聊城市河湖水系生態(tài)保護與修復(fù)策略研究

(山東省聊城市水利局，山東 聊城 252061)

聊城市位于山東省西部冀魯豫三省交界處，現(xiàn)轄1市4區(qū)6縣，全境南北長159km，東西寬114km，總面積8715km2，市域內(nèi)水系發(fā)達，河湖眾多，水量豐富。近年來，聊城立足河湖水系優(yōu)勢，在“蓄水、治水、享水”方面成效顯著，“江北水城·運河古都——生態(tài)聊城”已成為靚麗的城市名片。在新的歷史時期，深入學習踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”生態(tài)文明建設(shè)理念，加強河湖水系生態(tài)保護，創(chuàng)造美麗生態(tài)環(huán)境，走綠色發(fā)展之路，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待，對聊城市科學發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1 聊城河湖水系基本情況

聊城市除黃河、金堤河外，還有屬于海河流域縱貫全市的徒駭河、馬頰河和從邊境流過的衛(wèi)運河骨干排水河道，古運河從東南到西北貫穿全境。全市流域面積大于10km2的支流共有200多條，其中流域面積大于300km2的有10條，100～300km2的有24條；流域面積10km2以下的田間排水溝渠有3362條。河流總長度為1950.84km，河網(wǎng)密度為0.22km/km2。聊城市已建湖、庫、河蓄水工程共26處，總庫容22299萬m3，水源為黃河水、長江水或雨洪水。其中：湖泊6座，總庫容4079萬m3；水庫16座，總庫容16027萬m3；河道攔蓄水庫4處，總庫容2193萬m3。

2 水系生態(tài)治理成效

聊城市在不斷加大水利資金投入、大搞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水利保障能力的同時，認真貫徹落實生態(tài)立市戰(zhàn)略，牢固樹立大水利觀念，用系統(tǒng)的方法，構(gòu)建水生態(tài)保障體系，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合。在2009年、2013年和2015年的3次海河流域水污染防治核查中，聊城市代表山東省迎檢均取得第一名的好成績，特別是2013年和2015年取得了全國九大流域25省(自治區(qū)、直轄市)的第一名。近兩年來，不斷加強河湖水域岸線綜合治理，針對破壞河湖水域岸線行為開展了“清河行動”，對入河入湖排污口進行全面清理整治；在徒駭河、馬頰河流域規(guī)劃建設(shè)了23處與區(qū)域廢水排放量相匹配的人工濕地，對穩(wěn)定達標的企業(yè)廢水和生活污水進一步凈化處理；每個縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)的表流人工濕地面積超過千畝，潛流人工濕地面積超過百畝，初步顯現(xiàn)水清岸綠的景象。目前，聊城市基本建立了“治、用、?！钡乃廴痉乐误w系，主要河流實現(xiàn)了消除劣Ⅴ類水體目標。

3 存在的主要問題

3.1 人均占有水資源量不高

聊城市人均當?shù)厮Y源占有量206m3，僅為全省人均占有量的61.7%，不足全國人均占有量的1/10；年平均降水量約560mm，低于全省年平均降水量680mm的平均水平，水資源短缺成為全市水系生態(tài)良性發(fā)展的嚴重制約因素。與此同時，水資源合理配置和高效利用體系尚未完全建立，河道疏浚、連通缺口較大，防洪蓄水能力較弱，雨洪水資源大量流失。

3.2 河道淤積嚴重

聊城市河道治理大多局限于骨干溝渠局部恢復(fù)性疏?；驊?yīng)急清淤開卡，缺乏系統(tǒng)有效的治理措施，部分支流無控制工程，工程老化失修，再加上岸坡坍塌、水土流失等原因，致使河道淤積嚴重。其中，徒駭河干流淤積現(xiàn)狀為1.0～3.2m，排澇能力降低60%，行洪能力降低40%；馬頰河平均淤高0.84m、局部達2.71m，排澇能力降低50%，行洪能力降低30%?！笆濉逼陂g，實施了一批中小河流治理項目，河流設(shè)計標準為20年一遇防洪、5年一遇除澇，這些項目最早始于2010年，至今已有8年之久，并且受當時投資限制，大多數(shù)河流只治理了淤積嚴重的河段，整條河流并未進行系統(tǒng)治理。近年來，諸多縣級河道受引黃淤積和澇水沖刷雙重作用，河道斷面變窄、淤積堵塞，急需進行治理。

3.3 水質(zhì)不穩(wěn)定

雖然全市水污染防治取得積極成效，但與生態(tài)水系的標準要求仍有一定差距。城鄉(xiāng)污水收集系統(tǒng)尚未完善，排水管線多為雨污合流，每到汛期，大量雨污水溢流進入河道，導致河道水質(zhì)不穩(wěn)定；污水處理能力缺口較大，部分企業(yè)、養(yǎng)殖場污水處理設(shè)施標準低或運轉(zhuǎn)不到位；黑臭水體整治難度較大，尤其農(nóng)村溝渠沿線垃圾依然存在，對水環(huán)境造成較大威脅；部分河段水源主要由污水處理廠的中水補充，水質(zhì)不容樂觀。

3.4 地下水超采嚴重

全市地下水資源的開發(fā)已超出了水資源和水環(huán)境的承載能力，尤其是市境西部地下水超采嚴重，造成地下水位持續(xù)下降，埋深大于6m的漏斗面積不斷擴大，2018年1月已達到3679km2。

4 保護與修復(fù)思路

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持著眼長遠、科學謀劃、工程帶動，通過建設(shè)全域生態(tài)治理戰(zhàn)略工程，“點、線、面”相結(jié)合，注重水源地保護、水系生態(tài)修復(fù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、地下水超采區(qū)治理、水污染防治、濕地保護與修復(fù)等系統(tǒng)治理，改善全域生態(tài)，構(gòu)建和諧美麗新聊城。

5 對策措施和建議

5.1 加大水資源保護力度

?加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，落實水源地核準和安全評估制度，以水庫為重點，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施，加強水源地保護；?強化水源應(yīng)急管理，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力；?開展重要河湖健康評估，加強河湖庫生態(tài)調(diào)度研究，健全生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)配機制。

5.2 加大水污染防治力度

深入落實《山東省落實<水污染防治行動計劃>實施方案》和《聊城市<水污染防治行動計劃>實施方案》，確保重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放。重點抓好南水北調(diào)東線工程沿線水污染防治，實施徒駭河、馬頰河流域綜合治理工程，努力恢復(fù)水清、岸綠、堤固、河暢、景美的水生態(tài)環(huán)境。積極實施人工濕地等水質(zhì)凈化工程，改善水資源質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。實施農(nóng)村清潔示范工程，解決好農(nóng)村生活污水、人畜糞便、生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物等造成的污染問題。

5.3 加大生態(tài)河湖治理力度

?統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水生態(tài)等問題，通過建閘蓄水、水系連通、植物修復(fù)、岸坡靚化等措施，全面提升河流生態(tài)環(huán)境；?按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)河塘，完善灌排體系，提高農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、水質(zhì)改善、防災(zāi)減災(zāi)和河湖保護能力；?實施“清河行動”，堅決查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等破壞河湖水域岸線的違法行為，維護河湖生態(tài)環(huán)境；?加強水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建“湖河相連、水系相通”的大水城空間格局，形成布局合理、生態(tài)良好，循環(huán)通暢、蓄泄兼籌，豐枯調(diào)劑、余缺互補、優(yōu)化配置、高效利用的現(xiàn)代水網(wǎng)，保護河湖濕地水源涵養(yǎng)空間，擴大行洪能力，增強水資源調(diào)配能力，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。

5.4 加大水土流失綜合治理力度

?強化水土保持預(yù)防監(jiān)督，落實市、縣人民政府水土保持目標責任制、考核制度和水土保持“三同時”制度，嚴控水土資源流失；?堅持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等相結(jié)合，實施黃泛風沙區(qū)預(yù)防保護、水源地預(yù)防保護、河流源頭預(yù)防保護和革命老區(qū)水土保持重點治理、水系水土保持綜合治理、局部水土流失集中區(qū)治理等項目工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

5.5 加大地下水超采區(qū)治理力度

認真落實地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案、地下水超采區(qū)綜合整治實施方案，按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”的原則，大力實施地下水超采區(qū)治理工程。實行地下水水位水量雙控制度，嚴格地下水取水審批，限期封閉超采區(qū)地下水取水工程，逐步核減地下水開采量和年度用水計劃；大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與布局，逐步減少超采區(qū)地下水開采量；通過實施雨洪資源利用、非常規(guī)水利用等工程，替代和置換超采區(qū)地下水水源；通過實施濕地、坑塘、河道攔蓄等回灌補源工程，增加地下水的補給量，逐步恢復(fù)和提升地下水位，縮小地下水超采區(qū)和漏斗區(qū)面積。

5.6 加大水源涵養(yǎng)工程建設(shè)力度

加強森林資源修復(fù)，提高國土綠化水平，重點實施沿河渠綠化工程。沿“引黃灌區(qū)干渠及徒駭河、馬頰河干線生態(tài)保護帶，市內(nèi)重要河流生態(tài)保護帶，水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)”構(gòu)建生態(tài)建設(shè)大框架，對周邊一定范圍內(nèi)裸露土地進行植樹綠化，對退化林進行更新改造，提升水源涵養(yǎng)能力，保障生態(tài)安全。

5.7 加大濕地保護與恢復(fù)力度

按照保護優(yōu)先、適度利用的原則，對改為他用或功能退化的濕地，采取濕地還原、生態(tài)補水、生物水質(zhì)凈化、生態(tài)自然修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)濕地功能。大力建設(shè)人工濕地，在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點，因地制宜建設(shè)人工濕地，截留和降解污染物質(zhì)，提升流域環(huán)境承載力，恢復(fù)河湖自然凈化功能。

6 結(jié) 語

以習近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，河湖水系生態(tài)保護與發(fā)展，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。聊城市河湖眾多，水系發(fā)達，堅持以水系生態(tài)建設(shè)為重點，落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，不斷加強河湖水系生態(tài)保護與治理，逐步形成河湖相通、水系相連的生態(tài)格局，可為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的水利支撐。