安陽市園林綠化養護的市場化運作

■ 胡晨希

為了提高城市綠地管養品質，安陽市園林綠化養護將進行改革和創新，引入養護企業的合理競爭，促進城市綠化養護的更好發展，因此實行園林綠化養護市場化是適應安陽市園林綠化養護發展需要的必然選擇。

一、安陽市園林綠化建設及養護管理現狀

（一）安陽市園林綠化建設現狀

安陽市委、市政府高度重視城市園林綠化工作，為改善城市面貌，豐富城市文化，提高城市生態效益的戰略高度，提出建設國家生態園林城市。研究制訂了城市園林綠化建設三年計劃，規劃建設園林綠化項目244 個。2017 年，安陽市重點實施“兩廊、兩口、兩湖、兩河、十二園、四十三游園、四十八座加油站、七十四條道路”的綠化項目建設，面積2800 公頃。2018 年，繼續建設園林綠化項目48 個，面積9600 多畝，安陽園林建設力度空前，提升了城市形象，實現了跨越式發展。截止2017 年底，安陽市建成區綠地率35.69%，建成區覆蓋率達41.37%，人均公園綠地11.54平方米。城區形成了以庭院、居住區綠化為基礎，以道路綠化為網絡，公園、游園、廣場、街頭綠地為經典，環城國道、河渠等防護林帶為屏障，彩花、彩葉、彩果等多彩植物體系為基調，喬灌花草合理搭配，城市形象和品味顯著提升，城市因此也變得更加充滿生機和活力。

（二）安陽市園林綠化養護管理現狀

為深化園林綠化養護管理體制改革，進一步提高園林綠化養護管理水平。安陽市從2015 年開始探索市場化養護模式，扭轉園林部門既是“裁判員”又是“運動員”的雙重角色，建立適應新形勢要求的高效、靈活、開放、競爭的園林綠化養護管理模式，集中精力當好“裁判員”，將建成區集中幾個區域的道路綠地和游園、公園實行政府購買服務，其它綠地的管養模式還是以前事業單位管理模式，目前安陽市的綠地管養模式屬于兩管理模式并存。

二、市場化管理達到成效

（一）實現減員增效目的

自實行政府購買服務以來，有效緩解了嚴格控制人員編制與社會事業發展用人之間的突出矛盾，減少編制113 人，精簡壓縮了園林綠化養護人員的編制，使政府所投入的經費最大限度地用于綠化養護上，提高了政府經費的使用效果。由“養人”向“養事”的轉變。按照“積極穩妥、有序推進”的原則，逐步構建“政府管理、社會監督、市場化作業”政府購買服務新模式。

（二）轉變政府職能，提高工作效率

政府購買園林綠化服務由“出錢養人”變成了“花錢辦事”，實現了管干分離，把自身角色從繁雜的園林綠化工作具體事務中置換出來，專業負責各項工作的考核管理、監督檢查，從而使公園的管理更加專業化、規范化、制度化。更好地發揮了綠化管理和公共服務中的主體作用，提高了工作效率。

（三）園林綠化管理工作發生顯著變化

實施政府購買園林綠化管理服務后，安陽城市園林綠化管理顯著提升。公園、游園、廣場綠地衛生，游園秩序、管養質量、園林景觀等明顯提高，形成高效、靈活、開放、競爭的園林綠地養護管理模式。安保巡查工作也發生了質的突變，安保人員都接受過系統培訓、工作經驗豐富，具有良好的精神面貌，工作制度嚴明，管理規范，確保了良好的游園秩序。

三、市場化綠地管理出現的問題

（一）社會機構承接公共服務的市場不夠成熟

在購買園林綠化衛生保潔服務中，大的企業進不來，小的企業稱大王。小企業內部結構不是很健全，實力偏弱，高素質專業人員嚴重缺乏，對承接政府購買服務心有余而力不足，而且對公園、游園衛生沒有室外綠化保潔經驗，項目經理管理經驗不足，尤其是對待應急事件的處理不到位，這些問題直接影響了工作效率，所以培養一個良好的公共服務市場要有相當時間的過渡期。

（二）招標文書不夠嚴謹，監督管理不夠嚴格，獎懲機制不夠完善

我局在考核上實施非常嚴格的“3+1”考核機制，但是合同中考核細則不夠嚴謹，考核力度不夠，尤其在目前環保高標準情況下，衛生保潔以“以克論凈”要求，使得以后考核標準更加嚴格。服務單位要嚴格按照合同約定，加大考核力度，督促服務單位達到服務標準。在獎懲方面，存在只罰不獎，扣款不能用于獎，只能返還給財政上，這樣帶動不了服務單位的積極性。目前，我局第三方監督機構是采用社會媒體，市民調查問卷、數字化平臺等，缺乏專業的第三方專業評價機構。

（三）招投標機制有待進一步完善

現行的招投標機制有最低價綜合評分和低價中標等模式,企業間存在惡性競爭,一些投標單位為了中標競相壓價,甚至以低于成本價進行投標。由于中標價格太低,中標單位為了最低限度保證其利益,個別中標單位以更低價格轉包給其他公司或個人,使養護質量降低。因此需要政府進一步完善招投標機制,避免低價競標的惡性循環,形成良好的市場環境。

（四）服務模式陳舊，缺乏現代化設備

目前園林系統綠化養護和衛生保潔以手工操作為主，機械化水平不高，使得園林管養工作效率低下，甚至有的企業連最基本的機械——水車都不具備，更不用說高空修剪車、打藥車，傳統服務模式已不能適應新形式要求，嚴重影響公園、游園綠地的景觀效果。

四、今后市場化綠地管理建議

（一）轉變政府綠化主管部門職能

新時期綠化主管部門要實現自身職能的轉變，將計劃經濟的管理模式逐漸轉變為宏觀管理和間接管理，加強園林綠化管養法規和養護標準的建設，讓企業承擔具體的管養任務，重點加強政府綠化主管部門的指導和監督職能。健全監督檢查和科學評估制度體系，逐步建立多方參與政府購買服務監管的長效機制。

（二）延長簽約期限

健全的園林綠化管養市場需要相當長的時間進行培養，目前我市園林綠化管理服務經驗豐富的公司極少，有園林綠化養護經驗的大公司嫌養護費太少，不來安陽市投標，小的養護公司沒有經驗，能掙一點算一點，往往為最求公司最大利益化，管理達不到安陽市園林綠化養護標準，影響綠地管養質量。而且安陽采取的是一次最多招3 年，甚至還有招1～2 年，這種模式已經不適合當前園林綠化的管養情況，形成不了良好的園林綠化管養市場。建議一次招標為5 年，根據服務考核結果一年一簽，中標單位經過長時間的摸索和適應，逐步形成健全的園林綠化管養市場。

（三）發展獨立的第三方專業評價機構

建立監督評估機制，為政府購買服務提供制度保障。建立完善的監督管理機制，是解決“誰來監督”購買服務的有效保障。發展獨立的第三方專業評價機構監督機制，聘請的監督機構人員應該更加專業，對服務實行全過程監督，形成更加公平公正監督體系。該機構在服務過程中所處的身份類似于工程項目的監理單位，其管理費用從政府購買服務費用中扣除。