水利工程運行管理工作現狀與展望

各位理事，同志們：

按照中央機構改革優化職能的部署要求，2018年水利部新組建了運行管理司，專門負責水利工程運行管理工作。這充分體現了部黨組對水利工程運行管理工作的高度重視，也體現出部黨組堅持建管并重，切實加強工程管理的堅定決心。

長期以來，中國水利工程協會對水利工程運行管理工作給予了有力的支撐和堅實的保障。借此機會，我代表運行管理司向協會各位同仁的辛苦努力和付出表示衷心的感謝！向在座各位領導和同志們長期以來對運行管理工作的關心和支持表示誠摯的謝意！

下面，我就水利工程運行管理工作和大家作以下交流。

一、水利工程運行管理總體情況

水利工程是經濟社會發展的重要基礎設施。目前，我國已建成各類水庫近10萬座，5級以上堤防30余萬公里，規模以上水閘10萬多座，基本形成了較為完善的江河防洪、農田灌溉、城鄉供水等水利工程體系。多年來，在各級水利部門的共同努力下，通過完善制度體系、深化體制改革、實施除險加固、規范運行管理，水利工程安全總體可控、運行總體平穩、效益正常發揮，為經濟社會發展提供了重要保障，水利工程運行管理工作取得了顯著成效。

一是水利工程運行管理制度標準基本建立。形成了以《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《河道管理條例》為核心的法律法規體系，建立了注冊登記、安全鑒定、除險加固、降等報廢、調度運用、維修養護、監測預警、應急預案等安全管理制度和技術標準體系，為水利工程運行管理提供了制度保證。二是水利工程安全狀況明顯改善。通過實施大規模病險水庫除險加固和大江大河堤防建設，有序開展病險水閘除險加固和中小河流治理，工程安全隱患得以有效消除，安全狀況得到明顯改善，水利工程體系防洪減災能力大幅增強，社會生態等綜合效益顯著提升。三是水利工程運行管理持續強化。嚴格落實水庫大壩安全責任制和防汛“三個責任人”，持續開展水利工程運行管理督查，特別是2018年首次采取暗訪形式，對全國4702座小型水庫安全運行進行專項督查，發現問題，及時整改，有力促進了水庫運行管理工作。四是水利工程管理體制改革不斷深化。鞏固國有大中型水管單位管理體制改革成果，穩定兩項經費渠道，推進管養分離，著力推動部直屬工程維修養護市場化；深入開展小型水利工程管理體制改革，工程產權逐步明晰，管護主體和責任逐步落實，管護經費明顯增加，管理水平不斷提高。五是水利工程規范化管理有效推進。建立了水利工程管理考核制度，積極推進水利工程規范化管理，有效推動工程管理提檔升級，目前全國已有135家水管單位管理考核通過水利部驗收。浙江、江西、江蘇等省在全國率先實施水利工程標準化管理工作。

由于水利工程面廣量大、類型多樣、管理多元，管理任務重、難度大，包括重建輕管思想影響等因素，當前，水利工程運行管理還存在一些薄弱環節。一是全國水庫基礎數據庫仍不完善，水閘、堤防基礎數據庫尚未建立，水利工程底數不清，基礎數據不完整。二是部分小型水利工程管理體制不完善，管理機構不健全，管理責任不落實，管護經費不到位。三是小型水庫現有管理制度落實難，水閘、堤防等工程管理制度和技術標準體系不完善，管理粗放。四是全國仍有近2萬座小型水庫存在病險問題，多數中小型水閘安全狀況不容樂觀，還有許多堤防工程尚未達標。五是水利工程安全監管和運行管理手段落后，信息化水平低，水雨情監測和工程安全監測設施不健全，監測預警能力不足。

二、水利工程運行管理總體思路和目標任務

水利工程具有防御水旱災害、調配水資源、維護水生態、保護水環境的重要作用，是保障人民日益增長的美好生活需要的重要基礎，管好用好水利工程是新時代水利改革發展對運行管理工作提出的新要求。水利工程運行管理工作需要緊緊圍繞我國新形勢下的治水主要矛盾，按照“水利工程補短板，水利行業強監管”的總基調，將夯實水利工程管理基礎作為近期重點任務，把推進水利工程標準化管理作為中長期任務。

今后一個時期，要突出以保障水利工程安全特別是小型水庫安全為核心，以問題為導向，摸清安全狀況、完善管理制度、推動信息化建設、提升監測預警能力、深化管理體制改革、加大監督力度，著力加強水利工程運行管理長效機制建設，基本實現運行管理的制度化、信息化，大力推進運行管理標準化，全面提升水利工程運行管理水平。著力抓好以下六大目標任務：

一是開展安全鑒定和隱患排查，基本摸清病險水庫、水閘和堤防險工險段安全狀況，逐步實現工程安全隱患及早消除、工程安全風險及早化解。

二是填補小型水庫、水閘、堤防管理制度空缺，健全完善水利工程運行管理的制度和技術標準體系。

三是不斷完善拓展水庫、水閘、堤防基礎信息數據庫，推進工程運行信息管理系統建設，加快實現信息化。

四是加快安全監測設施建設，基本建成大中型水庫監測平臺，推動各省提升小型水庫監測能力，啟動重點堤防和水閘安全監測工作。

五是分類指導、因地制宜，試點先行、典型引領，加快探索水利工程運行管理標準化。

六是深化水利工程管理體制改革，建立健全機制，落實管護主體、管護人員和管護經費。

三、今后一個時期水利工程運行管理重點工作

當前水利工程運行管理工作是水利改革發展的突出短板，也是水利行業強監管的重要內容，抓好運行管理工作既有機遇又有挑戰，任重而道遠。水利工程運行管理工作必須全面踐行新時期水利工作方針，按照部黨組的部署和要求，突出重點、全面推進，全力確保水利工程運行安全、工程效益充分發揮、管理效能顯著提升。

(一)突出加強小型水庫運行安全管理

小型水庫是農村生產生活的重要基礎設施，加強小型水庫安全運行管理是全面建成小康社會的重要保障。當前，部分小型水庫經過多年運行，功能逐步減弱，受重視程度逐漸降低，有些小型水庫年久失修，安全隱患突出，已成為水利工程運行監管的重點和難點。為加快扭轉小型水庫的管理現狀，我們正在制定《加強小型水庫安全運行管理三年行動方案》，要求各地按照水利部的統一部署，將小型水庫的運行管理放在更加突出位置，建立省級負總責、市縣抓落實的工作機制，從落實安全責任、完善制度體系、摸清工程狀況、消除安全隱患、加強問題整改、深化體制改革、提高信息化水平、提升監測預警能力、推進規范化管理等九個方面，著力加強小型水庫安全運行管理。爭取利用三年時間，基本實現職責明確、機制完善、制度健全、管理規范、監管有力的小型水庫運行管理新局面。為保證如期完成目標任務，我們還將制定考核辦法和評估標準，加強對小型水庫運行管理和三年行動執行進展的監督檢查，確保三年行動取得實效。

(二)大力夯實水利工程管理基礎工作

準確掌握水利工程數量和基礎信息，摸清家底、掌握底數，是實現管理全覆蓋、監督無死角的重要基礎，當前要將摸清水利工程底數作為水利工程運行管理工作的一項重要任務，為補短板強監管奠定扎實基礎。一是抓緊完善水庫基礎數據。目前全國仍有2000余座水庫大壩未注冊登記，基本上都是小型水庫，要督促指導有關單位抓緊組織辦理水庫大壩申報、審核和發證手續，盡快將相應的基礎信息入庫，完善全國水庫大壩基礎信息數據庫。二是盡快摸清堤防水閘基礎數據。目前堤防水閘工程基礎數據掌握較少，基礎薄弱，要加快堤防水閘工程基礎數據庫建設，盡快完成堤防水閘基礎數據填報審核入庫，要組織開展全國水閘工程注冊登記，組織重點堤防險工險段的排查復核，摸清堤防水閘工程基本情況。

(三)加快完善水利工程運行管理制度標準

水利工程運行管理制度和技術標準，是運行管理工作的基礎。我們將全面梳理現行水利工程運行管理制度，摸清需求，制定規劃，按照輕重緩急和發展的要求，開展相關管理制度和技術標準的制修訂工作。一是修訂小型水庫安全管理辦法。通過去年開展的小型水庫安全運行專項督查，基本摸清了小型水庫運行管理存在的主要問題，一些屬于政策層面的問題還需要完善頂層設計。根據補短板強監管的要求，我們要抓緊修訂完成小型水庫安全管理辦法。二是完善小型水庫管理制度和技術要求。現行水庫管理制度、技術標準，大多要求小型水庫參照執行，缺乏有效指導。我們將根據小型水庫運行管理特點，抓緊研究制定安全鑒定、調度運用方案、年度報告等管理制度，確保各項制度切實可行、易于操作。三是完善水閘堤防管理制度和技術標準。依據現行法律法規和相關制度，結合堤防、水閘的運行管理實際，組織制訂堤防、水閘工程運行管理辦法，盡快填補堤防水閘管理制度空白，為規范工程管理行為提供制度依據。

(四)全面掌握水利工程安全狀況

準確掌握工程安全狀況，確保工作運行安全，是水利工程運行管理的首要目標任務。一是開展小型病險水庫抽查復核。要摸清今后三年擬實施除險加固的小型病險水庫數量和初步名單，采取書面核查和現場核查相結合的方式，對安全鑒定或安全認定成果進行抽查復核，針對病險問題和工程實際提出治理方案，最終形成2019年度小型病險水庫除險加固建議名單。二是積極推進水庫大壩降等報廢。組織開展摸底調查，全面掌握擬實施降等報廢的水庫數量和初步名單。總結地方經驗做法，分析突出困難和問題，從政策層面和實施角度完善相關程序和技術要求，編制水庫降等報廢實施方案，積極爭取中央財政專項獎補資金，全力推進水庫降等報廢工作。三是建立堤防險工險段名錄。根據堤防工程運行管理實際，結合歷史出險等情況，制訂堤防險工險段判別指南，組織開展堤防險工險段排查，通過重點抽查復核，初步建立3級以上堤防險工險段名錄。四是做好病險水閘核查。推進水閘工程安全鑒定工作，逐級建立病險工程名錄，適時組織開展安全鑒定成果核查，積極推動大中型病險水閘除險加固，及早消除安全隱患。

(五)繼續深化水利工程管理體制改革

管理體制不順、機制不活是水利工程運行管理的突出短板和薄弱環節，必須將深化水利工程管理體制改革作為水利工程補短板的重要手段，繼續加以推進。今年將以小型水庫管理體制改革為重點，整體推進各類小型水利工程改革工作，全力打好小型水利工程管理體制改革攻堅戰，確保2020年底完成改革任務。一是開展改革示范縣創建。以落實小型水庫管理機構、管護人員和管護經費為重點，創建小型水庫管理體制改革示范縣，積極探索適合小型水庫管理的專業化、社會化多種管理模式，形成可復制、易推廣的好做法好經驗，整體推進改革工作。二是積極籌措管理經費。通過水利部積極爭取，財政部已原則同意安排14.5億元中央財政補助資金專項用于小型水庫管護工作。督促各地切實管好用好此項資金，充分發揮中央資金的引導撬動作用，積極協調地方財政加大小型水庫管護經費補助力度，推進管護經費全面落實。三是深入推進管養分離。國有水利工程要繼續鞏固改革成果，穩定兩項經費渠道，管好用好維養資金。要把管養分離作為改革重點，引入市場競爭機制，推動維修養護專業化、社會化、市場化，部直屬水利工程要規范維修養護招投標行為，2020年前全部實現維修養護市場化。

(六)強力推動水利工程運行管理信息化

信息化是水利工程管理現代化的必然途徑，我們要把水利工程運行管理信息化建設作為補短板強監管的重要手段，大力推進智慧水利工程運行管理建設，強化信息技術與工程管理的深度融合，提高水利工程運行管理、監測預警和安全監管能力，提升現代化管理水平。當前要先期啟動或完善相關管理信息系統和平臺建設，為水利工程運行管理信息化水平整體提升奠定基礎。一是實現水庫信息實時查詢。在完善水庫基礎信息數據庫的基礎上，抓緊開發推廣使用全國水庫大壩基礎數據信息管理手機APP，實現基礎信息實時查詢。二是推進大型水庫實時監測。扎實推進全國大型水庫大壩安全監測監督平臺一期工程建設，年內完成平臺建設任務，實現50座示范水庫安全監測信息動態匯集和15座部屬大型水庫大壩運行安全實時預警。三是加強工程安全監測預警。逐步推動完善水雨情監測和大壩安全監測預警設施，推進重點堤防和水閘安全監測系統建設，逐步建立工情水情自動采集、遠程傳輸、定期分析、自動預警相結合的現代化監測體系。

(七)切實抓好水利工程督查整改和管理考核

始終把強監管作為有效提升水利工程管理水平的重要抓手，持續深入開展督導檢查和問題整改。一是積極做好專項督查工作。以基礎條件差、安全風險高、管理條件薄弱的小型水庫為重點，今年要配合做好對6000座小型水庫和1000座水閘專項督查工作。同時有針對性開展水利工程運行管理檢查，進一步查找水利工程運行管理中存在的問題，為全面加強工程運行管理工作提供決策支撐。二是狠抓專項督查發現問題整改落實。我們將全面梳理專項督查和運行管理檢查中發現的問題，認真歸納共性問題和突出問題，深入分析問題產生的原因，有針對性地研究提出整改措施，從完善制度、強化監管的層面推動問題整改。三是深入開展水利工程管理考核，鼓勵各地大力開展考核工作，發揮好典型工程的示范引領作用，鞏固考核成效，不斷提高管理水平。今年，水利部擬啟動水利工程運行管理大禹獎評審，目前部有關司局和工程協會正在開展有關準備工作，大禹獎評審將成為推動運行管理水平提升的有力抓手。

(八)積極推進水利工程標準化管理

水利工程標準化管理是水利工程運行管理的重要目標任務。我國南北方水利工程運行條件差別大，東西部地區經濟社會發展水平差異明顯，水利工程標準化管理需要頂層設計、統籌考慮，因地制宜、逐步推進。我們計劃用3至5年的時間，建立健全有利于水利工程良性運行、效益充分發揮、與經濟社會發展相適應的水利工程管理標準化體系。今年，要在總結地方有益經驗、廣泛開展調研的基礎上，制訂出臺《水利工程標準化管理指導意見》，指導地方加快推進水利工程標準化管理建設。同時，強力推動水利工程劃界工作。督促各地要牢牢抓住全面推行河湖長制的有利機遇，把水利工程管理和保護范圍劃定與河湖管理范圍劃定有機結合，與當前正在開展的全國河湖“清四亂”專項行動協調推進，緊緊圍繞2020年完成國有水利工程劃界任務的目標要求，對劃界工作進行再動員、再部署、再落實，保證目標任務按期完成。

以上，就是我要和大家交流的全部內容，如有不當之處還請諸位指正。水利工程運行安全直接關系著我國經濟社會的發展穩定，運行管理水平直接反映著水利改革發展的成效，我們將認真貫徹落實新時代治水方針，按照部黨組的部署和要求，不遺余力地做好水利工程運行管理工作。在此，也希望大家繼續對水利工程運行管理工作給予更多的關心和支持，對我司的工作提出更多更好的意見和建議。