南水北調工程中線京石段質量監督與成效分析

許玉生

(河北省南運河河務管理處，河北 滄州 061001)

南水北調中線京石段應急供水工程河北段分為三部分，由河北省工程建設管理局代建，分屬3個建設項目部建設管理。第三工程建設項目部位于易縣境內，工程建設范圍全長43.78km，分為4個監理標段(J12—J15標)和15個施工標段(S36—S50標)，河北質量監督站在第三工程建設項目部設立質量監督第三巡查組開展工程質量監督工作。

本工程段渠道設計流量為60～100m3/s，加大設計流量為70～120m3/s，設計水深4.5m。沿線分布62座交叉建筑物，其中大型建筑物6座，左岸排水建筑物25座，渠道交叉建筑物4座，控制性建筑物3座，交通橋23座，施工合同總金額10.75億元。

依據《水利部工程質量監督總站直屬項目站工作手冊》規定的任務內容及NSBD10—2007《南水北調工程驗收工作導則》作為工程驗收的依據，巡查組制定的主要工作內容包括：對監理、設計、施工及有關產品制作等工程參建單位的資質復核；對工程項目劃分的審查確認；工程各參建單位的質量體系的建立及復核檢查；對工程質量行為和工程實體質量監督檢查；對工程質量檢驗與評定及驗收工作進行監督檢查；參加重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程以及分部工程以上的各驗收工作并予以核備。

作為水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，質量監督機構履行政府部門監督職能，對水利工程質量進行強制性的監督管理，不代替建設、監理、施工、設計等單位自身對工程應負的質量管理責任。工作方式主要以巡查、抽測為主，通過工程質量行為監督和工程實體質量監督檢查，保證工程建設強制性標準的貫徹執行以及相關法律法規和規范的貫徹落實，從宏觀上把握工程建設質量和結構使用功能安全。本著監督、幫助、促進、提高的原則開展工作，加強與各參建單位的溝通，確保工程建設的順利開展。

1 監督過程

按照編制的年度監督計劃及工作任務，并根據工程實際進展情況靈活開展不定期不定時的巡查檢查和抽查抽測。通過提高監督的頻次及時把握真實準確的工程信息，發現問題跟蹤問題直至監督其解決完善。這個過程概括起來就是對各工程參建單位質量行為和工程實體質量進行監督檢查。

1.1 質量體系的監督檢查

主要對建設單位的質量管理體系、設計單位的質量服務體系、施工單位的質量保證體系、監理單位的質量控制體系的建立健全與落實情況進行監督檢查。通過檢查工程參建單位有關規章制度的建立，質量管理制度的制定，機構設置、人員設備配備情況及崗位責任制的執行情況等是否已建立健全；與工程質量保證和檢驗相關的工作管理流程與責任人、與工程驗收和質量評定相關的流程等是否滿足要求并做到圖表上墻，分工明確，責權清晰。對執行不力的單位通過加大整改力度，直至達到相關規定要求和滿足工程建設需要。通過督促、改進、提高，使得各工程參建單位質量體系更加健全完善。

1.2 參建單位及人員資質的監督檢查

工程開工前對監理單位、施工單位、設計單位、有關產品制作單位的資質等級及經營范圍進行復核，檢查其與投標書是否一致，資質資格是否滿足工程建設要求。考慮到南水北調工程重要性，重點加強了對人員資質的監督檢查，如各參建單位主要負責人到崗情況及調換是否滿足資質資格及合同要求，各單位專業配備人員是否合理，數量是否滿足要求，各部門技術負責人及主要技術人員、特殊工種人員是否持證上崗等。通過人員資質的把關保障各參建單位隊伍結構更加合理、人員配備專業素質更高，為工程建設提供了有力的技術支持和保障。

1.3 建設實施階段施工質量行為監督

工程建設實施階段也是工程產品形成的主要階段，對該階段加大監督檢查力度對保障工程質量意義重大，施工質量行為監督主要針對工程各參建單位并貫穿于整個工程建設期間。不定期抽查建設單位質量管理體系運行是否正常，管理工作是否及時有效；經常性的不定期抽查監理單位質量控制體系運行是否正常，工程質量抽檢、平行檢測、質量等級評定復核、質量缺陷處理、工程驗收等情況是否得到全面有效控制；經常性的不定期抽查施工單位質量保證體系運行是否正常，施工現場技術人員到位情況，三檢制落實情況，工程質量檢驗與評定、質量事故與缺陷的處理、工程驗收情況等是否得到有效保證；不定期抽查設計單位現場服務、圖紙供應與設計變更、各類質量評定與驗收的參加情況等。對各參建單位的監督檢查結果填寫質量體系檢查登記表備查，對檢查中發現的的問題，以質量體系檢查結果通知書的形式通知相關單位予以糾正和完善，對問題較嚴重的，及時向上級主管部門報告。

1.4 工程質量評定與檢查驗收的監督

工程質量檢驗與評定環節監督要點主要有：抽查施工工序檢查檢測項目原始記錄是否齊全、真實完整；單元工程、分部工程及單位工程質量評定表評定是否及時、填寫是否規范，監理工程師復核是否及時、簽字齊全、等級評定符合規范要求；重點檢查重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程質量評定資料；檢查施工質量缺陷和質量事故記錄情況，處理后質量評定結果是否符合有關規定要求；檢查工程質量評定合格率、優良率情況，工程質量評定結果是否及時匯總上報。對質量檢驗與評定工作的監督檢查為經常性的不定期抽查，對抽查中發現的問題，以書面文字的形式通知項目法人，并抄送相關單位。

在工程不同驗收階段，監督工作的重點也有所不同。由于南水北調工程的特殊性和重要性，在開工初期制定了由建設項目部、質量監督巡查組、設計單位代表組、監理單位、施工單位五方組成的聯合檢查驗收小組，對工程的基礎建基面、重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程、各分部以上的工程驗收項目進行聯合檢查驗收并簽字確認。驗收結果由巡查組予以核備。驗收環節的程序是“先內業后外業”，首先對工程資料進行檢驗，對施工單位三檢制的落實情況以及支持性工程資料的完備性予以檢查，對監理單位是否經過復核及檢驗簽字進行檢查，內業滿足要求后再進行工程現場的實體質量檢查驗收。驗收合格的予以簽字確認，由于采用五方聯合檢查驗收的方式，對工程質量評定與檢查驗收環節把控更加認真嚴格，實行一票否決制，缺陷和不足之處能及時發現及時糾正，通過控制以上各主要節點質量，牢牢把控住工程各環節節點質量關。既保證了驗收工作順暢，又使得工程優良率大大提高。

2 工程建設實體質量監督

實體質量監督主要是指工程施工過程中對建筑材料、中間產品、大型預制構件及建設實體質量的監督檢查，并視具體情況進行隨機抽檢。

2.1 工程原材料及中間產品監督檢查

建筑材料的質量是保證建筑物結構質量和使用功能安全的首要條件，對施工單位主要監督檢查其建筑材料、中間產品的出廠質量證明材料是否齊全，進出場歸檔記錄是否完整，材料是否按進場批次或數量進行了抽查檢驗；監理單位是否對施工單位的建筑材料、中間產品及建筑實體質量等自檢情況進行了核驗并按規定進行了抽檢。

區別于施工單位的自檢和監理單位的平行檢測和抽檢，巡察組根據制定的工作任務單獨對施工單位進場的原材料和中間產品進行了隨機抽檢，抽查的原材料和中間產品交由獨立的第三方實驗室進行檢測，對質量有異議的原材料、中間產品及工程實體隨時進行定向質量檢查，把好原材料的進場關和質量關。按照抽查比率的規定在工程實施過程中對主要建筑材料進行了抽檢，共抽查水泥8次，實驗結果性能穩定，各項指標達到規范和設計要求；碎石、砂子各6次，合格率達94%；鋼筋抽查6次全部合格；砼拌合物15次，合格率90%。通過參建各方層層把關，使工程原材料、中間產品質量得到了有效控制，為工程實體質量打牢了基礎。

2.2 大型預制件制作的監督檢查

工程大型預制件主要涉及跨渠公路橋和農用橋的梁板制作及閘門制作等，為保證構件的制作質量，巡查組不定期到施工現場重點檢查巡視，對冬季施工的制作單位監督檢查其制定的確保制作質量的具體保溫施工措施和養護措施是否到位，檢查建設及監理單位復核批準文件。重點檢查施工單位質保措施和監理單位控制措施是否落實并及時、到位。參加各制作單位第一片大型預制構件的拆模檢驗環節，現場聯合檢查成品制作質量，為后期的批量制作總結經驗，消除缺陷。對質量不合格的產品予以銷毀處理，并對施工單位重新制定的詳細施工方案和保證措施以及監理單位控制措施進行監督，確保制作質量。對閘門等不在施工現場制作的大型構件，會同各有關單位到生產廠家聯合檢查制作質量并參與成品驗收。

2.3 工程建設實體質量監督

質量監督機構工作內容之一就是主持單位工程外觀質量評定，除此之外對工程建設實體質量監督檢查的主要內容包括：施工單位是否按有關規定對建設實體質量進行了自檢，檢測項目及數量是否滿足規定要求，檢測結果是否滿足規范及設計要求；監理單位是否對施工單位自檢情況及時進行了核驗，按有關規定進行了質量抽檢；項目法人是否按有關規定委托有資質的檢測單位對工程建設實體質量進行了抽檢。視具體情況，質量監督機構會同項目法人委托有資質的檢測單位對質量有異議的建設實體進行定向質量檢查。通過以上對工程實體監督檢查，規范各參建單位質量行為，使得從建筑材料，中間產品直到具體施工過程各參建單位各司其職層層把關，確保了工程實體形成過程中各關鍵環節工程質量。

3 質量監督成效

工程建設過程中巡查組通過監督指導，進一步規范完善了各參建單位的質量行為，采用巡查檢查、抽檢抽測等工作方式監督檢驗工程施工質量，保障了工程建設順利進行，促進了工程實體整體質量的提高。在檢查中發現個別施工標段存在的問題如三檢制落實不到位、資料表格填寫不規范、質量評定資料簽字存在代簽漏簽、隱蔽工程驗收支持性資料不全、試驗檢測資料管理不規范、工程質量缺陷處理不重視、缺陷記錄不全、施工過程不規范管理不到位、工程實體質量缺陷以及監理單位存在的監理人員數量不滿足要求和專業配備不合理、監理人員對工程質量檢驗評定表審核不認真、漏簽評定意見、旁站監理不到位、責任心不強等問題，通過下達整改通知書督促其整改并提出整改意見，在監督其落實的基礎上對問題形成閉合。經過整改提高使得各參建單位質量行為更加規范，存在的問題有了明顯改進，工程實體質量總體良好。經驗收評定，第三工程建設項目部所轄工程段設計單元質量優良，其中：單位工程27個全部合格，優良26個，優良率96%；分部工程372個全部合格，優良320個，優良率86%，其中主要分部工程135個全部優良；單元工程13362個全部合格，優良11670個，優良率87%，其中重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程1937個全部優良。

4 質量監督工作的改進與提高

(1)質量監督工作實施過程中一般以監督檢查結果通知書的形式送達有關單位，并提出整改意見。對于某些單位不及時整改及改正甚至敷衍了事整改不到位的缺乏進一步的處罰措施，使得質量監督工作缺乏力度。

(2)質量監督工作檢查檢測儀器設備等不完備或缺乏制約了工作的積極開展，使得工程現場檢查檢測具體工作開展受限，應向采用科學儀器的檢測方式轉變，提供準確可靠有說服力的數據，以此增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。

(3)質量監督取費率低，投入資源少，對一般工程而言監督工作難免流于形式。因此應提高取費率，增加投入，以加大監督人員到場抽檢的頻次，加強關鍵部位單元工程和重要隱蔽單元工程等的有效監管。

5 結語

大型水利工程的建設實施，對質量監督工作提出了更高更嚴要求。工程建設中加強監督檢查，加大監督力度，積極把控工程各階段施工質量和關鍵環節，努力為工程質量保駕護航。并通過對施工中常見問題及整改進行歸納總結，為今后的類似工程建設提供一定的參考借鑒。