試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理服務(wù)體系的構(gòu)建

陳永瓊

摘要：近年來，我國對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度加大，已經(jīng)取得了非常不錯(cuò)的成績。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理作為直接服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最基層站所，其組織架構(gòu)、管理制度、職能配置以及運(yùn)作機(jī)制對維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可或缺的作用和影響。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理;服務(wù)體系

引言

隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，對于生活品質(zhì)的要求與日俱增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)處于水利建設(shè)的最前沿，擔(dān)負(fù)著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等工作的管理和服務(wù)、水法規(guī)宣傳等工作，在水利事業(yè)的發(fā)展中有著不可替代的作用。

1當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理服務(wù)體系存在的問題分析

1.1隊(duì)伍建設(shè)滯后

一直以來，水務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，存在人員配備不齊、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化知識不高、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理服務(wù)水平不高等問題。編制上工勤崗位、非技術(shù)性崗位較多，出現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象，這樣高年齡、低學(xué)歷的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不能滿足新形勢下水保工作的要求，也不利于水務(wù)技術(shù)的推廣和更新。

1.2管理體制不協(xié)調(diào)

供水、排水、水污染防治與污水處理回用等分屬于不同部門管理，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)過多，協(xié)調(diào)困難，水資源統(tǒng)一管理難以落實(shí)。

1.3運(yùn)行管理體制問題

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，水務(wù)站職工均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，其工作考核、福利待遇由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接決定，縣、區(qū)水利部門僅對水務(wù)站進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有實(shí)際管理權(quán)限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把水利員作為機(jī)動力量使用，隨意指派，水務(wù)站職工甚至被直接安排到其他部門工作，與水務(wù)站完全脫鉤。

2構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理服務(wù)體系探索

2.1配強(qiáng)隊(duì)伍政策和策略制定后，人是關(guān)健因素

一是立足現(xiàn)有，加強(qiáng)培訓(xùn)。對現(xiàn)有的基層水務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，努力提升其專業(yè)知識和操作技能，加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的水土保持、監(jiān)督執(zhí)法能力等專業(yè)知識的培訓(xùn)，提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì);二是著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。充分利用好水利學(xué)校、工程學(xué)院等專業(yè)院校，通過三定向、委培等方式加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。特別是近年來，國家對水保重點(diǎn)建設(shè)、崩崗防治、山水林田湖綜合治理等工程項(xiàng)目的實(shí)施和投入逐步加大，對技術(shù)的要求越來越高，培養(yǎng)出一支懂專業(yè)、有技術(shù)、高素質(zhì)、年輕干勁足的基層水保專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為水保事業(yè)注入了新鮮的血液，激發(fā)了工作的活力，并在協(xié)助做好山、水、林、田、湖項(xiàng)目中發(fā)揮了生力軍作用。

2.2強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造改革氛圍

一是廣泛宣傳。大力宣傳水資源管理體制改革的必要性和迫切性，宣傳水務(wù)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識到建立統(tǒng)一的水務(wù)管理體制對實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、財(cái)政、人事等部門負(fù)責(zé)同志任副組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革與水務(wù)體系建設(shè)。三是目標(biāo)管理。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)體系建設(shè)納入有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度崗位目責(zé)考核，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理。做到輿論宣傳到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確、考核制度。

2.3經(jīng)費(fèi)保障到位

工資收入方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)員的工資、津貼全部由區(qū)財(cái)政兜底包干，歷年積欠的社保金由區(qū)財(cái)政一次性補(bǔ)齊，之后的社保金也由區(qū)財(cái)政按月統(tǒng)一繳交，平均每人每年的基本工資、績效工資、津貼累計(jì)不少于六萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員后顧之憂得到解決。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障方面，區(qū)級財(cái)政連續(xù)兩年撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，平均每站每年兩萬元，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不定額的補(bǔ)助部分，每站每年用于保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)作的實(shí)際資金逐年提高。

2.4制度建設(shè)到位

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站專管部門，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站及人員的日常管理和考核工作，加強(qiáng)工作調(diào)度和組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全面做到制度全、崗位清、任務(wù)明。有效開展工作調(diào)度，建立獎(jiǎng)懲制度，對水管員、庫管員進(jìn)行日常和年終考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)待遇，對村級水管員、庫管員實(shí)行優(yōu)勝劣汰。建立健全設(shè)施設(shè)備管理和資產(chǎn)登記制度，建立設(shè)備儀器入庫、出庫登記制度，確保資產(chǎn)不流失。以省水利廳開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力建設(shè)為契機(jī)，對尚不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)章制度建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2.5少取

（1）行政上少干預(yù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)是維護(hù)生態(tài)環(huán)境最前沿、最基層的工作部門，更是水土保持服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮水保站工作的積極性、主動性，政府部門要全力支持，加強(qiáng)引導(dǎo)，讓他們有事可為，主動作為。（2）工作上少交叉要明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)是縣級水保部門對水土保持監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和延伸，其職責(zé)定位、主要任務(wù)、工作性質(zhì)主要以水土保持為主，既要負(fù)責(zé)國家水土保持法律法規(guī)和方針政策的貫徹實(shí)施，更要協(xié)助制定好轄區(qū)內(nèi)水土保持建設(shè)中長期規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，積極預(yù)防并及時(shí)監(jiān)督人為造成水土流失的行為。三是引入競爭和考核機(jī)制，建立健全“公開招聘、競爭上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度。要嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的技術(shù)人員或全日制水利專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入水利服務(wù)站。

2.6放活

（1）理順機(jī)制，一是理順政出多門、多頭管理現(xiàn)象。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)為縣（市區(qū)）水保部門的派出機(jī)構(gòu)，隸屬于縣（市區(qū)）水保部門領(lǐng)導(dǎo)，在人事、財(cái)政、業(yè)務(wù)等方面歸口縣（市區(qū)）水保部門管理;二是推行全員聘用制。縣（市區(qū)）水保部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的考核，控制人員編制，合理設(shè)置崗位，實(shí)行競爭上崗和全員聘用，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，激活人才機(jī)制。（2）放活職能，一是大整合。可根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，整合力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)橋頭堡作用，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、水保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等七所八站統(tǒng)一歸并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心;二是小調(diào)整。將水利站、水保站合署辦公，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。

2.7推廣“三位一體”，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體系建設(shè)和運(yùn)行過程中，推廣以涉水事務(wù)管理為核心、供水建設(shè)為保障、科技推廣為手段的“三位一體”的辦站模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站陣地建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠建設(shè)結(jié)合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站進(jìn)行管理，從而有效改善水務(wù)站的辦公條件，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基層水務(wù)體系建設(shè)與供水工程運(yùn)行管理的雙贏。一是加強(qiáng)水資源管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站要根據(jù)上一級水資源開發(fā)利用規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，作為指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)一切涉水事務(wù)的綱領(lǐng)性文件。通過對轄區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，最終實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。二是推進(jìn)供水服務(wù)。供水工程建設(shè)是改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站正常運(yùn)營和長足發(fā)展的重要保證。為此，要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站參與鎮(zhèn)區(qū)供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理，供水工程投入正常運(yùn)營后，還能獲得部分利潤用于水務(wù)站建設(shè)。三是開展科技推廣。科技推廣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的一項(xiàng)重要職能，也是促進(jìn)水利科技轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)作為直接服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最基層站所，其組織架構(gòu)、管理制度、職能配置以及運(yùn)作機(jī)制對維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可或缺的作用和影響。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理水平，健全其管理服務(wù)體系，提升其工作能力水平，對于更好地保護(hù)綠水青山，牢固樹立水土保持的國策地位有著長足而深遠(yuǎn)的意義。

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