(yán)重混亂。而在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理期間，相關(guān)工作人員應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件等級(jí)的不同制定出專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急方案，在確保電力系統(tǒng)恢復(fù)到正常運(yùn)行狀態(tài)的前提下對(duì)電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行更好的控制。具體而言，在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件為一級(jí)情況下，可通過(guò)部分電力系統(tǒng)及電力設(shè)備的維修達(dá)到正常供應(yīng)的狀態(tài)；在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件達(dá)到二級(jí)情況下，應(yīng)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并采用緊急控制系統(tǒng)確保電力系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行；在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件達(dá)到三級(jí)情況下，需全面進(jìn)入極端緊急的狀態(tài)，對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行緊急維護(hù)，防止二次停電問(wèn)題發(fā)展。

2.3 城市電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的構(gòu)成

城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理主要由突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、突發(fā)事件控制及突發(fā)事件事后處理等工作體系構(gòu)成，以此將城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的損失降到最低[3]。同時(shí)在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理中，相關(guān)工作人員應(yīng)注重應(yīng)急方案的系統(tǒng)規(guī)劃，針對(duì)突發(fā)事件等級(jí)，加大某一工作體系的管理側(cè)重點(diǎn)，確保城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)揮出積極有效的作用。

3 城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理重點(diǎn)

健全城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系是確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行及電力企業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力的重要基石，因此需相關(guān)工作人員能夠明確城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理重點(diǎn)內(nèi)容。

3.1 設(shè)立城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理組織

城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理組織是應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急管理機(jī)制的重要執(zhí)行中心，要求在應(yīng)急管理組織構(gòu)建過(guò)程中明確管理組織等級(jí)及職責(zé)的劃分。通常情況下，城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理組織主要分為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及指揮機(jī)構(gòu)兩種，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要肩負(fù)起城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件信息整合、分析及發(fā)布工作；應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)主要肩負(fù)起突發(fā)事件信息分析及合理規(guī)劃城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。

3.2 構(gòu)建城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中，也應(yīng)以健全的管理機(jī)制提高突發(fā)事件應(yīng)急工作中的專(zhuān)業(yè)性及規(guī)范性，并為指揮應(yīng)急管理工作提供重要的執(zhí)行依據(jù)。在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建期間，相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵照國(guó)家及有關(guān)部門(mén)針對(duì)城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件所頒布的明文規(guī)定，諸如《應(yīng)急管理工作規(guī)定》等，明確城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)及任務(wù)，細(xì)化應(yīng)急管理機(jī)制內(nèi)容[4]。值得注意的是，在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建后，相關(guān)工作人員也應(yīng)注重將管理機(jī)制全面貫徹落實(shí)到各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的工作，提高應(yīng)急管理機(jī)制基本執(zhí)行力。

3.3 注重城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃

在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理中，應(yīng)急預(yù)案是指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急工作文件體系，可快速鎖定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作重點(diǎn)及任務(wù)，更好的指揮各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行。就目前來(lái)看，城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案主要分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案三類(lèi)。

4 提高城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理有效性的路徑探索

4.1 構(gòu)建城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理平臺(tái)

為切實(shí)提高城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理有效性，降低突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，現(xiàn)有管理部門(mén)應(yīng)做好構(gòu)建城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件信息管理平臺(tái)的工作。一方面，注重應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的完善，構(gòu)建應(yīng)急信息傳輸、處理及指揮平臺(tái)，確保應(yīng)急管理平臺(tái)具備功能完成、適用性強(qiáng)、各類(lèi)信息搞笑傳輸?shù)葍?yōu)勢(shì)，更好的對(duì)城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管及預(yù)警，切實(shí)提高地區(qū)間電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平；另一方面，注重將氣候及地震等部門(mén)信息納入到城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺(tái)中，第一時(shí)間針對(duì)自然災(zāi)害特征制定出有效的電力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作的全面性及即時(shí)性。注重城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理流程的細(xì)化工作，提高各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)知度，更好的進(jìn)行應(yīng)急管理中突發(fā)事故預(yù)警、等級(jí)評(píng)測(cè)、危險(xiǎn)源控制等管理工作。同時(shí)，針對(duì)地區(qū)間電力系統(tǒng)容量等具體細(xì)節(jié)，不斷完善應(yīng)急管理體系，針對(duì)突發(fā)事件演化情況，對(duì)所制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的實(shí)效性。同時(shí)，加大城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)投資力度，確保應(yīng)急工作的先進(jìn)性及全面性。

4.2 細(xì)化城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理流程

4.3 健全城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急財(cái)稅管理機(jī)制

在城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)際管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)健全應(yīng)急財(cái)稅管理機(jī)制，設(shè)立電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，減輕突發(fā)事件對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重不利影響。一方面，政府部門(mén)應(yīng)基于城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件制定緊急經(jīng)費(fèi)撥付管理體系，給予電力企業(yè)一定的緊急物資支持；另一方面，電力企業(yè)也應(yīng)注重發(fā)展城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急市場(chǎng)化管理體系，開(kāi)展有償救援及服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮出突發(fā)事件應(yīng)急管理的積極作用。

4.4 提升城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理人員專(zhuān)業(yè)技能

注重城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理人員專(zhuān)業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)的提升，針對(duì)應(yīng)急事件管理重點(diǎn)及注意事項(xiàng)在管理人員群體中開(kāi)展定期的教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)更為先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)，確保應(yīng)急工作的規(guī)范化開(kāi)展。采用相關(guān)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，加大應(yīng)急管理人員違規(guī)操作行為的懲治力度，降低人為因素對(duì)城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作造成的不利影響。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城市電力系統(tǒng)突發(fā)事件具有難以預(yù)期的特征，需要電力企業(yè)管理部門(mén)做好事前控制工作，提高用電檢查執(zhí)行力，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定有序運(yùn)行，力爭(zhēng)將突發(fā)事件發(fā)生幾率降到最低。