臨澧縣：棚戶區(qū)改造征拆實踐

■ 鄢宣舫 王 昆

2017 年初，湖南常德市臨澧縣委、政府緊緊抓住國家政策機遇，以切實服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生和推動高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循，把縣城及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造作為重大民生工程、作為提升群眾獲得感和城市品位的重要杠桿，勇于破題、敢于攻堅，以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁和老牛爬坡的拼勁，踐行一線工作法，打好棚改攻堅戰(zhàn)，不僅拆出發(fā)展空間，更改出了標(biāo)桿樣板，涉及的所有項目建設(shè)用地均按期騰地交地，確保了所有開發(fā)項目和路網(wǎng)建設(shè)順利進行。特別是地處縣城主城區(qū)的安福街道黨工委自加壓力、負(fù)重奮進，用超常規(guī)的速度交上了一份優(yōu)秀的棚改征拆工作答卷，讓老百姓實實在在地體驗到城市提質(zhì)發(fā)展帶來的紅利，走出了一條符合安福實際的“棚改”路徑，在丁玲故里的安福大地上描繪出一幅加快建設(shè)“宜居之城”、不斷增強人民群眾幸福感的現(xiàn)實圖景……

“安福強度”，見證攻堅決心

臨澧縣安福街道地處縣城主城區(qū)，轄有13 個社區(qū)居委會，常住人口5.22 萬人，既是臨澧縣城市提質(zhì)發(fā)展的排頭兵和主戰(zhàn)場，也是縣城首位度建設(shè)的推動者和踐行者。“征拆工作推不推得動，關(guān)鍵在干部，根本看作風(fēng)。”在2016 年棚改征拆啟動會上安福街道黨工委書記王愛軍提出：“縣城提質(zhì)改造在即，大家要擼起袖子加油干，一定要干出成績，干出實效，勇當(dāng)排頭兵、領(lǐng)跑五大年！”向街道全體干部下達(dá)了征拆動員令，吹響了棚改集結(jié)號。這一年里，棚改征拆成為了安福的主基調(diào)、主打色和主旋律；這一年里，汗水與淚水交匯，辛酸和喜悅交融，成績與成果交織；這兩年多時間里，不變的是持之以恒、久久為功的毅力定力，堅守的是木鋸繩斷、水滴石穿的信心決心。

征地拆遷是“天下第一難事”，難就難在做通棚改征拆戶思想工作難，簽訂征收協(xié)議難，騰房倒房難。對此，臨澧縣安福街道黨工委提高政治站位、凝聚思想共識，同心戮力、聚力攻堅，鉚足了一股勁，擰成了一股繩，形成了一股力。掛圖作戰(zhàn)“急行軍”。為確保征拆工作環(huán)環(huán)相扣、有序推進，安福街道建立了“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，層層壓實干部責(zé)任，時時傳導(dǎo)工作壓力，形成了領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變的良好氛圍。與此同時，在充分摸排調(diào)查、詳實掌握征拆基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對每一個項目點均制定了有針對性的征拆方案，明確了項目長、征收組長和具體責(zé)任人，列出時間進度、排出工作節(jié)點，將責(zé)任明確到人、任務(wù)分解到組，做到底數(shù)清、責(zé)任明、措施實。宣傳動員“擂戰(zhàn)鼓”。成立征拆小分隊，高頻次地接觸每一名被拆遷群眾，耐心細(xì)致做好他們的思想動員工作，廣泛宣傳縣委、縣政府的宏偉藍(lán)圖，宣講棚改拆遷安置的相關(guān)政策，讓他們吃下“定心丸”，最大程度動員群眾理解、配合和支持政府拆遷工作，努力營造了支持征拆、服務(wù)征拆的濃厚氛圍。勤緊調(diào)度“搶節(jié)點”。

兵貴神速，在于調(diào)度。各項目點搶抓時間節(jié)點，實行密集調(diào)度，堅持每天具體調(diào)度、每周碰頭會商、每月小結(jié)通報的方式，各項目點每晚九點半的征拆工作碰頭匯報雷打不動；每周一的項目所在地社區(qū)黨組織書記例會通報上周簽約倒房進度、傳遞壓力責(zé)任；每周日的相關(guān)項目點項目長調(diào)度會，研究分析困難問題的解決對策。同時，還適時啟動了“棚改征拆百日攻堅”行動，掀起比學(xué)趕超熱潮，取得了簽約300余戶的戰(zhàn)果。

“安福速度”，演繹“速度與激情”

近兩年來，臨澧縣安福街道黨工委將棚改征拆工作作為重中之重，全面快速推進棚改征拆，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市精細(xì)化管理，先后啟動實施了原縣冷凍廠、老外貿(mào)片區(qū)、原氣門二分廠、四季紅得月巷以南、四季紅路綜合整治、原供銷社、老百紡、老木材、老航運、原飲食服務(wù)公司、原縣金屬公司等20 余個棚改項目，抓好靈泉路、九龍路、梅溪路、金寶南路、四季紅路、氣象局搬遷、污水處理廠、炳屹昕宸等40 余個重點項目的推進，惠及居民群眾3000 多戶近萬余人。

誓圓百姓安居夢的堅定意志、科學(xué)高效的推進機制、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，換來的是棚改征拆工作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特別值得一提的是2018 年內(nèi)完成征地面積2500 畝，所有征地項目土地款、品青款等全部到戶；675 戶農(nóng)拆任務(wù)基本“清零”；841 戶年度征拆總量簽約800 戶，簽約率達(dá)95.12%；原縣金屬公司14 戶兩個半小時集體簽約，一周倒房35 戶的“安福速度”……這是臨澧縣安福街道蹄疾步穩(wěn)抓棚改征拆，大刀闊斧推征拆演繹的“速度與激情”。成績的背后，是強度、力度與溫度的高度匯集與融合。

兩年來，安福街道按照“最快速度、最高效率、最硬舉措”的總體要求，發(fā)揚“5+2”“白+黑”“晴+雨”的工作作風(fēng)，用汗水和智慧在征拆一線演繹了一幕幕“速度與激情”的精彩場面，展現(xiàn)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。帶著責(zé)任抓征拆。街道黨政班子站在講政治、講大局的高度，站在為民辦實事的角度，將抓好棚改征拆作為提升縣城品位、推進城市提質(zhì)的“首位工程”和“民生工程”來抓，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切盯著項目干，責(zé)無旁貸勤履責(zé)，義不容辭勇?lián)?dāng)，時刻把棚改征拆工作牢牢抓在手上，落實到行動上。安福街道11 名班子成員有10 名投身基層征拆一線，黨政主頭不厭其煩，不畏其難，每天都奔波于各個項目點，問進度、強調(diào)度，想辦法、解難題。如新水廠在未征地的情況下，縣里要求提前進行地勘，由于群眾不理解、不支持，從一開始就困難重重，阻力較大，進展相當(dāng)緩慢。為趕在規(guī)定時間內(nèi)完成地勘任務(wù)，街道黨工委副書記黃金波和該項目的負(fù)責(zé)干部及社區(qū)干部一道，采取邊做工作邊施工的辦法，先易后難、分塊進行，晚上連夜做群眾工作，確保白天施工正常，做通一戶打一個眼，基本保證了每天按進度要求進行。上有垂范，下有示范。全街道各個項目點均處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)，每名征拆干部以高昂的工作熱情和飽滿的精神狀態(tài)，進行著一場與時間的賽跑，每天堅持登門入戶做工作，每天堅持電話聯(lián)系不在當(dāng)?shù)氐膽糁鳎刻靾猿止ぷ髋鲱^會商的“三個每天”成為“必備動作”。

征拆干部扎實細(xì)致的工作作風(fēng)和奉獻精神，拆遷群眾都看在眼里，記在心上，深受感染，主動配合土地丈量和實物登記工作，以實際行動支持項目建設(shè)。

“安福韌度”，忍辱負(fù)重，堅韌不拔

在征拆過程中，部分群眾故土難離，思想上有包袱，不愿和干部見面，不肯聽干部解釋。針對這種現(xiàn)象，征拆一線干部沒有“硬著頭皮”上，而是“耐著性子”“蹲下身子”“厚著臉皮”繼續(xù)耐心細(xì)致地做群眾思想工作。

安福街道、社區(qū)干部直面征拆面積約1700 畝、征拆農(nóng)戶近300 戶的巨大壓力，起早貪黑，夜以繼日，連續(xù)作戰(zhàn)，重?fù)?dān)壓肩不彎腰，簽約倒房不松勁，根據(jù)分工安排，征拆小組按“包戶到組、一包到底”原則，負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)所有拆遷戶的簽約、騰房倒房、拆除安全、土地征收等工作，同時兼顧在征拆過程中可能引發(fā)的矛盾化解和信訪維穩(wěn)工作。梅溪橋社區(qū)新橋組居民田某、黃某，在本組有相當(dāng)大的影響力，征拆干部連續(xù)20 余天不間斷地做工作，終于促其簽約。原冷凍廠項目點。文化街社區(qū)黨總支書記王為帶領(lǐng)社區(qū)一班人分秒必爭，搶抓進度，按照時間節(jié)點，完成了該項目點189戶的簽約騰房倒房任務(wù)“清零”，滿足了縣政府項目建設(shè)用地需求。老供銷社棚改項目點。居民余某不愿簽約，征拆干部電話溝通達(dá)129 次，登門入戶當(dāng)面做工作58 次，最終成功簽約。寒溪片區(qū)。金寶路社區(qū)王家河組拆遷戶王杰長期不在家，他在“火盆燒烤”門店當(dāng)廚師，聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)郭建春和征拆干部于志成為攻克這一“堡壘”，保證新水廠項目按時交地，連續(xù)十多天來到該店，耐心細(xì)致做好政策宣傳和思想工作，每天都是凌晨兩點才回家，精誠所至，金石為開，王杰最終被他們的真誠所感動，同意簽約騰房。

安福街道辦文化站站長辛明的庭院式房子正好位于項目區(qū)內(nèi)， 同時他又是一名征拆干部， 為了快速推進項目建設(shè)，他顧全整個項目征拆大局，強忍內(nèi)心的不舍，主動簽約并帶頭騰房倒房，從而贏得了工作的主動。為了早日完成征拆任務(wù)，護城社區(qū)黨總支書記蔣小燕和縣征拆所的負(fù)責(zé)同志輾轉(zhuǎn)廣州、深圳等地，連軸轉(zhuǎn)給常年在外經(jīng)商、過年才回家的3 戶征拆戶做工作，中途僅休息兩個多小時，最終他們用真心實意打動了征拆群眾，順利簽約。合力攻堅抓征拆。街道黨工委選調(diào)征拆經(jīng)驗豐富，懂政策、善溝通、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷M成若干個“攻堅小組”，將棚改征拆一線作為錘煉干部作風(fēng)的“試金石”、“練兵場”，注重在一線發(fā)現(xiàn)、提拔和鍛煉干部，通過打破年齡、身份等條框，選拔任用10 余名“獅子型”“黃牛型”干部脫產(chǎn)全程參與征拆工作，他們當(dāng)中既有郭建春、徐志華、謝建國等“老征拆”， 也有“談判專家”胡紹英、陳宏平，還涌現(xiàn)出了像“智多星”邢繼平、“拼命三郎”于志成等征拆“新秀”， 面對征拆戶的牢騷、抱怨、指責(zé)和漫罵，他們始終回報以傾聽、安慰、理解和包容，讓誤解化成理解。

“安福刻度”，一把尺子量到底

棚改征拆開展伊始，安福街道便針對全體工作人員開展了業(yè)務(wù)知識集訓(xùn)，使工作人員能夠全面準(zhǔn)確地將棚改政策、程序、補償標(biāo)準(zhǔn)等吃深吃透，并始終堅守政策底線不動搖，既維護群眾合法利益，又體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；在搬遷改造推進過程中，堅持每天梳理工作人員反饋的各類共性、個性問題及遇到的偶發(fā)、突發(fā)情況，通過逐一研究、總結(jié)分析，幫工作組找出解決各類形形色色問題的辦法，提高工作效率。

安福街道各項目點的征拆干部始終把“刻度”放在心上，盡力贏得群眾的理解和支持。在拆遷過程中，安福街道對拆遷安置政策的執(zhí)行，堅持“一把尺子量到底”，在政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中不打折扣，在堅持對征拆戶政策范圍內(nèi)的合理訴求，最大限度滿足；政策外的無理要求，絕不后退半步的原則，避免出現(xiàn)“誰先拆，誰吃虧”“誰后拆，占便宜”令人寒心的局面。為此，安福街道將棚征拆改涉及的公（通）告、法律政策依據(jù)、土地房產(chǎn)信息、評估機構(gòu)、評估標(biāo)準(zhǔn)、戶型測算結(jié)果等全部進行公開，主動接受監(jiān)督，消除群眾疑慮，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)全過程公開、公正、透明。同時，利用宣傳欄、社區(qū)微信群、召開居民代表會議和發(fā)放宣傳手冊等方式，大力宣傳棚改征拆相關(guān)政策，讓居民群眾充分了解棚改政策，加強與居民溝通交流，積極為居民答疑解惑，算好“政策、經(jīng)濟、安全、生活、環(huán)境”五筆賬，爭取到了居民的理解支持，從而實現(xiàn)了從“要我改”變?yōu)椤拔以父摹钡霓D(zhuǎn)變。芭蕉社區(qū)黨總支書記吳景銀堅持“一碗水端平”，不搞短期行為，不搞暗箱操作，不搞“走一步、看一步”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、陽光操作，徹底打消征拆戶的思想顧慮。他實行分戶走訪，注重宣傳引導(dǎo)，把征拆法律法規(guī)和相關(guān)政策講清講透，詳細(xì)了解群眾真實想法，帶著感情、帶著責(zé)任耐心細(xì)致做好征拆戶的思想工作，把群眾當(dāng)親人來看待，用真心實意換取群眾真情，盡全力為他們找好出路，努力解決他們的后顧之憂，甚至在自家嫁女的當(dāng)晚仍奔波在征拆一線做工作，贏得了群眾的信賴。

“安福溫度”，變拆遷難為拆遷暖

在征拆過程中，安福街道黨工委要求一線征拆干部不僅要有熱情的工作態(tài)度、充足的干勁，遇到一些情況特別的拆遷戶，還要善打“溫情牌”，用真心、真情和真誠贏得拆遷戶的理解和支持，讓廣大拆遷戶簽的舒心、搬的暢心、拆的順心。參與征拆的干部們帶著感情，貼心服務(wù)征拆群眾，想方設(shè)法為困難群體提供過渡房，主動為拆遷戶尋找房源，如在安福新城項目點，街道與縣住保辦聯(lián)系，為已簽約騰房、暫無房居住的拆遷戶在縣工業(yè)園租賃了22 套房子進行統(tǒng)一安置，解除了他們的后顧之憂；街道負(fù)責(zé)牽頭組織急需住房的征拆戶參加縣城各樓盤“團購商品房活動”，協(xié)調(diào)房企給予優(yōu)惠和讓利。同時，還組織房產(chǎn)中介在棚改項目點公布和提供優(yōu)質(zhì)二手房源，方便群眾選房看房使棚改群眾“剛出舊樓、即搬新居”，安福街道文化街社區(qū)轄內(nèi)氣門二分廠宿舍樓擁有住戶30 戶，屬D 級危房，2018 年納入棚戶區(qū)改造后，紛紛到月亮島、御景城、外灘新城等樓盤買到了稱心如意的住房，喜遷新居。前不久，張明洋老人喬遷新居那天難掩內(nèi)心的喜悅，逢人便說：“感謝黨和政府的棚改政策，讓我家的住房條件得到了根本性的改善。”棚改讓老百姓實實在在地體驗到城市提質(zhì)發(fā)展帶來的紅利，并取得了棚戶區(qū)改造的階段性成果。第一時間享受棚改征拆帶來的實惠與成果，讓“拆遷難”變?yōu)椤安疬w暖”。

“棚改一枝藤，盛開數(shù)朵花”。常德市臨澧縣經(jīng)過兩年來的棚改，城市格局逐漸優(yōu)化、各個功能區(qū)域逐漸完善，縣城整體風(fēng)貌變靚了，環(huán)境變美了，群眾居住條件改善了，幸福指數(shù)提高了。同時，因為棚改，安福大道、迎賓大道、朝陽東西街等多個項目也得以加速推進、如火如荼，市政道路將更加暢通。棚改這個橡皮擦亮了臨澧縣城舊貌，擦美了百姓心情，更擦深了黨和人民的魚水情，這座湘北古老重鎮(zhèn)，正在譜寫好高質(zhì)量發(fā)展的“民生篇章”，在努力打造“宜居之城”的進程中實現(xiàn)著美麗蛻變……