城市供熱計量改革發展分析

趙振華

(太原市熱力集團有限責任公司，山西太原 030000)

每年冬天我國北方地區需要進行大面積集中供熱，但傳統的供熱系統與計量收費方式存在較多弊端與不足，還需積極探索實踐，進行科學合理的改革工作，保證供熱質量，推進節能環保工作健康發展，從根本上解決供熱采暖問題。目前，我國各城市正在進行供熱計量改革，希望能以此完善城市供熱價格形式機制，同時加快建筑節能改革的發展步伐，為人類打造更好的生活環境，進而促進供熱行業與建筑行業向著更好的方向發展。

1 城市供熱計量發展現狀

由于受計劃經濟的影響，不同城市所采用的供熱收費體制存在一定的差異，在一定程度上限制和阻礙了城市供熱計量的發展。同時，由于電廠熱價、煤炭價格等的上漲，供熱單位的成本不斷增加，熱費則不斷上調，導致原來的熱費補貼額度已經不能滿足時代發展需求，因此需要對城市供熱計量進行改革和創新。實際上，城市供熱計量在我國已經具有非常重要的意義，其發展現狀如下。

1.1 技術政策

如今，我國已經出臺了一系列的供熱計量技術指導性政策文件，并給予了明確的規定:1)室外供熱系統的熱力站、建筑物、熱源、管網需要按照要求安裝氣候補償、水力平衡、變頻等調控裝置和必要的計量裝置;2)非節能建筑和供熱采暖系統最好同步進行改造，從而滿足熱計量和節能建筑的要求;3)新建建筑室內系統需要安裝分配式計量或用戶熱表等裝置，并使其滿足分戶熱計量的要求。

1.2 計量方法

城市供熱計量發展過程中，計量方法分為兩大類，一類是樓棟熱量表直接進行樓棟計量然后按戶進行分攤，另一類是戶用熱量表按戶直接結算。其中按戶分攤法又包括散熱器分配計法、流量溫度法、通斷時間面積法、戶用熱量表法，散熱器分配計法是將散熱器熱分配計安裝在每組散熱器所實現用戶熱分攤的方式。流量溫度法是通過對共用立管或散熱器的分戶獨立系統所產生的進出口溫差進行連續測量，并根據測算的每個分戶或立管獨立系統與熱力入口的流量比例來實現用戶熱分攤的方式。通斷時間面積法主要是借助在每戶供暖系統如后支管上所安裝的電動通斷閥門的接通時間和用戶的建筑面積來實現用戶熱分攤的方式。是利用散熱器分配計所測量的每組散熱器的散熱量比例關系，來對建筑的總供熱量進行分攤。戶用熱量表法是借助每戶所安裝的戶用熱量表來進行用戶熱分攤的一種方式。

1.3 收費方法

在2007年建設部頒布了《城市供熱價格暫行管理辦法》，其明確規定城市供熱價格主要包括管網輸送價格、熱力出廠價格和熱力銷售價格。而兩部制熱價法是我國目前比較常用的供熱計量收費方法，這里所提及到的兩部制熱價通常是指熱力銷售價格由計量熱價和基本熱價兩部分組成，其中基本熱價能夠對供熱的固定成本給予直觀的反映，計量熱價能夠對供熱的變動成本給予直觀的反映，基本熱價主要是根據總熱價的30% ～60%的標準進行計算。

2 城市供熱計量改革中存在的問題

2.1 收費政策及配套實施方法不完善

為了保證城市供熱計量改革工作順利進行，政府及相關部門制定了一系列法規政策，但實施效果不明顯，還存在一些問題急需解決，一定程度上降低了改革效果，不利于提高供熱企業的經濟效益與社會效益。首先，現有的收費政策仍具有部分福利采暖的屬性。舉例來說，我國很多城市按照面積全額收取，按比例將其劃分固定熱費和計量熱費。部分國企與事業單位采取實報實銷的方式的補貼供暖費用，而有些私營企業與個體用戶的供熱費用則完全自行承擔，不利于推動節能運動的良好發展，容易引發社會矛盾，限制了社會經濟的長久穩定發展。其次，配套實施方法不完善。我國城市因地域不同，供暖時間與方式不同，采取的熱計量形式也存在較大差異，與之對應的配套文件不盡相同，如果按照制定的統一標準進行管理極易出現混亂，需根據自身特點逐漸完善配套實施方法。例如，樓層、朝向不同，熱量補償和調整系數也不同，應經過實地測量計算后再建設采暖系統，在不降低居民舒適度的情況下降低能耗。最后，福利供暖已經無法滿足社會發展需求。隨著市場價經濟的快速發展，傳統的福利供熱浮現出較多弊端，嚴重阻礙了城市供暖系統的發展及供熱企業的經濟效益，需通過改革進行分戶計量收費。另外，職工居民住房制度發生了變化，受市場經濟影響，單位不再承擔供暖費用，需要通過計量由用戶自行承擔。

2.2 城市熱力管網老舊

據統計數據表明，我國北方部分城市的供暖系統老舊問題嚴重，尚未安裝新型的熱量計量裝置，無法滿足現代社會的供暖需求，不能準確計量用戶實際消耗的熱力能源，導致計費不準確，經常出現矛盾，影響了供熱企業的未來發展。老舊的熱力管網換熱效率低，造成了能源的大量浪費，對供熱行業的健康發展產生了消極影響。目前，城市化建設步伐加快，供熱面積快速增長，供熱能力不足問題在所難免，需改善熱力管網，通過供熱計量改革徹底解決冷熱不均問題。值得注意的是，解決熱力管網老舊問題應綜合考慮方方面面的影響因素，可在現有管路上進行改造，安裝先進高效的熱量計量設備，盡量減小施工規模，降低經濟成本。首先，明確供熱體制改革的重點與要點。為了響應國家節能減排號召，改革完善供熱體制勢在必行，作為該項工作的重點，供熱計量改革具有重要意義。其次，節能建筑的興起。我國人均資源能源在世界水平以下，為了實現可持續發展，建造節能建筑已經成為社會發展的必然趨勢，節能建筑的保溫系統更加完善，結合科學的供熱計量設備可盡量降低熱能浪費。供熱計量在節能建筑中有重要應用，二者相互影響，共同推動城市供熱行業與建筑行業的健康發展。

3 城市供熱計量改革的發展前景

城市供熱計量改革工作正在如火如荼的進行，具有良好的發展前景，主要體現在以下幾方面:1)國家立法。為了解決能源短缺與環境污染問題，國家相關部門先后頒布了兩項法規，明確指出了供熱建筑必須堅持供熱計量改革的大方向，在此基礎上優化細節，實現高效供熱、準確計量，為人們帶來更完善的供熱服務，同時降低能耗，實現可持續發展。2)與建筑節能相結合。建筑物建造與使用過程會消耗很多能源，因此建筑節能是國家節能減排戰略中非常關鍵的部分，在這一背景下，供熱計量改革也受到重視，投入了大量的人力、物力與財力，希望能降低成本、提高供熱水平。供熱計量裝置是整個供熱系統的終端，與建筑節能相結合后可有效計量交換熱能，作用效果明顯。3)與城市熱網改造工程相結合。以往的城市供熱管道陳舊，存在跑、冒、滴、漏等問題，很多城市都在進行熱網改造，此時可以通過安裝新型的計量裝置，同時制定高效的供熱計量方案，使其滿足城市供暖需求。4)采用合同能源管理模式。合同能源管理可加強供熱與計量技術管理，解決企業資金困難問題，并引進先進的管理與技術手段，有利于推動我國城市供熱計量改革的健康、可持續發展。5)對傳統管理體制和運行模式進行創新。目前，熱電廠主要是由電力公司負責，并且最初城市熱力網歸屬于供熱企業管理，后來經過一系列的改革與完善后，熱電廠和城市熱力網將歸屬于同一個公司管理，同時實現了熱能生產和用戶服務的有效分離，從而提高了生產調度服務的能力水平。

4 結語

近年來，供熱行業的競爭形勢越來越嚴峻，要想在激烈的市場競爭中占據有利地位就需進行供熱計量改革，提高該項工作的科學性、合理性與高效性，實現精準可靠的計量收費，從而提高客戶滿意度，為供熱企業的良好發展奠定堅實基礎。目前，城市化進程加快，各地的供熱需求大幅度提升，在這一背景下，供熱計量改革具有十分重要的現實價值與參考價值，應針對改革中存在的問題提出合理的解決方案，保證企業與客戶雙方的切身利益，從而提高供熱企業的經濟競爭力與社會競爭力。