有效投資是經濟增長的強力支撐

□ 山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

自11月1日起，《山東省企業投資項目核準和備案辦法》正式實施。該辦法的主旨是最大限度放寬投資準入條件，盡可能縮小核準類投資范圍，以刺激投資，從而促進經濟增長。基于該辦法，山東省政府將僅對“一個關系、三個涉及”投資項目實行核準管理，并且簡化審核手續，取消原有的諸如環評、能評等前置要件；對于其他投資項目，則一律實行備案管理。

所謂“一個關系、三個涉及”項目，系指關系到國家安全或者涉及重大生產力布局、戰略性資源開發以及重大公共利益的投資項目。至于哪些投資項目應當遵循核準制度，以及應當經由哪一級政府部門核準等問題，將根據省政府另行發布的《政府核準的投資項目目錄》確定。

對于那些仍需核準的投資項目，其立項階段將只保留選址意見書、用地（用海）預審兩個前置審批事項，其他原有的前置要件全部取消。同時廢止地方政府初審流程，從而不再出現層層轉報核準的問題，投資企業可以直接向核準機關報送項目的相關申請材料。

在備案項目的管理上，我省也將簡化流程、放寬限制，由過去的實質性審查制度改為現今的告知性備案制度，亦即政府將僅監管投資企業是否依法履行項目相關信息的法定告知義務。并且投資企業不再必須跑政務服務中心流程，也不再提供紙質材料，直接走投資項目在線審批監管平臺，在項目開工前將企業基本情況、項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容、項目總投資額和項目符合產業政策聲明等信息告知備案機關，即可認定完成備案手續。此外，已備案項目信息（主要包括建設地點、項目法人、投資規模、建設內容等）發生較大變更的，相關投資企業應及時告知備案機關。而備案機關發現已備案項目實質上屬于產業政策禁止投資建設或者必須實行核準管理的，則應及時告知相關企業予以糾正或者依法辦理核準手續，并通知有關部門。此即所謂的“一個時間點”和“三個告知”。

筆者認為，上述放寬投資準入條件、簡化投資備案制度的舉措意圖明確、政策著力點精準，相關措施極為必要且得力。

近年來，我省新舊動能轉換績效顯著，經濟保持較快增長，產業結構逐步改善，經濟增長的質量總體趨向優化。不過，與兄弟省（區、市）的發展態勢相比較，我省的經濟增長狀況相對遜色不少，競爭態勢堪憂。例如，盡管我省的經濟總量在全國31個省（區、市）中仍穩居第3位，但與冠亞軍廣東省和江蘇省的相對差距實際上正呈現出逐步擴大的態勢，而與其他絕大多數省（區、市）之間在經濟總量上的相對優勢則逐步縮小。根據新近公布的統計數據，我省上半年的經濟增速為5.4%，廣東省和江蘇省則均為6.5%。在經濟總量位列第4位至第10位的兄弟省（區、市）中，經濟增速最低者為7.1%，最高者則達8.1%。實際上，我省的經濟增速不僅遠低于全國31個省（區、市）6.3%的平均水平，更是位居倒數第4名。若再追溯幾年，基本上也是這樣的態勢。例如，2018年我國31個省（區、市）的平均經濟增速為6.6%，而我省僅為6.4%，排名第22位。

對于那些經濟總量明顯小于我省的兄弟省區，其經濟增速高于我省的狀況尚可用諸多外在客觀因素來解釋。例如：其總量偏低，故而增速較高；國家近年來基于均衡發展的需要向中西部省（區、市）提供了諸多優惠政策并加大了投資扶持力度；作為第二產業較為突出的大省，我省產業升級與結構調整的壓力相對沉重。但對于經濟總量明顯大于我省的粵蘇兩個兄弟省份來說，其經濟增速仍能常年保持高于我省的態勢，這應該主要從我省內部找原因。無論如何，我省必須少講客觀局限，多從主觀能動性上找差距。要著重審視自身的不足，找出關鍵問題之所在，盡快采取切實得力的措施，盡可能補齊短板。

關于造成我省經濟發展勢頭不足的內在原因到底在哪里這個問題，存在許多觀點。諸如創新意識不足、官本位意識較濃、經商主客觀環境相對不佳等。這些觀點各有其道理。就像面對一個體質虛弱的人，各科醫生基于自己的專業視角，可以從身體不同部位找到不同的致病因素。對癥的解決辦法，一定是一個復合的藥方。因此，關于如何重振我省經濟增長勢頭這個問題，不可能找到簡單有效、藥到病除的辦法。必須拿出全面革新的勇氣，進一步解放思想、大破大立，采取綜合配套措施，全方位革新我省經濟、社會與文化的方方面面。

不過，話又說回來，事情盡管千頭萬緒，但終究萬變不離其宗。我們所采取的綜合配套措施，總得有個簡明具體且相對直接的績效考核指標。筆者認為，經濟基礎決定上層建筑，經濟發展才是硬道理，而投資的持續增加則是促成經濟發展的核心動力。因此，若只能選擇一個中介指標，則年度投資增速是一個關鍵的綜合治理績效考核指標。

如何才能實現國民經濟可持續增長？關鍵是辯證把握好兩個層面上的邏輯。

首先，整個社會的總供求必須相匹配，產能不能長期過剩，需求的拉動力必須強勁。可以說這是國民經濟得以持續增長最為基本的前提。近年來，我國政府極其重視社會保障體系的建立與完善，并有計劃有步驟地適度提高社會大多數階層的基本收入水平。與此同時，積極實施西部大開發戰略，并面向世界提出“一帶一路”倡議。這些舉措的推出自有其綜合性與戰略性考慮，但僅就培育內需和拓展外需來說，也無疑都極具戰略意義。

就順應需求這個層面而言，我省必須繼續將精力集中于產業升級與結構優化的達成上。還應采取針對性政策和措施，鼓勵企業強化市場營銷，以盡可能加快企業的資金周轉率。

其次，假若需求不成問題，則國民經濟的可持續增長就主要是一個供給側的問題了。從這個角度來看，國民經濟可持續增長的達成必須具備一定的軟環境以及幾個硬條件。具體來說，促成國民經濟可持續增長的軟環境主要有7個方面的內容，包括司法相對公正、政治相對清明、社會相對穩定、人民相對勤勞、政府政策相對得當、創業環境相對優越、土地等大宗固定資產的所有制度相對優越等。促成人均GDP可持續增長的硬條件則主要有兩個，一是科技必須持續地進步，二是人均資本設備擁有量必須持續地增加。

就優化供給這個層面而言，我省必須切實刺激企業創新，鼓勵大眾創業，消弭社會上的官本位思想，反對行政管理領域的官僚作風，促進司法的公正與透明，反腐倡廉，改善營商環境。顯然這都屬于優化經濟增長軟環境的范疇。塑造軟環境的目的就是要促成經濟可持續增長，而促成經濟增長的硬條件說到底其實只有一個，這就是要盡可能地增加投資。道理很簡單，人均資本設備的增加當然依賴于持續的投資，而科技進步與勞動人口素質的提高又何嘗離得開投資的強力支撐。實際上，最可能的邏輯是：投資的增加，在提高人均資本設備擁有量的同時促進了科技進步；或者，投資的增加，在促進科技進步的同時提高了人均資本設備擁有量。

由此可見，無論是創新意識與創業意識的增強，還是營商環境的改善，最終都要具體落實到投資意愿的增強上。這里的投資既包括政府投資，更包括社會投資；既包括國內投資，也包括外資的引入；既包括經濟領域的投資，也包括交通、通訊、電力等社會基礎設施與公共服務領域的投資。當然了，投資要有效率，否則便會異化成經濟增長的拖累。因此，我省應圍繞如何刺激有效投資這個中介目標來制定政策，并思考可以采取的措施。頒行《山東省企業投資項目核準和備案辦法》的意義，正在于此。