大力發展散裝水泥綠色產業是踐行生態文明建設的必由之路
——寫在慶祝中華人民共和國成立七十周年之際

2019-02-13 17:07:30丁建一徐佩公

散裝水泥 2019年4期

丁建一徐佩公

0 引言

黨的十九大報告指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”；“堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境”；“解決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法”。我國散裝水泥綠色產業的發展歷程正是踐行生態文明建設的發展史。

眾所周知，水泥是建筑的“糧食”。目前，我國水泥的產量居世界第一，2018年全國的水泥產量達21.76億噸，占世界水泥產量60%以上。水泥又被定義為高耗能、高污染和資源消耗性產品，被國家列為“兩高一資”行業。近年來，國家相繼出臺了一系列壓減水泥產能、限制出口的政策措施，以遏制我國水泥產能連年持續增長的態勢。

散裝水泥，是指不用紙袋等包裝、直接通過專用器具進行出廠、運輸、貯存和使用的水泥。水泥散裝化（或稱集裝化）是水泥產品從出廠、運輸、裝卸、貯存到使用的全過程中均在全密閉的條件下進行的，是以先進生產方式替代落后生產方式的重大變革。

發展散裝水泥產業是水泥工業實現結構調整和產業升級、利用現代物流等新型生產經營方式建立現代化產業鏈的體現。一個國家的水泥散裝率，是衡量國家水泥產業結構（包括現代物流和建筑業文明及人文關懷等）現代化水平的重要指標。經過半個多世紀的發展，我國散裝水泥產業的發展取得了顯著的成就。截至2018年，全國散裝水泥的供應量達到14.5億噸/年，水泥散裝率達66.92%，進一步縮短了與世界發達國家85%～90%的差距。據測算，全年可節約標煤3332.26萬噸，減少粉塵排放1457.7萬噸，減少二氧化碳8730.5萬噸，減少二氧化硫28.33萬噸，實現經濟效益652.7億元。

發展散裝水泥的優越性和重要性具體體現在：

節約資源，保護環境。每噸袋裝水泥需要20個包裝袋，適用合格的牛皮紙包裝袋需消耗大量的優質木材；另外，采用的復膜塑編包裝袋需消耗大量的石油化工資源等。而且在袋裝水泥裝卸搬運的物流環節造成的包裝袋破損以及在建筑工地使用中的拆袋環節，必然造成水泥散落浪費并造成空氣揚塵，給大氣環境和工地現場造成嚴重污染；而在建筑工地現場攪拌建筑物所需的混凝土和砂漿所造成的揚塵也是大氣污染的主要來源。

體現人文關懷，保護勞動者身心健康。袋裝水泥的出廠、包裝環節，需要人工在充滿水泥揚塵的環境下完成，袋裝水泥的裝卸搬運需要人拉肩扛地繁重勞作，水泥粉塵污染不僅對呼吸入肺的勞工造成嚴重的矽肺疾病，而且對人的皮膚造成嚴重腐蝕侵害，勞動者的身心健康受到嚴重摧殘。

提高生產施工效率，保障建筑工程質量。散裝水泥裝、卸、運是在自動化、全封閉的條件下進行的，沒有跑、冒、滴、漏現象，避免了水泥浪費和粉塵污染。更重要的是散裝水泥是再經預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿廠進行工廠化生產，按建筑工程的需要生產出標準化的混凝土或砂漿，并用專用車輛運往建筑工地，供建筑工程使用。應用散裝水泥生產的多種型號并用于建筑工程結構的預拌混凝土和用于建筑物抹灰、砌筑及裝飾等用途的預拌砂漿產品可高效率地確保建筑工程質量，這是袋裝水泥且采用人工現場攪拌所不可能實現的。

回顧我國散裝水泥產業艱辛的發展歷程并取得來之不易的成就，其成因可歸納為三個體系的保障。

1 堅實的政策法規體系

散裝水泥產業是涉及生產、流通、應用全領域的綜合性產業體系，在我國政府職能部門條塊分明的管理體制下，沒有國家相應的政策法規所推動，其產業的發展僅靠市場的作用將是舉步維艱的。

我國散裝水泥產業的發展起步于1956年，毛澤東主席辦公室接到當時重工業部建材局余德新同志關于在我國發展散裝水泥的建議后，作出了重要批示。隨即《人民日報》刊發了《使用散裝水泥好處多》的專題文章，在我國吹響了發展散裝水泥的第一聲號角。當年，我國第一座自行設計和自制設備施工的新安江水利樞紐工程即開始嘗試使用散裝水泥，其優越性得到了初步體現，周恩來總理于1959年親臨建設工地視察，對使用散裝水泥的大壩工程質量給與了充分肯定。

隨著我國經濟社會的發展，按照建設資源節約型、環境友好型社會，踐行科學發展觀，促進循環經濟發展，厲行節能減排，推進全社會各領域低碳綠色發展的要求，著力加快實現水泥產業鏈的全面進步已成必然。國家各級政府部門相繼出臺并不斷完善的政策體系，對確立推廣發展散裝水泥及應用綠色產業的重要性與迫切性奠定了強有力的政策基礎。

我國散裝水泥砥礪前行的發展史證明，所取得的顯著成就，其首要成因是國家政策體系的逐步確立和完善。

——1985年，當我國水泥產量1億多噸/年時，《國務院批轉國家經委關于加快發展散裝水泥意見的通知》（國發〔1985〕27號）文中首次明確提出“限制袋裝、鼓勵散裝”的政策，并采用對水泥產品實行差別稅率的辦法鼓勵并加快發展散裝水泥。即：水泥產品稅按“袋裝水泥提高1%，散裝水泥降低2%”的差別稅率執行，有效地促進了水泥生產企業增產散裝水泥的積極性。

——1996年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中提出：“提高水泥散裝率，發展商品混凝土”。綱要對促進對建筑工程最大量使用散裝水泥的下游產品“商品混凝土”行業的發展起到了重要作用。

——1997年，國務院對內貿部、國家計委、國家經貿委、財政部、建設部、國家建材局提出的意見，印發了《國務院對進一步加快發展散裝水泥意見的批復》（國函〔1997〕8號）。批復其中強調：由財政部商有關部門制定關于“限制袋裝，鼓勵散裝”的散裝水泥專項資金政策。

——2002年，《財政部國家經貿委關于發布〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2002〕23號）文件出臺，對財政部1998年印發的《關于印發〈散裝水泥專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財綜字〔1998〕157號）文件提出的“指導性”暫行辦法進一步作出了明確具體的規定。即：“對水泥生產企業銷售袋裝水泥（包括紙袋、復膜塑編包裝袋、復合袋等，下同），按照最高不超過每噸1元標準征收散裝水泥專項資金；對使用袋裝水泥的單位按照最高不超過3元征收散裝水泥專項資金。”我國散裝水泥產業能實現持續穩步發展，充分印證了國家采取行政的、經濟的綜合措施對于有效地推動行業的發展起到了至關重要的作用。

——2003年，《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發〔2003〕341號）和2007年《商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號）兩個文件的頒布施行，分別要求全國各重點城市的建筑施工現場限期禁止人工攪拌混凝土和砂漿，必須使用工廠化生產的預拌混凝土和預拌砂漿。這一強制措施不僅消除了工地堆放袋裝水泥和砂石等極易造成揚塵的污染源，而且使用能夠滿足不同用途要求的預拌（商品）混凝土和砂漿，能夠確保建筑工程質量，減輕工人的勞動強度，提高了生產施工效率。這一重大轉變，實現了良好的經濟、社會和環境效益。

——2005年，《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）指出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”。

——2007年，《國務院關于印發應對氣候變化國家方案的通知》（國發〔2007〕17號）強調指出：“繼續執行‘限制袋裝、鼓勵散裝’和發展散裝水泥的方針”；“進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭”。這個文件是我國政府為應對氣候變化采取的措施并對世界作出的承諾。

——2008年，《中華人民共和國循環經濟促進法》（中華人民共和國〈第四號〉主席令）明確指出：“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”。自此，發展散裝水泥產業的政策方針，上升到國家法規位階的高度。

——2010年，《國務院辦公廳轉發環境保護部關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》（國辦發〔2010〕33號）中提出：“強化施工工地環境管理，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌預拌混凝土、砂漿，在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施”。

在國家及各級政府部門相繼頒布政策法規指引下，自時任上海市市長的朱基同志于1990年簽發第一部《上海市散裝水泥管理辦法》（上海市人民政府26號令）以來，全國已有29個省、自治區、直轄市相繼頒發了政府令。另有12個省、自治區和8個具有地方立法權的地（市）人大常委會通過并頒布了關于促進散裝水泥產業發展的《條例》。由此，隨著國家關于促進散裝水泥產業發展政策法規體系的不斷完善和貫徹實施，這項利國利民的綠色產業已步入了法制化、規范化發展的軌道。

2 強有力的組織管理體系

我國為強化政府部門對發展散裝水泥工作的管理，于1965年8月成立了“國家經濟委員會散裝水泥辦公室”。隨著政府機構改革和職能的調整，此項政府管理職能相繼轉化到國家建委、國家建材局、物資部、內貿部、內貿局、國家經貿委、商務部。全國各省（市）根據貫徹落實發展散裝水泥工作的需要，也相繼成立了各級散裝水泥辦公室，大部分是專職履行該項政府管理職能的事業單位。這些覆蓋全國各省、地（市）、縣（市）的1275個散裝水泥辦公室是各地因地制宜推動發展散裝水泥工作的專職隊伍，這樣的機構在全世界是絕無僅有的。這個隊伍發揮的作用，所取得的顯著績效是不可替代的，也體現了國家對發展散裝水泥事業的重視，開創了成功的中國特色的散裝水泥事業發展之路。經民政部于1994年批準成立的中國散裝水泥推廣發展協會，擔負起提供服務、反映訴求和規范發展的職責，與國家及各地散裝水泥辦公室構成了凝心聚力的“三位一體”工作格局。

全體散裝水泥工作者經過工作實踐，對習近平總書記在黨的十八屆五中全會上強調提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念有著深刻理解和體會。由于散裝水泥綠色產業是跨部門、跨行業的綜合性產業，在社會公眾中鮮為人知，因而在推進產業發展過程中“協調”和“共享”的作為顯得十分重要。在全國發展散裝水泥事業的平臺上，各地各級散裝水泥辦公室把履職工作當作事業干，精心組織指導各相關企（事）業單位在相互學習借鑒、工作經驗交流、共享創新成果各方面同心協力、密切協同，名副其實地體現了“天下老散是一家”的公眾共識。

時任浙江省委書記的習近平同志于2003年1月10日為浙江省散裝水泥發展和應用工作作出批示：“散裝水泥發展的經驗值得總結，使我省各行業、產業都樹立趕超意識，奮發向上、力爭先進、開拓創新。向水泥產業的干部、職工致敬，并希望繼續保持先進、取得新的成績”。在省委書記批示精神的鼓勵下，浙江省散裝水泥工作在創新發展方面始終走在全國的前列，為產業發展相對滯后的地區提供了經驗，是形成全國各地比、學、趕、幫謀發展的表率。

國務院及各部（委）、省級的主要領導也曾多次對散裝水泥發展工作有所批示，各省普遍制定有各階段的散裝水泥發展“五年規劃”，提出發展的目標任務。近一個時期，各省紛紛將發展散裝水泥的有關指標列入到防治大氣污染、打贏藍天保衛戰的計分考核內容，這些強有力的措施取得了明顯的社會效益。

回顧“國家散裝水泥辦公室”的歸屬相繼變遷的過程，業內工作者普遍認為，國家部委對散裝水泥工作的重視、關心和指導是事業發展的重要動力。國家散裝水泥辦公室自1988年至2000年設置在國家物資部、內貿部、內貿局期間，部（局）和司領導高度重視散裝水泥工作，曾有5位副部（局）級領導親自兼任散裝水泥辦公室主任，直接領導并出面協調全國散裝水泥工作發展中的重大問題。在此期間，還將原國內貿易部散裝水泥辦公室升格為副司局級機構，強化了國家政府部門對散裝水泥工作的組織協調能力。有效地促進了全國各地主要領導進一步重視發展散裝水泥工作，切實增強了全國協同推動散裝水泥事業發展的力度。

此間，曾任物資部散裝水泥辦公室的第一任專職副主任（負責常務工作）、中國散裝水泥推廣發展協會成立發起人之一、首任秘書長徐佩公同志，為發展散裝水泥工作嘔心瀝血、始終保持滿腔的工作熱情，殫精竭慮地勤奮工作，從不計個人得失，曾代表行業向國務院領導致信反映促進行業發展的建議，為不斷開拓散裝水泥工作的新局面作出了貢獻。已逾85歲高齡的徐老，時刻惦念著散裝水泥發展的現狀，每月利用參加老干部黨日活動之機必到中國散裝水泥推廣發展協會看望員工，叮囑大家傳承和發揚老同志的光榮傳統，勉勵大家與時俱進地努力工作，取得新成績。每逢新年，徐老必將自己對散裝水泥事業的感悟和對未來的期望寄語于協會的互聯網站上。像徐佩公這樣始終保持著對散裝水泥事業熾熱情懷的同志在行業隊伍里不勝枚舉，這種執著的敬業精神已形成正能量的“散裝基因”，激勵著事業的后來人，正在新一代散裝人中得以傳承。

3 可持續發展的綠色產業體系

我國的水泥無論是產量還是人均消費量都遠超于世界各國的平均水平。標志水泥產業鏈現代化水平的散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的生產與應用在我國也有了長足的發展。預拌混凝土和預拌砂漿作為使用散裝水泥最重要的兩個“輪子”，2018年，全國預拌混凝土的產量約19.97億立方米，產能利用率在40%左右；預拌砂漿這一較新興的產業其產能快速增長，年產量達到了約1.18億噸，產能利用率在17%左右。顯然，推動建筑領域使用預拌砂漿的任務還很艱巨。

不忘初心，方得始終。我國散裝水泥及相關產業是與時俱進而實現可持續發展的。我國早期發展散裝水泥的著力點是促進水泥生產企業提高散裝水泥的生產供應能力，以及在當時水泥廠較少且分散的條件下建設散裝水泥物流設施，增強儲運中轉的配套能力。自2000年以來，新建水泥廠在全國已星羅棋布，并經過產業結構的升級改造，新型干法水泥生產線淘汰了傳統老舊的立窯、旋窯等落后水泥生產線，已具備100%生產散裝水泥的能力。而且，散裝水泥的運輸中轉設施已逐步失去以往應有的功能。顯然，要推進散裝水泥產業的可持續發展，工作重心必須向使用環節轉移。

我國的建筑業及城鄉建設隨著經濟和社會的發展，在國家貫徹生態文明建設戰略方針的新形勢下，綠色建材、綠色建筑應運而生且快速增長，除新興建筑材料外，預拌混凝土、預拌砂漿產品仍然是綠色建材和綠色建筑不可替代的基本材料。如：新型水泥（混凝土）預制構件、裝配式混凝土墻體板（構）件、城市地下綜合管廊混凝土構件、海綿城市混凝土構件以及建筑裝飾砂漿、各類功能砂漿等，這些產品都離不開散裝水泥。所以，在不斷發展和變化的新形勢下，散裝水泥及相關產業面向新的更寬領域拓展已成必然要求和發展趨勢。

《商務部關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產業發展的指導意見》（商流通發〔2016〕354號）對推動“十三五”時期散裝水泥綠色產業健康發展不僅提出了明確的發展目標，而且高屋建瓴地對今后的重點任務作了總體部署。其主要精神：

一是加快建設以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件一體化的綠色產業體系，促使散裝水泥產業綠色、低碳、循環發展方式更加成熟，標準化、專業化和信息化水平進一步提高。

二是順應建筑工業化、裝配式建筑、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設發展趨勢，引導預拌混凝土企業延伸產業鏈，向水泥預制構件生產環節拓展，做好與此相關的生產、使用技術和新產品研發及各項標準的制定工作。

三是加大預拌砂漿的推廣力度，嚴格依法禁止現場攪拌砂漿，完善標準體系，以預拌砂漿產品的高質量和機械化施工的優越性，促進產業的加快發展。適時推進預拌混凝土和預拌砂漿下鄉。

四是進一步提高建筑垃圾和工業尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平。逐步以機制砂石部分或全部替代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細骨料及摻合料。實施綠色建材生產和應用行動方案，推動預拌混凝土、預拌砂漿企業落實清潔生產責任。按照“全封閉、無污染、零排放”的清潔生產目標，改造或淘汰一批環保不達標的混凝土攪拌站。

五是加強散裝水泥及關聯產業的技術研發與創新。為適應不斷拓展的散裝水泥各應用領域，配套裝備技術的創新發展尤為重要，支持科研院所和行業各方面的技術力量構建產學研相結合的技術研發體系。

六是加快行業信息化建設步伐。提高行業互聯網、大數據等信息化、智能化及自動化的開發應用水平，建立完善散裝水泥發展應用監管信息平臺，全面提升數字化、信息化監管能力，形成規范化、常態化監管機制。

4 結語

在迎接新中國成立70周年的時刻，回首中國特色散裝水泥事業并不平坦的發展之路，我國在散裝水泥生產及應用、裝備制造、物流信息化管理、建筑施工自動化等方面的某些創新成果已走在世界前列。在我國以前所未有的決心和力度加強生態環境保護，樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持人與自然和諧發展，建設天藍、地綠、水清的美麗中國，促進經濟社會可持續發展，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新形勢下，我國發展散裝水泥事業永無窮期。