基于河長制的農村河道整治創新路徑探究

(1.河海大學農業工程學院，江蘇 南京 211100；2.河海大學企業管理學院，江蘇 常州 213022)

河長制，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，進而負責組織領導相應河湖管理和保護工作的制度[1-2]。河長制的實施有利于推進河湖系統保護和水生態環境整體改善，保障河湖功能永續利用。全面推行河長制，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。江蘇省省委、省政府在2017年3月出臺《關于在全省全面推行河長制的實施意見》，推進河長制在省內的實施；其后鹽城市緊跟省委決策部署，啟動相關工作，出臺《鹽城市全面推行河長制實施方案》，以全面推行河長制為重要抓手，加強河湖管理，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理機制[3-4]。全面實行河長制以來，雖然城鎮地區河道“黑、臟、臭”等問題得到了緩解，水環境可持續發展水平得到了顯著提升，但是農村地區依舊存在河長有名無實、管理制度不完善、河道治理資金短缺等問題[5]。而提升農村河道整治水平是加快新農村建設、高水平全面建成小康社會的重要保障。

1 農村河道整治的前期實踐與探索

鹽城市亭湖區在“生態立市”的理念下開展了覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，對亭湖區農村河道管理體制與治理方法的逐步完善奠定了良好的基礎。

1.1 全方位開展農村生態建設

近年來，亭湖區以環境創建為契機，積極開展生態區建設活動，認真組織實施10類重點生態工程項目建設，取得了顯著成效。?開展環境生態鎮(街道)、生態村等創建活動；?加強畜禽養殖業污染防治；?不斷提高城鄉綠化率；?實施內河整治工程；?積極推行都市農業工程；?加強農業面源污染防治；?積極開展農村環境綜合整治。

1.2 拉網式農村環境綜合整治

鹽城市新洋港亭湖區覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目涉及2個經濟區、5個鎮和35個行政村。于2013—2016年分年度組織實施農村環境綜合整治項目，項目總金額為3584.805萬元，全部用于農村生活污水治理方面。結合亭湖區相關規劃，根據行政村是否集中居住和離污水處理廠距離遠近等具體情況，制定了年度實施方案：有9個村建設了微動力污水處理設施并鋪設管網，將生活污水處理后再排放；26個村鋪設了污水管網，將污水接入就近的污水處理廠集中處置后排放，減少了農村生活污水直排現象，提升了區域環境質量。

1.3 全面掃清農村河道整治障礙

全面整治農村河道，計劃清淤180萬m3，目前已清160萬m3。在違建違占方面，目前已拆除違章建筑16座，共計267m2；對于違法占用的22家單位，已限令其迅速上報上級水利部門審批，若不能及時上報，將責令相關公司停產，直至取締拆除。另外計劃建設閘站38座，目前已建32座；計劃建設駁岸6200m，目前已完成714m。對于迫在眉睫的魚罾、魚籪問題，已下發整改通知37份，收到拆除承諾書27份，區財政部門在鎮、村經濟發展專項資金中，安排400萬元作為清理補償經費，分期整改到位。與此同時，繼續全面推行河長制工作計劃和部署，進一步加快整治進度、加強水資源管理保護、推動河道水污染防治、開展水環境綜合治理、推進河道生態修復、建立長效管護機制，進一步形成工作合力。

2 農村河道整治存在的問題

通過對亭湖區新洋港農村河段實地調查、與政府相關部門負責人員進行座談、發放問卷等方法，全面了解了亭湖區農村河長制推行現狀，總結出了河長制工作在農村推行過程中存在的難題。

a.政策支持力度不夠。在農村環境整治行動中，很多邊緣村莊基礎條件薄弱，村莊道路硬化率不高、危舊房屋得不到修繕、生活污水得不到有效處理、公共配套設施得不到政策支持，很大程度上影響了工作的推進速度。

b.環境整治成果缺乏科學管護模式。各鎮(街道)垃圾中轉站、垃圾池等收運設施已全部配置到位，但運轉模式多種多樣、不便于管理，還沒有一套結合亭湖區現狀的科學管理模式。

c.宣傳力度不到位。存在鎮級、村級干部不了解、不重視河長制政策以及部分干部工作不積極，任務下達不能及時完成的情況，這導致了河流整治進度緩慢。

d.違法現象不能得到及時處理。“亂占、亂建、亂排”三亂現象難解決；霸占河道進行非法活動的“四黑”現象嚴重擾亂河道治安；涉及法律流程的河道附近違法現象處理效率低是阻礙河長制工作推行的罪魁禍首。

除了以上4點主要問題之外，還存在一些其他問題，如：工程進度滯后、臺賬達不到考核要求、審計工作不到位、資金撥付效率低、缺少專業技術人員等。這些問題在實踐中都急需解決。

3 河長制推動下農村河道整治路徑探討

隨著河長制的全面推進，農村河道功能基本得到恢復，水環境已得到明顯改善，亭湖農村地區向著“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標邁進了一大步，展現出了美麗農村新景象。

3.1 雙長并行，強化河道監管

亭湖區在江蘇省內帶頭實行了“河長+警長”雙長制，即在公示牌上公示公安大隊隊長個人手機號碼，24h接受電毒炸魚及涉黑違法等情況的舉報，同時，水利局局長和公安局局長也會定期通過電視講話等方式對工作進行闡述，并在微信公眾號、公示牌、報刊上發布河長的工作動態，進一步加深群眾對河長制的了解。“河長+警長”雙長制實施以來，農村沿河區域環境污染、涉黑違法的現象得到了明顯控制，同時，宣傳效應也帶動了不少熱心居民打舉報電話反映相關問題。由此可見，雙長制的實施可以有效強化農村河道監管力度，增強河長制帶來的社會效應，促進農村水環境的改善。

3.2 行政推動，壓實管理責任

亭湖區采用了單位領導聯席會議制度，在行政領導的主持下處理問題,其強制性和約束力使得農村河道整治工作協調統一。亭湖區還引入了河長制協同辦公系統，方便河長巡河過程中上傳發現的問題并及時分配任務，解決問題；監管人員也可通過手機APP、電腦終端，實時了解到河長巡河的時間和路線，讓巡河工作更加務實、高效。與此同時，亭湖區還建立了“責任到人”的追責制度，對每個鄉村的反面典型進行追責處分。通過行政手段的大力推動，有效地加強了各層各級河道整治的責任意識，填補了河道整治的監管漏洞,推進了農村河道整治工作的進行。

3.3 組織巡河，落實整改措施

亭湖區在巡河過程中采取人工為主、無人機為輔的現代化巡河方式，從而使巡查更加信息化、具體化、全面化。同時在河道保護方面投入了大量資金，對河道管護每米單側投入10元，河道違規養殖得到較為徹底的清除整治。通過頒布《農村河道生態治理三年計劃》，確立了農村河道輪浚機制，每3年將農村河道清理1次，從而降低了農村河道由于泥沙沉淀導致的不符合標準的影響，提高了防洪能力、減少了生活污水和垃圾堆積問題的出現，保持了河道斷面標準和清潔。在此基礎上還提出打造100條生態示范河道以及“水美鄉村”的計劃，至今已完成85條示范河道的建設，投資4.57億元。通過生態示范河道的打造，改變了農村河道臟亂差的現象，全面打造出美麗鄉村新格局。

3.4 健全體系，加強組織保障

各部門聯動協作，采取了一系列的措施：農委采取了化肥減量的措施，減緩農業的面源污染；環保局增加了監測斷面，全面及時地發現問題、解決問題；海洋漁業部門加強了禁止電麻魚、圍網養殖的監管；住建部門加大了黑臭河道的治理力度；城鄉建設局建立了對農村黑臭河道整治的目標，預計2019年鹽城建成區黑臭河道削除率達70%，到2020年全面削除黑臭。通過不斷健全體系、加強部門聯動協作，農村河道整治工作更加高效、全面。

4 結 語

鹽城地區河網水系發達，素有“魚米之鄉”的美稱，是一座因水而生、依水而興的城市，完成城鄉河道整治工作，實現“水綠鹽城”是踐行“生態立市”理念的必然要求。在這樣的背景下，亭湖區牢固樹立新發展理念，認真踐行新時期治水方針，以嚴格水資源管理、加強河湖資源保護、推動河湖水污染防治、開展水環境綜合治理、實施河湖生態修復、強化河湖執法監督、推進河湖長效管護為主要任務，對全區河道全面推行河長制，加強了農村河道整治，營造了干凈整潔的河道環境，切實保護了生態環境，還其優美、宜人、充滿生機的原貌。以全面推進河長制為契機，全力推行河道整治，完善了水環境長效管理機制，以“河長制”促進“河長治”。

“綠水青山就是金山銀山，”亭湖區將堅持河長巡河治河制度，完善“一河一策”，不斷推進創新“河長+警長”雙長制，多措并舉，綜合發力，促進河道管護向縱深化、精細化發展，推動河道管理再上新臺階，使人民群眾有更多的獲得感和幸福感。同時，隨著經濟的發展和環保意識的提高，可持續的、綠色的經濟發展模式才是解決水環境污染等問題的根本。在不斷對政策進行改進、創新的路上，農村水生態環境必將越來越好。