“一河一策”助力揚州市水環境改善

趙林林 劉 平 劉海婧

(江蘇省水文水資源勘測局揚州分局，江蘇揚州 225002)

多年來不論國家還是地方都在積極探索改善水環境的有效途徑，河長制在全國江河湖泊整治管理的全面推行，為推進水環境治理奠定了基礎。揚州市根據地方水環境特點，因地制宜，立足不同區域、不同河湖實際，2017年底編制完成了“一河一策”行動計劃。2018年“一河一策”在水資源保護、水污染防治、水環境治理等方面發揮著積極作用，也為揚州市生態河湖構建提供了有力支撐。

1 水污染形勢嚴峻，環境問題復雜

1.1 水環境現狀難題

揚州自古水系發達，因水而興、因水聞名，境內水系發達、水網密布，是平原水網地區的典型代表。隨著經濟社會的發展，現狀水資源開發利用程度較高，水環境承載能力不足，部分地區水污染加重，水生態功能退化。尤其是里下河區域河網、城區內河以及沿江片河湖水污染形勢較為嚴峻，水質相對較差。

近幾年水質較差的河道有小涵河、鹽邵河、野田河、南澄子河、北澄子河、東平河、橫涇河、新劉安河、人字河、澄潼河、寶射河和澗溝河，大部分河道全年水質Ⅲ～Ⅴ類，汛期里下河排澇期間水質多以Ⅴ類為主。區域內排污口較多，截污管網不完善，污水處理能力明顯不足，尤其是鄉鎮農村生活污水難以有效收集處理；整個區域農業面源污染較重，鄉村河道淤積較多，蝦塘等養殖污染嚴重。

揚州城區內河中仍存在一定數量的黑臭河道，近幾年隨著黑臭河道整治力度的加大，部分河道水質短期內有所好轉，但多年來水環境仍未徹底改善，仍存在水質再次恢復原樣的現象。

揚州沿江區域人口密集、產業密布，資源環境一直處于緊繃狀態。長江沿岸及入江支流上的排污口較多，多年來部分入江支流水質較差：其中通揚運河主要承擔通南、通北高水澇水匯入及沿線的農田灌溉任務，支流較多且水質較差，沿岸有39處排污口，沿線農業面源污染較重；白塔河主要承擔通南地區澇水匯入及沿線的農田灌溉任務，河道污染源主要以面源為主，點源污染部分存在；紅旗河是通南高沙土地區一條南北向引、排、航綜合利用的骨干河道，沿岸有26處排污口，沿線農業面源污染較重；古運河是揚州主城區的主要排澇河道，具有防洪、排洪(澇)、引水、活水、航運等功能，支流較多且水質較差，沿岸有33處排污口，河道南段面源污染較重；儀揚河是一條水利水運骨干河道，具有防洪、排洪(澇)、引水、通航、景觀等功能，沿岸有4處排污口，面源污染較重；烏塔溝作為揚州沿山河的洪水下泄河道，其東西堤承擔著兩岸的防洪任務，以及引水灌溉任務，沿線面源污染較重；胥浦河是儀征西部地區的主要水系，具有防洪、排澇、灌溉、引水等多重功能，沿線排污口和面源污染較重。

1.2 水環境治理瓶頸

自“水十條”公布后，揚州開始了河湖水環境的重點治理工作，但如今仍有部分區域未見根本好轉。為減少先污后治的成本，揚州市提出了“保護優先”的環保戰略，以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，系統推進水污染防治。

科學的戰略部署在實踐的過程中遇到了一些難題，比如：多龍治水互補協調的老大難問題、水域與陸域環境的綜合管理問題、跨區域水管理的矛盾、考核機制不健全、領導優勢未能有效充分發揮到河湖治理中等。水的自然循環屬性促使在系統治水中，應將流域作為一個生命體，以水為主線，統籌山水林田湖草六大要素。水的社會循環屬性引起了水陸空、城鄉、地表地下、行業、上下游、左右岸水體的交互，因此，針對不同流域、區域河湖特點，應水陸空統籌、城鄉統籌、地表地下統籌、行業統籌、干支流統籌、上下游統籌、左右岸統籌，分流域、分層次、分區域、分階段推進系統治水。

河長制的實行，把河湖管理涉及的地區、部門和單位更好地調動起來，在整合部門力量、發揮工作合力上起到了積極作用。但是要從根本上推進水環境治理和保護，除了一套完善的制度和長效管理機制外，還需要因河施策開展“一河一策”行動計劃，將河長制改革工作轉入全面治河階段。

2 區域水管理計劃

2017年揚州市先后確立河長制組織架構，落實市、縣、鄉、村四級河長體系，各級河長按照認河、巡河、治河、護河履職標準化流程認真履職，制定完成了“一河一策”行動計劃。

2.1 里下河區域河網

因里下河區域地勢低洼、湖蕩相連、水網稠密，單條河道或單個區域治理猶如孤軍奮戰，效果難以持久。所以，在里下河區域重點推進里下河湖群生態保護示范建設，劃定紅線保護范圍，明確功能分區與定位，開展水生態系統修復，建設里下河湖群與骨干河網沿湖沿河生態林帶。針對里下河區域內源污染，創建生態清潔型小流域、里下河水美鄉村，全面治理農村堰塘底泥內源污染；針對區域農業面源污染，加快建設生態灌區，推進農業轉型升級，全面推廣生態農業園區工程；針對高郵、江都境內的蝦塘、魚塘等養殖污染，強化水產養殖污染治理，鼓勵使用生態養殖技術和水產養殖病害防治技術。

2.2 城區黑臭河道

“十三五”生態環境保護規劃對城市黑臭河道治理首次提出明確時間目標，建立黑臭水體檔案。“263”專項行動開展以來，揚州各地積極推進黑臭河道整治工作，部分河道已整治結束，但黑臭河道整治任重而道遠。城區黑臭河道共55個，2017年已完成整治26個，計劃到2020年黑臭水體基本消除。

按照“一河一策”模式，建立黑臭水體檔案，編制整治方案，明確整治目標、重點任務、整治措施和實施周期，并排定各年度整治計劃。揚州已于2017年7月底前完成實施整治方案編制、審批、報備。2018年按照年度整治計劃，對列入整治的黑臭水體，制定詳細的整治工程設計方案。

2.3 沿江河湖

多年來，沿江區域河湖一直存在水功能區總體達標率低、排污口眾多、生活及農業面源污染較重等問題。沿江河湖跨江都區、邗江區、廣陵區、儀征市，各區域水系特征差異顯著，污染狀況各不相同。2016年底《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號)，要求立足不同地區、不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行“一河一策”，因地制宜，解決好河流管理保護的突出問題。目前，揚州已根據不同河流的水系特征及污染狀況制定了詳盡的“一河一策”行動計劃。重點對入江支流開展生態環境保護行動，針對多年來沿江面源污染及黑臭河道治理的難題，傳統的清淤和控制農藥化肥使用等方法效果不明顯，揚州市積極同河海大學、南京水利科學研究院等科研機構聯系，加強沿江河湖及城區黑臭河道等課題研究和關鍵技術攻關。

3 配套工程措施和管理措施

3.1 因河施策，重點推進

根據揚州水環境現狀重點推進水環境問題突出區域治理。

a.對沿江市區片槐泗河、烏塔溝、儀揚河、古運河及沿江通南片紅旗河和白塔河實施河道整治，主要工程措施為開挖疏浚。

b.針對中心城區黑臭河道，采取開挖疏浚、連通水系、智慧引水調水等措施保障水體科學生態流量，還通過控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態修復等措施減少市區水體污染負荷，系統治理黑臭水體。

c.里下河湖泊湖蕩開展退圩還湖工程，推進重點洼地治理及農村堰塘整治工程。

d.開展縣級工業集聚區水污染治理設施排查，全面開展城鎮建成區污水收集和處理現狀排查，制定管網改造計劃，將提高污水收集處理率落實到具體行動。

3.2 長效管護，綜合管理

水質的徹底改善不僅在治，更在于長效管護。有效落實河長管護責任才能夠確保整治后的水體水質穩定向好。結合河長制的全面推行，揚州實行網格化管理，明確河道管護責任主體，落實好管護機構、人員、經費，建立健全河長管理體系，全面落實河長、分段河長以及各地區、各部門的管護責任，明確管護單位及其職責，完善管護設施。在實際運行中，推進河湖管護市場化，推進河湖管護購買社會化服務，將有能力且有資質的專業養護主體引入長效管護隊伍中。為提高管護效能，對維護養護主體、河道保潔主體進行專業化、社會化培育。

3.3 各項保障，強化實施

首先，強化組織領導、資金保障和科技支撐。在河長主導、部門聯動的基礎上，相關職能部門各負其責，確保取得實效。資金是水利建設的保障，各級政府突出保障重點項目的實施，充分發揮財政資金使用效益；同時引進社會資本參與河湖水利建設，尤其對鄉、村級河道，引導地方百姓籌勞參與河道建設。其次，強化考核評價和宣傳引導。為確保河長制各 項任務落實到實處，揚州建立了一套嚴格的考評體系并納入河長制考核內容，尤其是對河湖生態明顯惡化的，依法追責。河湖治理離不開公眾的參與，揚州積極利用電視、網絡、公眾號等方式，大力宣傳治理河湖的典型經驗和成效，對大眾比較關注的水環境問題，積極主動回應，營造全社會關注、參與河湖治理的良好氛圍。

4 結語

揚州水系發達，各片區水環境問題具有較大的差異性，通過對各河流實地查勘與調查，摸清了河道健康現狀，科學診斷河道存在的突出水環境問題，確定河道治理與保護工作目標和主要任務，因地制宜提出了水污染防治、水環境綜合治理、水生態修復、長效管護等措施，實現揚州市河流水環境的較大轉變。“一河一策”是落實全面推行河長制、加強河道治理與保護工作不可或缺的重要環節，也是破除復雜水問題、實現系統治水的重要舉措。