社會監督在聊城市河長制工作中的實踐與探討

(山東省聊城市水利局，山東 聊城 252000)

全面實行河長制，需要各級部門緊密配合和社會各界大力支持，需要建立政府主導、社會支持、公眾參與的體制機制，更需要廣泛接受群眾監督、回應群眾關切、引導群眾參與，這也是及時發現、及早控制、消除安全隱患、嚴厲打擊涉河湖違法活動的重要途徑[1]。全面實行河長制工作以來，聊城市深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新時期治水工作方針，強化頂層建設，堅持開門治水，精心組織，充分發揮媒體輿論的引導監督作用，豐富暢通了公眾參與渠道，構建了無處不在、全面覆蓋的監督網絡，形成了群眾積極參與河長制工作的良好局面。

1 聊城市開展河長制社會監督工作的主要做法

1.1 以河長制工作為基礎，健全社會監督體系

聊城市在河長制工作中大膽探索創新，總結了一些行之有效、能復制、可推廣的經驗做法，并適時上升為制度，織密織牢全面推行河長制社會監督工作的“體系網”，實現群策群力、齊抓共管良好格局。

1.1.1 構建了市、縣、鄉、村四級河長體系

全面實行河長制以來，聊城市市、縣、鄉均以黨委或政府名義出臺了河長制工作方案，落實市級河長11名、縣級河長137名、鄉鎮級河長1254名、村級河長4195名。印發了河長會議、部門聯動、信息報送、河道警長、考核、督查、驗收等10項制度和辦法，促進了河長制工作程序化，為河長制社會監督工作有序高效開展提供基礎保障。

1.1.2 建立河道警長制

充分發揮公安職能優勢，由屬地派出所所長擔任河段警長。聊城市向社會各界公布各級河道警長名單、聯系方式，并結合當下“掃黑除惡”專項整治行動，動員社會各界積極反映問題、提供線索、提出意見建議，提升公安河湖渠保護工作的針對性，全力護航全市河長制工作順利健康開展。

1.1.3 發揮民間力量的積極作用

規范民間河長、義務河長、企業河長、巡河志愿者等民間力量的評選程序，明晰職責義務，建立了民間河長臺賬，切實發揮好民間力量愛河護河的積極作用。

1.1.4 建立河湖管護專業隊伍

聊城市立足本地實際，結合城鄉環衛一體化、退役軍人安置、扶貧攻堅等當下重點工作，通過政府購買服務等方式，建立了職業化、市場化的河管員隊伍，落實了河管員勞務報酬；制定了河管員隊伍建設管理實施意見，建立了一套運轉高效、反應迅速、管護有力的工作機制；河管員主要從事河道的日常巡查與保潔、配合相關部門現場執法和涉水糾紛調處、引導公眾參與等工作，打通了河湖日常管護“最后一公里”。

1.2 加強基礎工作，暢通監督渠道

河長公示牌是宣傳河長制工作、接受社會監督的重要方式。聊城市結合河長制公示牌當前設立和維護實際，制定了河長公示牌的管理和維護辦法，建立完善河長公示牌管理臺賬，全面排查各級河長公示牌，暢通社會監督渠道。

1.2.1 制定河長公示牌的管理和維護辦法

河長及所負責河段、聯系部門、聯系人、河長職責、河湖管護總體目標和年度目標、社會監督電話、微信公眾號二維碼等信息要素缺項漏項的，及時更新完善；河湖段設置有河道警長、民間河長、義務河長、企業河長的全部納入公示牌公示內容；河長聯系人由熟悉河長制工作的河長聯系單位有關負責人擔任，公示河長聯系人手機號碼，并保持手機暢通。2017年以來，全市共設立6700余塊公示牌，全部公布了河長聯系單位、聯系人、聯系方式和24小時監督舉報電話，積極推進社會公眾參與監督。

1.2.2 規范監督舉報處置程序

聊城市河長制辦公室通過專門舉辦培訓班，加強對聯系人和監督舉報電話接線員的業務培訓，規范電話接聽用語等方式，做到電話暢通、網絡通暢、舉報便捷。市河長制辦公室高度重視社會監督舉報的處理反饋工作，切實完善群眾反映問題的處置程序，詳細記錄監督電話來訪情況，制作了監督電話來訪接辦單、轉辦單，做到每次來訪有記錄、有反饋，實現閉環管理，確保問題及時解決并予以反饋。

1.3 堅持問題導向，嚴格督查督辦

為加大典型案例曝光力度，強化輿論引導和警示教育，提高工作成效，聊城市制定《聊城市河長制暗訪工作制度(試行)》。市河長辦按照制度，針對群眾反映的轄區內河湖在水資源保護、水域岸線管理、水污染防治等方面的突出問題進行了隨機抽查暗訪，對發現的違法行為和突出問題建立清單，及時向問題所在地河長辦及相應河湖長發出整改通知書并逐一跟蹤銷號；對其中的重點難點問題或違法行為，進入督查督辦程序，及時約談相關單位及河湖長，必要時開展“回頭看”；社會及企業層面拒不落實整改的，提請地方黨委政府依法嚴懲。2018年8月，市河長辦組織開展了第一次全面暗訪，共查處違法事項32項，列出問題清單，發出整改通知書并跟蹤督辦，逐一核實、銷號。各級各部門舉一反三，全面調查摸底，對各級河湖發現的類似問題，組織執法打擊和徹底清理整治，極大地改善了轄區內河湖渠水環境面貌。

1.4 廣泛宣傳報道，充分調動社會各界積極性

為加大先進經驗宣傳推廣，聊城市每年年底組織開展全市“最美河湖”評選活動，對評選出的“最美河湖”和相應河湖長予以表揚和獎勵。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信公眾號等特別是新媒體手段，積極宣傳治水興水管水成效，使河湖管理保護、生態文明意識深入人心，營造出全社會共同關心、共同關注、共同參與河長制工作的良好氛圍。

2017年以來，《中國水利報》《大眾日報》對聊城市河長制工作、“清河行動”等工作進行重點報道，市政府新聞辦召開河長制工作專題新聞發布會，市廣播電視總臺播出“行風熱線”河長制專題節目，面向社會和公眾宣傳普及河長制工作。各縣(市、區)、市屬開發區通過設立民間河長和義務河管員工作站、開展“河小二助力清河行動”活動、利用“村村響”廣播等方式，創新公眾參與模式，營造河長制社會監督工作濃厚氛圍。

2 聊城市開展河長制社會監督工作的探討

2.1 夯實工作基礎

全面實行河長制工作在聊城市僅開展一年多時間，社會監督工作剛起步，各項工作機制還不夠成熟，需要進一步夯實工作基礎[2]。下一步工作目標是強化宣傳發動，設立湖長公示牌；組織落實好“一河一策”各項工作措施，完成“一湖一策”方案編制；組織實施河湖信息調查和“一河(湖)一檔”建設；積極落實河湖管理保護經費；完善河長制管理信息系統建設；鼓勵和支持河湖管理保護領域科學技術的研究和應用；健全部門聯動機制，加強聯合督導，形成河湖管理保護工作合力。

2.2 健全激勵機制

建立健全群眾監督舉報獎勵激勵機制，鼓勵社會群眾對水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等各類涉河湖違規違法行為進行舉報。市級河長制辦公室要及時公開準確暢通的投訴舉報渠道，指定專人負責受理舉報投訴工作，確保做到舉報事件無遺漏，條條能受理。縣級河長制辦公室收到上級派發和本級受理的舉報事件后，應第一時間記錄在案并組織核實舉報事件的真實性。對經確認后的舉報事件，需盡快核準舉報人姓名、電話、身份證號、銀行賬戶等基礎信息，并以此作為舉報獎勵的重要依據，促進群眾舉報監督獎勵工作開展。

2.3 創新方法手段

緊緊結合鄉村振興戰略、城市建設、城鄉環衛一體化、環境突出問題整治行動、水利工程建設等重點工作，尋求河長制在社會監督參與方面的新突破[5]。積極培育專業公司承擔堤防維護、河道疏浚、水面保潔、岸線綠化工作，實現河湖管護企業化管理、社會化服務；積極開展河長制工作進校園，號召廣大青年學生加入護河志愿者隊伍，適時舉辦“河小青”等志愿者護河活動，營造良好的社會氛圍。

2.4 智慧化管理服務

河長制工作綜合水利、環保等多部門信息，在充分利用現有水利信息化資源的基礎上，繼續完善相關軟硬件環境，整合共享水利、環保、國土地理信息等成果，建設河長制工作大數據庫，開發相關的業務應用功能。公眾既可通過手機APP、微信公眾號監督河湖長巡河湖履職情況，又可隨手拍照上傳舉報河道污染行為；實現系統自動根據工作任務調度各級河長進行問題處置、工作開展等情況并跟蹤落實，對未按時完成的自動生成督辦單，限期整改、銷號管理，實現對問題的發現、上報、解決、歸檔等閉環智能管理。

2.5 強化保障措施

為強化壓力傳導和責任落實，保障河長制工作高效務實運行[3]，在河長制年度工作要點和考核實施細則中要求，重點突出社會監督在考核評估工作中的重要作用；激勵各級河長以上率下，關心關注河湖管理保護工作，積極開展巡河督導調研；調動各級聯系單位密切配合、扎實工作，形成了層層發動、全面推進的工作格局。

3 結 語

全面實行河長制、保護河湖健康生態，事關水安全大局、人民群眾生活福祉，既是一項惠民工程，更是一項政治任務[4]，社會監督是解答群眾關心的河湖保護問題、提高群眾參與的重要方式，是促進河長制工作從“有名”向“有實”轉變，實現名實相副的關鍵一環。各有關部門、社會各界需要齊心協力，完成好河長制各項工作任務，為建設生態美麗聊城作出更大貢獻。