談?wù)袠?biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問題及控制措施

袁建文

(山西石涅招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，山西晉城 048006)

0 引言

建筑工程造價(jià)貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程，包括可行性研究階段的投資估算，初步設(shè)計(jì)階段的投資概算，施工圖設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算，工程招投標(biāo)階段形成的中標(biāo)價(jià)，以及工程竣工后的竣工結(jié)算。工程招標(biāo)投標(biāo)階段一般介于設(shè)計(jì)與施工兩階段之間，通過工程招標(biāo)投標(biāo)最終形成工程中標(biāo)價(jià)。但是由于人們思想觀念上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)階段控制工程造價(jià)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)此階段工程造價(jià)控制經(jīng)常被人們所忽視。殊不知工程招標(biāo)投標(biāo)階段是工程造價(jià)全過程控制中至關(guān)重要環(huán)節(jié)，中標(biāo)人一經(jīng)選定，工程造價(jià)也隨之確定，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人只能依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立施工合同，不得再訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他合同，工程造價(jià)作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是不允許隨意變更的，否則合同雙方將承擔(dān)有關(guān)的法律責(zé)任，所以我們一定要重視招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制。但我國現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)過程在控制工程造價(jià)方面還存在一些問題，亟待我們?nèi)ソ鉀Q。

1 工程招標(biāo)投標(biāo)階段在控制工程造價(jià)方面存在的問題

1.1 招標(biāo)人思想上重視不夠

許多招標(biāo)人認(rèn)為通過工程招標(biāo)投標(biāo)就是選擇一家施工隊(duì)伍，與工程造價(jià)控制沒有太大的關(guān)系。在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的中標(biāo)價(jià)，可以在合同實(shí)施過程中通過簽證、變更來調(diào)整，甚至在工程結(jié)算時(shí)重新進(jìn)行核定工程造價(jià)，使原中標(biāo)價(jià)失去應(yīng)有的控制工程造價(jià)的作用。

1.2 招標(biāo)時(shí)提供的招標(biāo)技術(shù)資料不全，造成招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確

工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人常常要求招標(biāo)代理公司拿到技術(shù)資料后，若沒有最短不得少于20 d的法律規(guī)定，恨不得馬上就開標(biāo)，甚至出現(xiàn)邊提供技術(shù)資料邊修改工程造價(jià)的現(xiàn)象，特別是有些工程地質(zhì)資料不完善、不準(zhǔn)確，這樣就造成設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)不全面、不完整，導(dǎo)致設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)很難起到控制工程造價(jià)的目的。

1.3 招標(biāo)時(shí)沒有考慮到項(xiàng)目的規(guī)模大小，合理設(shè)置開標(biāo)時(shí)間，造成工程造價(jià)編制倉促，不準(zhǔn)確

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定從招標(biāo)公告發(fā)布之日起到投標(biāo)截止時(shí)間最短不得少于20 d，許多招標(biāo)人不管項(xiàng)目規(guī)模的大小，不考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，只認(rèn)法律規(guī)定的20 d時(shí)間，即不管項(xiàng)目的大小，復(fù)雜程度20 d以上必須開標(biāo)，這樣一來由于時(shí)間倉促，導(dǎo)致編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)間太短，可能使招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)不能體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。

1.4 編制工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

現(xiàn)階段我們有許多工程造價(jià)人員只有工程造價(jià)的理論知識(shí)，沒有現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程建設(shè)的各分部分項(xiàng)工程的施工工藝一知半解，不能正確理解工程建設(shè)項(xiàng)目定額子目與實(shí)際施工各分部分項(xiàng)工程的對(duì)應(yīng)性，這樣就有可能出現(xiàn)編制的工程造價(jià)不符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)、套錯(cuò)項(xiàng)的情況，這樣編制的工程最高投標(biāo)限價(jià)很難起到真正控制工程造價(jià)的作用。

1.5 編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

招標(biāo)文件要依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制，但招標(biāo)人為了降低成本在設(shè)定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值時(shí)，往往以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值，投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)時(shí)，報(bào)價(jià)項(xiàng)得分最高，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)按比例扣減，這樣設(shè)定就增加了最低價(jià)中標(biāo)的概率，有可能選擇不到實(shí)力較強(qiáng)、價(jià)格合理的施工隊(duì)伍，從而影響到建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量，甚至有可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無法正常進(jìn)行，最終影響工程造價(jià)。

1.6 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)鑒定困難

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)或高于招標(biāo)文件中設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)”但是對(duì)如何確定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，法律及相關(guān)的法規(guī)等均沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)操作過程中很難具體操作。投標(biāo)人為了中標(biāo)或?yàn)榱饲捌谡碱I(lǐng)市場有可能低于成本價(jià)競標(biāo)，由此造成中標(biāo)價(jià)與實(shí)際工程成本有較大的差別，這樣就無法保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。

2 工程招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)改進(jìn)措施

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，注重中標(biāo)價(jià)的控制

首先我們要從思想上對(duì)工程招標(biāo)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，通過工程招標(biāo)不僅要選擇一個(gè)優(yōu)秀的施工單位，另一方面更要確定一個(gè)合理工程造價(jià)，所以我們要對(duì)通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)嚴(yán)格把控，減少對(duì)中標(biāo)價(jià)的隨意調(diào)整。我們可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在招標(biāo)文件專用合同部分明確本次招標(biāo)所包括的招標(biāo)內(nèi)容及工程風(fēng)險(xiǎn)范圍，若變更簽證的內(nèi)容在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，則工程造價(jià)不做調(diào)整，若超出一定范圍，可對(duì)超出部分做適當(dāng)調(diào)整。如招標(biāo)文件中合同專用條款部分可約定變更簽證造價(jià)不超過工程總價(jià)的±5%，則不進(jìn)行工程造價(jià)的調(diào)整，從而達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

2.2 招標(biāo)人精心準(zhǔn)備招標(biāo)資料，監(jiān)督管理部門從嚴(yán)審查

招標(biāo)人應(yīng)本著對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心準(zhǔn)備招標(biāo)的技術(shù)資料，詳細(xì)核對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目資料的完整性和準(zhǔn)確性。招標(biāo)監(jiān)督管理部門在對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)內(nèi)容、范圍核準(zhǔn)和審查時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)要求招標(biāo)人提供完整詳細(xì)的招標(biāo)資料。若由于招標(biāo)人提供的資料不全面、不準(zhǔn)確則通過招標(biāo)投標(biāo)確定中標(biāo)價(jià)后，在合同實(shí)施過程中就會(huì)出現(xiàn)很多隱患。導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，引起雙方爭議，可能會(huì)影響到工程的施工進(jìn)度，這樣一來通過工程招標(biāo)階段確定的中標(biāo)價(jià)就失去了意義。

2.3 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度合理設(shè)定開標(biāo)的時(shí)間

招標(biāo)項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，招標(biāo)專業(yè)技能是一方面，合理設(shè)定開標(biāo)時(shí)間是另一個(gè)不可缺少的因素。工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)的編制需要一個(gè)合理的時(shí)間，但因業(yè)主要求盡快開標(biāo)，使招標(biāo)控制價(jià)的編制時(shí)間不斷被壓縮，從而導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量低劣。投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，也要有比較充足的時(shí)間，來完成投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。建議在工程建設(shè)項(xiàng)目開始招標(biāo)前，由招標(biāo)人自行或者委托有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位，完成招標(biāo)控制價(jià)的編制，同時(shí)招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模的大小，合理設(shè)置開標(biāo)時(shí)間，確保投標(biāo)人也有比較充足的時(shí)間，來完成投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，這樣就基本可以保證中標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確性，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

2.4 提高預(yù)算人員整體素質(zhì)

對(duì)于這一現(xiàn)象，我們要從制度上加以完善，提高工程造價(jià)人員整體素質(zhì)。工程造價(jià)人員要想取得相應(yīng)的工程造價(jià)預(yù)算資格，應(yīng)要求有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，然后才能參加工程造價(jià)資格考試，取得工程造價(jià)資格證，從事工程造價(jià)工作。作為一個(gè)工程造價(jià)人員首先要深入到施工一線，去了解工程的各個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工工藝，認(rèn)真對(duì)照現(xiàn)階段所使用工程預(yù)算定額子目，從而弄懂、弄通每個(gè)定額子目所包含的內(nèi)容與現(xiàn)場各分部分項(xiàng)工程的對(duì)應(yīng)性，去對(duì)比分析相近定額子目的細(xì)微差別，認(rèn)真吃透每個(gè)定額子目所包含的全部內(nèi)容。只有做到理論與實(shí)踐相結(jié)合才能做到不套錯(cuò)項(xiàng)、不丟項(xiàng)，真正提高工程造價(jià)的質(zhì)量，做到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、完整性、達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

2.5 招標(biāo)文件中應(yīng)合理設(shè)定工程造價(jià)部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值一般占的比重較大，約占總分值的40%～70%，因此如何設(shè)置報(bào)價(jià)分值的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就顯得特別重要。工程招標(biāo)在確定中標(biāo)人時(shí)，一般要選擇合理低價(jià)中標(biāo)，故評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)設(shè)置時(shí)，當(dāng)投標(biāo)人不少于5家時(shí)，應(yīng)以所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后進(jìn)行算術(shù)平均;當(dāng)投標(biāo)人少于5家時(shí)，則全部進(jìn)行算術(shù)平均，這樣可以使評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)比較合理。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值扣減分值略大一些，低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值扣減分值略小一些，通過這樣設(shè)置，就加大了合理低價(jià)中標(biāo)的概率，也達(dá)到了控制工程造價(jià)的目的。

2.6 合理規(guī)避低于工程成本價(jià)中標(biāo)概率

1)在招標(biāo)文件中設(shè)定理論成本，如投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于理論成本就啟動(dòng)低于成本的復(fù)核程序。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核其報(bào)價(jià)的內(nèi)容是否全面，不可競爭費(fèi)率是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否有明顯的計(jì)算錯(cuò)誤，投標(biāo)的材料、人工等是否嚴(yán)重低于市場價(jià)格等。

2)在招標(biāo)文件中設(shè)定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值時(shí)，若某一投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于所有投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值一定比例時(shí)就不再參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的合成，這樣就使評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值期于合理，投標(biāo)價(jià)格最低者報(bào)價(jià)分值就比較低，減少投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本中標(biāo)的概率，從而來保證工程造價(jià)的合理性。

3 結(jié)語

如何在工程招標(biāo)投標(biāo)階段控制工程造價(jià)，是控制工程造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們只有從思想上引起高度重視，從評(píng)標(biāo)制度上加以完善，精心準(zhǔn)備、精打細(xì)算、合理設(shè)置開標(biāo)時(shí)間等，就能在招標(biāo)投標(biāo)階段較好地控制工程造價(jià)，來保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性，最終實(shí)現(xiàn)物有所值的目的。