聊城市水安全保障體系建設初步研究

馮璐璐

（聊城市金彭陶水利管理處，山東 聊城 252000）

近年來，受極端天氣事件影響，供水、防洪減災體系存在薄弱環節，防洪減災能力與經濟社會的快速發展不相協調。全市為黃河沖積平原，地勢平坦，平均坡降約1/7500，海拔高度27.5～49.0m，屬于溫帶季風氣候區，是棉花、小麥、玉米、林果、蔬菜的集中種植區。全市年產瓜菜菌1600萬t，被命名為“中國蔬菜第一市”，其所屬的莘縣被命名為“全國蔬菜第一縣”。因此做好水安全保障體系對保障糧食、蔬菜生產，維持糧食安全是必要的。

1 水資源稟賦特點

1.1 水資源量

聊城市平均年降水量560.6mm，全市多年當地水資源總量11.86億m3（地表水2.63億m3，地下水9.62億m3，地表水地下水重復量0.39億m3），水資源可利用量10.80億m3（地表水1.06億m3，地下水9.93億m3，地表水地下水重復量0.19億m3）。外調客水主要是黃河水和長江水，每年聊城市黃河水量指標為7.92億m3；聊城市一期引江水量為1.80億 m3，二期新增調江水量 2.45億 m3，至2035年，聊城市引調長江水總量達4.24億m3。

1.2 水資源特點

一是水資源稟賦先天不足。全市人均當地水資源占有量206m3；畝均當地水資源占有量152m3，水資源極度缺乏。二是年平均降水量東南比西北多60mm左右；地表水由于受降水和下墊面的影響，也是東南多，西北少。地下水資源受區域降水和補給條件的優劣影響，東南部多于西北部。三是連豐、連枯、旱澇急轉是聊城市水資源年際變化的主要特征，全年降水量的75%集中在汛期，特別是 7～8月，甚至集中在1～2次特大暴雨洪水。

2 保障體系現狀及存在的問題

2.1 工程現狀

聊城市供水工程主要有：一是建設大型引黃灌區4處，設計灌溉面積接近全市國土面積的70%，給全市農業發展提供了穩定的供水保障。二是建設湖庫工程21處（包括8個南水北調配套工程），總庫容1.98億m3；馬頰河、徒駭河河道蓄水閘17處，設計總蓄水量5167萬m3；總引提水泵站320座；建設各類地下水井11萬余眼，形成了星羅棋布的水源工程體系。三是科學利用非常規水，建設二、三級污水處理廠21處，年污水總處理量2.17億m3，城市再生水利用率約25%，初步形成了引黃水、引江水、地表水、地下水、非常規水五水共用的局面。

全市基本構建起以徒駭河、馬頰河、金堤河、漳衛河及干支流河道和灌區干支渠道為骨干的防洪排澇工程體系。近年來，先后完成18條河流23個中小河流治理項目，治理河道長度455.2km。實施完成了金堤河二期治理工程和橋梁改建工程，

建設了排灌泵站，改建了漫水橋及危橋等。

2.2 存在的問題

1）水資源節約保護能力與資源性缺水的市情不相協調。一是農業節水工程體系尚不完善。干支渠及田間工程完好率均不足50%，農田灌溉水利用效率尚有提升空間。灌溉方式多為傳統方式,造成了水資源的浪費。農業用水量占總用水量的80%。二是傳統產業水短缺日益加劇，工業用水主要體現在電力、化工、紡織等行業,雖然都安裝了計量設施,但是用水還沒有從“自由取水”過渡到量化取水的狀態上,計劃用水、定額用水還未全面實施。三是城鎮用水存在跑冒滴漏問題。全市城鎮公共供水管網漏損率為13%，節水器具普及率低。四是非常規水直接利用量低。現狀污水處理再生水利用率25%左右。

2）水資源調配工程體系不完善。一是骨干水網體系仍不完善。南水北調干線和配套工程已基本建成，但由于水廠、供水管網不完善，造成無法充分運行利用長江水。黃河是聊城市最重要的水源之一，2010年引黃水量比例達到57%，但黃河來水量呈現系統性減少趨勢，且河床明顯下切，引黃能力下降明顯。邊界河流漳衛河、金堤河引水工程仍需完善。一旦發生連續干旱或特殊干旱年份，全市可能形成大的供水危機。二是局域水網及雨洪資源利用體系不完善。根據分析，聊城市近5年當地地表水實際利用率為32.4%，距離規劃的當地地表水資源開發利用率還有一定空間。局域水系連通不夠充分，庫河、水系之間不能相機豐枯互補，造成引黃、當地雨洪等單一水源充足時，不能充分發揮各大庫湖、河道、溝渠的攔蓄、蓄滲作用。

3）極端天氣事件頻繁發生，防洪減災體系仍然存在薄弱環節。一是全市主要河道尚有較多險工險段等防洪隱患，部分中小河流防洪標準偏低，非工程措施建設相對滯后。部分閘壩老化失修。洪水測報、調度及抗洪搶險決策指揮的信息化體系尚待進一步完善。二是城市防洪排澇能力不強，小雨馬路行洪，大雨內澇嚴重。全市先后發生2010—2011年，以及2010年、2013年聊城市徒駭河流域多次發生洪澇災害，城市排水壓力增大，“城市看海”現象凸顯。

3 水安全規劃

3.1 規劃總體思路

以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，基于聊城面臨水安全形勢，以聊城市水安全保障方面存在的問題為導向，以全域水城建設為目標建立以供水安全、防洪安全、水生態安全為核心，與經濟社會發展相匹配的水安全保障體系。

3.2 全域水城供水安全保障體系

根據聊城市現狀水系格局、城鎮分布、產業發展情況，按照“充分利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵利用非常規水”的水資源開發利用思路，積極與省級水網對接，外接內連、構建“南引西調、內部互連，庫河同蓄、高效利用”的水資源調配利用格局，保證聊城市水資源“引得來、蓄的住、用的好”，給聊城的長遠發展提供堅實的供水安全保障。

3.3 防洪安全體系

在現狀水系治理的基礎上，進一步系統梳理、查缺補漏，加強防洪排澇工程建設，加快構建以河道、干支溝渠為架構的防洪排澇工程體系，重點做好徒駭河、馬頰河、金堤河、漳衛河的治理，形成四道骨干行洪通道，確保河道內洪水可控，河道外澇水能排，保證聊城全市防洪排澇安全。

3.4 水生態安全體系

在水網建設的基礎上，按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的治理思路，對河道兩岸、堤防內外進行綠化美化，打造水清岸綠的生態廊道，對各大湖庫進行生態保護和修復，保護湖庫水源，打造環湖環庫優美環境，通過主要河湖水庫的生態治理，形成“五橫六縱、一心多點”的水生態骨干格局。

同時，結合鄉村振興戰略，選擇一批典型村鎮，實施農村生態坑塘水系的治理，助力眾多美麗鄉村的建設，并注重水土保持、水源涵養等面上工程的治理，“點、線、面”結合，通過系統舉措，形成生態治理全覆蓋，打造“水清、岸綠、景美、人水和諧”的、生態美麗的新聊城，在省內乃至全國打造生態文明聊城樣板。