日照：全域公交一體化助力鄉(xiāng)村振興

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 許祥波 吳相軍

全域“3元一票制”，城鄉(xiāng)公交一體化，打造智慧公交體系，實現(xiàn)高鐵、公路以及市內交通之間的便捷聯(lián)運與無縫換乘……

10月12日，記者在日照公交能源集團指揮中心采訪，除了這些讓人贊嘆的“關鍵詞”外，指揮中心大屏幕上，全市正在運行的所有公交車次、站點一目了然，更是讓記者感嘆。

為加快推進城鄉(xiāng)公交一體化進程、提升公交服務水平，推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，日照公交能源集團積極改革創(chuàng)新，勇于攻堅克難，探索城鄉(xiāng)公交一體化運營“日照模式”，在全國率先實現(xiàn)了地區(qū)級城市全域城鄉(xiāng)客運班線的公交化改造，在實現(xiàn)全面建成小康社會、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距、實現(xiàn)基本公共服務均等化等方面“走在前列”。

精準施策，實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)公交一體化

據(jù)統(tǒng)計，日照市下轄東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣2區(qū)2縣以及日照經濟技術開發(fā)區(qū)和山海天旅游度假區(qū)，有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，1944個村居，2016年末戶籍總人口299.72萬。全市陸域面積5310平方公里。隨著日照市經濟社會和城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公交供求矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為線路布局不合理、場站建設滯后、城鄉(xiāng)公交運營體制分割、群眾安全出行難以保障等，城鄉(xiāng)公交一體化迫在眉睫。

2017年初，日照市委、市政府將實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化作為年度重要民生目標寫入政府工作報告。當時現(xiàn)狀是，在日照市行政區(qū)域范圍內，除日照城區(qū)、嵐山城區(qū)、莒縣城區(qū)、五蓮城區(qū)實行閉合的城市公交之外，市區(qū)與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與鎮(zhèn)村之間以及到各旅游景點、園區(qū)、重要物資集散地的聯(lián)系，全部由公路客運承擔，市內共有客運班線84條，農村客運班車294輛，分屬7家不同的股份制企業(yè)經營。

由于私家車的普及，城鄉(xiāng)客運市場日漸萎縮，客運企業(yè)及業(yè)戶經濟效益下滑。所面臨的一體化改造難點在于：線路屬國家，由客運企業(yè)在行業(yè)主管部門許可下經營；客運企業(yè)多是由傳統(tǒng)的國有、集體客運企業(yè)股份制改造而成，或是近年來新成立的私營企業(yè)；車輛以客運企業(yè)名義購置，實際上是業(yè)戶個人出資；車主大多不是客運企業(yè)職工，但雙方簽訂的是承包協(xié)議；駕駛員很多不是車主，二者之間是雇傭關系。

如何妥善解決這種復雜局面？日照市委、市政府為此成立了專門的組織和領導機構，并由日照市國資委所屬國企日照公交能源集團組建了城鄉(xiāng)公交一體化運營公司，作為運營主體來具體推進實施。日照公交能源集團作為責任主體，經過深入調查研究后，創(chuàng)新制定出符合日照現(xiàn)狀、穩(wěn)妥可行的車輛回購方案。

不忘初心，牢記使命。2017年12月1日，接到政府回購命令后，日照公交能源集團舉全集團之力，一夜之間完成了全市290臺客車的驗收交接工作。次日晨曦，所有回購車輛全部準點開班，所有線路正常運營，沒有發(fā)生任何不穩(wěn)定事件。實踐證明了回購方案的可行性及客觀合理性，同時滿足了原企業(yè)、業(yè)戶、駕駛員等多方需求，達到改革與穩(wěn)定雙重目標。這一涉及多企業(yè)、多群體利益的重大事件圓滿完成，成為日照公交發(fā)展歷程中新的里程碑。

惠民票價，提升出行意愿助力鄉(xiāng)村振興

據(jù)了解，實施公交一體化之前，日照市區(qū)至嵐山、莒縣、五蓮縣的客運票價分別是13元、19元、16元，就算是至市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票價也在5元以上。城鄉(xiāng)公交一體化票價制定的慣例是按運營里程來確定，一般實行階梯票價，離城區(qū)越遠的地方，票價相應地要高一點。而現(xiàn)實情況是，越偏遠的地區(qū)經濟發(fā)展水平越低，人們出行越不方便，理應受到政策方面的傾斜和照顧。正是基于這一考慮，日照市政府決定實行全域“3元一票制”，只要是在日照行政區(qū)域內的站點上車，無論離日照城區(qū)多遠，票價都是3元，從而徹底讓鄉(xiāng)村動了起來，人們走了出來，社會熱鬧了起來。

日照西站城鄉(xiāng)公交一體化樞紐（攝影／吳相軍）

統(tǒng)計顯示，2018年春運第一日，客流量就較往年增長了27%，之后一路攀升至66.82%，春運期間共運送旅客131萬人次，全年運送旅客1225萬人次。除了雙向的走親訪友外，城市的人到鄉(xiāng)村體驗田園生活、采買農副產品，鄉(xiāng)村的人到城市消費旅游、購物置業(yè)，正在逐漸成為一種社會時尚，老百姓切切實實享受到了改革和發(fā)展的紅利，享受到了均等化的公共交通服務，促進了人財資源雙向流動。

全域公共交通一體化讓利于民、普惠于民，得到了全市上下的一致好評。承擔接收任務的公交能源集團，在日照市國資委委托第三方組織的社會滿意度測評中連續(xù)兩年得分高達98%以上，全市人民的向心力、凝聚力顯著增強，加快發(fā)展的自豪感和使命感開始迸發(fā)出來，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和城市開始融合為一體，經濟交流和社會交往的平臺越建越大、越走越寬，多年懸而未決的問題迎刃而解。

綠色便捷，城鄉(xiāng)公交一體化成效初顯

記者采訪時了解到，目前日照市城鄉(xiāng)公交一體化公司運營車輛299輛，線路89條，線路總里程3450.4公里，年運送旅客1226余萬人次，年運營里程2272余萬公里。公交線網已覆蓋東港區(qū)范圍內建制村；莒縣縣城車站及中樓、招賢、果莊、夏莊、桑園、天寶等鎮(zhèn)村；嵐山區(qū)政府、嵐山汽車站及碑廓、巨峰、高興、大坡等鎮(zhèn)村；五蓮車站及王世疃、街頭、戶部、魏家等鎮(zhèn)村。其中，在市區(qū)與嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣主城區(qū)之間，已實現(xiàn)各兩條城鄉(xiāng)公交主干線，使日照城鄉(xiāng)公共交通出行服務初步建成了兩縱兩橫的網絡體系結構，基本滿足了市區(qū)與區(qū)縣之間的人員往來與經濟文化交流需求，方便了各區(qū)縣人民群眾的出行。據(jù)統(tǒng)計，自實行城鄉(xiāng)公交一體化以來，城鄉(xiāng)居民出行一年節(jié)省約1.2億元。

城鄉(xiāng)公交一體化改造完成后，日照公交能源集團進一步探索建設綠色便捷公交系統(tǒng)。集團采購并投放了200輛新能源公交車，2019年繼續(xù)投放50輛，并在短時間內實現(xiàn)了迅速掛牌及投放使用，使整體運力提升一倍以上。解決了傳統(tǒng)客運模式下高峰期運力不足、低谷時運力閑置的問題，并將替換下來的車輛根據(jù)技術狀況充實到運輸緊張的線路上，從而一舉解決了運力投放不能滿足市場需求的矛盾。通過新能源公交車的投放使用，淘汰了大部分老舊柴油客車，促進了新舊動能轉換，實現(xiàn)了節(jié)能減排、綠色出行的目的。

同時，在遵循“維持原樣運營”的基礎上，逐步開通新線路、重點調整優(yōu)化串聯(lián)鄉(xiāng)村和風景區(qū)的旅游線路，使群眾出行更便捷。先后開通了到日照機場、五蓮山滑雪場等5條城鄉(xiāng)公交線路。其中，C202線與臨沂市公交在浮來山實現(xiàn)對接,這既是對日照和臨沂兩市《合作框架》的具體落實，也為融合兩市經濟、文化、旅游，發(fā)揮好日照市特色和優(yōu)勢，走好具有日照特色的鄉(xiāng)村振興之路作出交通先行貢獻；C106線串聯(lián)了新市區(qū)、日照西綜合客運站及日照機場，有力助推高鐵時代旅游經濟發(fā)展。2019年優(yōu)化調整6條線路，更加方便了城鄉(xiāng)居民的出行，尤其是C129線延伸至花仙子景區(qū)，解決了市民出行、旅游“最后一公里”問題。

在創(chuàng)新經營模式上，日照公交能源集團在主干線路開通“大站快車”，進一步提升公交服務水平。目前，已在市區(qū)至嵐山區(qū)政府、浮來山、五蓮汽車站三條通往區(qū)縣的主干線路上試運行了大站快車模式，單程節(jié)約出行時耗20多分鐘，提高了乘客出行效率，受到社會一致好評。

智慧公交，打造“惠民服務樂萬家”品牌

城鄉(xiāng)公交一體化改造完成后，日照公交能源集團著力打造智慧公交體系，提升公交信息化服務水平。一是所有城鄉(xiāng)公交車輛都安裝一體機，接入集團智能調度平臺，通過平臺系統(tǒng)對車輛進行智能調度，有效提升了車輛運營管理效率。二是依托智能調度平臺，城鄉(xiāng)公交車輛全部實現(xiàn)了語音報站和“新出行”手機APP查詢功能，使群眾隨時掌握車輛運行動態(tài)，有效解決了老百姓“盲乘”問題。三是所有城鄉(xiāng)公交車輛全部實現(xiàn)了支持自助投幣、刷卡、手機APP掃碼乘車、支付寶等多種支付方式，拓展了智慧公交的服務內容和方式，使群眾出行更便捷，社會反響強烈，城鄉(xiāng)居民的平等感、獲得感和幸福感顯著增強。“城鄉(xiāng)公交一體化，惠民服務樂萬家”品牌形象逐漸深入人心。

按照《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》的明確要求，要“探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌推進機制”。記者在日照公交能源集團采訪時深切感受到，日照市在全國地區(qū)級率先建立起全域公交一體化運營和服務網絡，在破解城鄉(xiāng)二元經濟結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上邁出了重大步伐，有力助推城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)轉型升級，讓城鄉(xiāng)血脈緊緊相連，給城市和農村注入了新的發(fā)展動能。