淺談山東省水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)

尹 凱 ，唐 軍 ，周廣科

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟南 250100；2.山東省水利廳，山東 濟南 250014）

1 主要做法

1.1 加大信用平臺建設(shè)和信用系統(tǒng)開發(fā)

2014年起至今，山東省相繼建成了全省“水利建設(shè)市場信用信息平臺”“水利建設(shè)項目信息公開平臺”“水利工程招標(biāo)投標(biāo)平臺”三大信息平臺，實現(xiàn)了平臺之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，并實現(xiàn)了水利信用平臺采集信息向省級公共信用信息平臺的自動推送。截至2018年12月底，在山東省水利建設(shè)市場信用信息平臺建立信用檔案的各類企業(yè)3073家，主要從業(yè)人員113334人，工程業(yè)績36847項，累計采集信用信息數(shù)據(jù)83萬條。

1.2 建立完善“守信激勵、失信懲戒”機制

在全省水利建設(shè)市場信用信息平臺建立黑名單專欄，加大失信曝光力度。在水利工程招標(biāo)投標(biāo)中對受到行政處罰的市場主體予以扣分，對列入黑名單的市場主體實施限制投標(biāo)措施，使其一處失信、處處受限，水利市場秩序更加公平、公正、有序。同時探索實施對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，對信用較好的AAA級（紅名單）水利建設(shè)市場主體，在招標(biāo)投標(biāo)中給予加分等激勵，落實守信聯(lián)合激勵措施。

1.3 開展信用等級評價

2015—2017年按照水利部要求，連續(xù)3年組織開展水利建設(shè)市場主體信用評價工作。將水利建設(shè)市場主體的信用評價結(jié)果記入其信用檔案，在全省水利建設(shè)市場信用信息平臺上向社會公布，并在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資質(zhì)管理、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作中，積極應(yīng)用信用評價結(jié)果，引導(dǎo)、規(guī)范市場主體行為，營造良好的建設(shè)市場環(huán)境。

1.4 開展水利建設(shè)市場主體動態(tài)評價

印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于開展水利建設(shè)市場主體不良行為動態(tài)評價的通知》（魯水建函字〔2018〕48號），組織全省各級水行政主管部門和項目法人結(jié)合各類監(jiān)督檢查對存在不良行為的市場主體進行扣分并錄入“山東省水利工程建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查和信用評價的聯(lián)動，有效維護了山東省水利建設(shè)市場良好秩序。

1.5 加強誠信宣傳教育

山東省水利廳依托政務(wù)外網(wǎng)、山東水利微博、微信等平臺多渠道開展誠信文化宣傳，及時讓水利系統(tǒng)干部職工、公眾了解省水利廳社會信用體系建設(shè)開展情況。同時注重加強對干部職工的培訓(xùn)教育，多次邀請省發(fā)改委專家為全廳干部職工就加強社會信用體系相關(guān)工作做專題講座和培訓(xùn)，進一步提高了水利系統(tǒng)干部職工對信用體系建設(shè)工作的認識和誠信意識。

2 存在問題

2.1 信用體系建設(shè)的法律法規(guī)仍需完善

社會信用體系建設(shè)牽扯面廣，以信用體系建設(shè)為抓手開展工作成為今后一段時期各行業(yè)強監(jiān)管的有效手段，但目前國家、省級層面關(guān)于信用體系建設(shè)的法律法規(guī)上不健全，需要進一步完善。

2.2 懲戒和激勵措施落實不到位

國家、省均出臺了落實失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵的制度文件，出臺了很多聯(lián)合懲戒備忘錄，但不管是國家層面還是省級層面，部門之間聯(lián)合開展的聯(lián)合懲戒案例很少，很難起到對失信主體的震懾作用。

2.3 信用體系建設(shè)培訓(xùn)需進一步加強

信用體系建設(shè)作為一項比較專業(yè)的領(lǐng)域，但是各單位專門從事信用體系建設(shè)的人員普遍不是從事信用管理相關(guān)專業(yè)的人員，對信用體系建設(shè)相關(guān)知識也不甚了解，教育培訓(xùn)力度仍需進一步加強。

3 建議對策

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建議進一步加強各級水行政主管部門社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對社會信用體系建設(shè)工作的重視，配備專職管理人員，進一步落實好中央、省信用體系建設(shè)的各項工作。

3.2 加強信用體系建設(shè)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)

進一步完善全省“水利建設(shè)市場信用信息平臺”“水利建設(shè)項目信息公開平臺”“水利工程招標(biāo)投標(biāo)平臺”三大信息平臺，加強平臺之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，在實現(xiàn)水利信用平臺采集信息向省級公共信用信息平臺的自動推送的基礎(chǔ)上，加強與水利部信用信息平臺、省內(nèi)各個廳局信用信息平臺數(shù)據(jù)的共享交換或互聯(lián)互通。

3.3 進一步完善守信激勵和失信懲戒機制

進一步落實《山東省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》，對各部門推送給水利部門的失信黑名單企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進行聯(lián)合懲戒，同時將水利部門產(chǎn)生的各類失信企業(yè)信息及時推送給有關(guān)部門、“信用山東”等部門媒介，切實加大對違法違規(guī)失信企業(yè)懲戒的力度。

3.4 加強對水利建設(shè)市場主體信用動態(tài)評價

繼續(xù)對全省水利建設(shè)市場主體開展動態(tài)評價工作，將主管部門和項目法人對市場主體的各類監(jiān)督檢查結(jié)果作為依據(jù)，在對各類市場主體開展動態(tài)評價的基礎(chǔ)上，研究提出動態(tài)評價扣分的懲戒措施，切實加大評價結(jié)果的應(yīng)用，充分發(fā)揮信用評價的效能。