無棣縣平原水庫管理存在的問題及建議

門洪春

（無棣縣水務(wù)局，山東 無棣 251900）

平原水庫作為興水利除水害的重要設(shè)施，除了承擔著周邊農(nóng)田的灌溉任務(wù)外，還承擔著當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活以及工業(yè)用水的任務(wù)。由于平原水庫大多建于水源條件差且低洼鹽堿地帶，筑壩土料較差，防滲設(shè)施不到位，對于水庫安全運行存在很大安全隱患；平原水庫蓄水較淺，水面較大，蒸發(fā)量很大，儲蓄水量能力受到很大的限制。

解決平原水庫普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施差，安全運行隱患大，蓄水能力不足的現(xiàn)狀，只有通過工程建設(shè)補短板，運用科學管理和調(diào)度運行，加強行業(yè)監(jiān)管，確保平原水庫能夠持續(xù)發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益。

本文以無棣縣的中小型引黃平原水庫為例，分析水庫在安全運行及管理方面主要存在的問題，需要通過工程上補短板、行業(yè)上強監(jiān)管來實現(xiàn)。

1 平原水庫建設(shè)運行和管理現(xiàn)狀

無棣縣區(qū)域地下淡水資源匱乏，可利用地表徑流較少，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠黃河水資源的支撐。二十世紀黃河水實行定量分配，分配到小開河引黃水量只有1.99億m3，無棣縣引黃水量只有1.45億m3，致使無棣縣引黃灌區(qū)灌溉季節(jié)經(jīng)常無水可引，水資源供需矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重威脅。在此期間，在上級主管部門的政策扶持下，在90年代開始嘗試平原水庫的建設(shè)，有效調(diào)節(jié)黃河水資源，力爭實現(xiàn)“豐蓄枯用、冬蓄春用”之目的。

無棣縣的中小型引黃平原水庫主要包括月湖水庫、三角洼水庫、蘆家河子水庫、王山水庫、賽爾水庫等11座水庫，主要通過簸箕李引黃灌區(qū)和小開河引黃灌區(qū)引蓄黃河水充庫。

蘆家河子水庫位于濱州市小開河引黃灌區(qū)下游，輸水渠以東，小米河以北，無棣縣西小王鄉(xiāng)境內(nèi)。該區(qū)地下淡水資源匱乏，可利用的地表徑流較少，整個區(qū)域用水基本依賴引用黃河水。蘆家河子水庫始建于1992年，水庫設(shè)計庫容為980萬m3，相應蓄水位5.50m，設(shè)計庫底高程3.0m，庫區(qū)占地面積440hm2，承擔著無棣縣東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)約10萬人的供水任務(wù)。

水庫的建成，對緩解當?shù)厮Y源緊缺局面，解決庫區(qū)周圍農(nóng)田灌溉和二、三產(chǎn)業(yè)用水問題，推動無棣縣國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活水平起到了重大作用，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 平原水庫工程及供水存在問題

2.1 水庫工程存在的問題

無棣縣平原水庫壩體為均質(zhì)土壩，底部大多沒有采取防滲措施，壩體滲漏較大，壩體經(jīng)過多年風吹浪打、冰雪凍融出現(xiàn)不同程度的損害。

以無棣縣蘆家河子水庫為例，庫容為980萬m3，水庫壩體為黏土碾壓夯實而成，沒有任何防滲措施。水庫經(jīng)過多年運行，壩體損害嚴重，有的壩段寬度不到原來的一半，尤其中間隔壩損壞最嚴重。蘆家河子水庫每年蓄水量約為600萬m3，大壩滲漏為200萬m3，大大影響了水源的利用率，急需對水庫實施除險加固工程。通過對水庫增容襯砌，提高水庫庫容以及水源利用率，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

2.2 引水、蓄水和供水存在的問題

1）無棣縣位于引黃灌區(qū)的下游，引水時間受黃河來水和引黃灌區(qū)用水的限制，平原水庫很難獲得充足的水源保證。

2）由于無棣縣平原水庫基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，水面面積大且蓄水深度比較淺，因而造成平原水庫蒸發(fā)滲漏非常嚴重。例如，無棣縣蘆家河子水庫蓄水深為2.5m，水面廣而水深比較淺，每到夏季高溫季節(jié)，微生物和藻類滋生蔓延，水體富營養(yǎng)化，嚴重影響了水源水質(zhì)。到了夏季用水高峰期，水源水質(zhì)變差，水廠往往通過加大投藥量來改善水質(zhì)，增加了水廠供水成本，同時，對飲水安全也帶來較大的隱患。

2.3 水庫工程運行管理存在的問題

1）無棣縣中小型平原水庫自動化監(jiān)測系統(tǒng)水平不高，只是設(shè)置了水位尺、雨量器等簡單的雨水情預警預報手段，不能對壩體位移、沉降等進行及時有效的監(jiān)測，更不能適時掌握大壩的運行狀況。

2）由于管理體制的問題，人才流失比較嚴重，管理服務(wù)能力不足。

3）水庫作為飲用水源地不能進行從事養(yǎng)殖等其他行業(yè)來增加水庫效益，僅靠供水返還的水費來維持日常的管理費用，管理經(jīng)費嚴重不足。

4）供水水價由縣人民政府根據(jù)當?shù)鼐用窠?jīng)濟承受能力統(tǒng)一定價，因而水價偏低，部分水廠虧本運行。經(jīng)測算，水廠供水成本2.7元/m3，農(nóng)村居民用水縣物價局統(tǒng)一按每方2.0元/m3收取，不利于供水公司正常運行，不能實現(xiàn)良性循環(huán)。

3 主要措施

3.1 加強水庫防滲處理，提高供水能力

無棣縣小型平原水庫多建于低洼鹽堿地，土質(zhì)為第四系沖洪積黏土，透水性較大。需要對水庫庫底及壩體實施鋪塑等工程措施，減少水庫滲漏和流失，提高水庫水源水的利用率，為供水工程提供充足的水源保障。

3.2 加強大壩加固，消除水庫工程隱患

無棣縣小型平原水庫壩體為均質(zhì)土壩，經(jīng)安全鑒定為三類壩，屬于存在重大安全隱患風險。需要對壩體內(nèi)側(cè)實施砌石鋪設(shè)復合土工膜等物理防護工程，壩體外側(cè)實施植草坪等生物防護工程確保水庫壩體安全運行，消除水庫工程隱患。

3.3 加強水源地保護，保證供水水質(zhì)安全

平原水庫作為供水水源地，水源地保護工作至關(guān)重要。為了防止水源地二次污染，嚴禁在庫區(qū)進行開挖、建設(shè)、放牧等污染水體的活動，同時劃分一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，設(shè)置防護網(wǎng)工程，使水源地的生態(tài)環(huán)境和水源環(huán)境不受破壞，保證供水水質(zhì)安全。

3.4 強化水庫運行調(diào)度，提高信息化管理水平

要明確平原水庫的行政主管責任人和運行管理責任人，權(quán)責明晰，各司其職。運行管理單位要制定完善的管理規(guī)章制度和操作技術(shù)規(guī)范以及系列應急預案，提高化解各種安全風險的能力，努力提高信息化管理水平。行政主管部門要加強平原水庫運行監(jiān)管，為平原水庫的安全運行保駕護航。

4 結(jié)語

全國中小型平原水庫大部分建設(shè)時間比較早，初期普遍存在重建輕管的情況，導致多數(shù)水庫不能完全發(fā)揮其應有的社會效益。采用工程補短板，只有對水庫工程運行管理加強行業(yè)監(jiān)管，才能為水庫安全運行管理注入新的活力，保障區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常有序進行和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，改善群眾的生產(chǎn)、生活條件，提高生活水平和生活質(zhì)量以及城市品位。