農民工技能培訓的現狀與研究

康文蓮

摘要：農民工教育培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農民工的領導技能，增強農民工的職業適應性，改善農民工的就業部門和工種崗位，增加農民工收入和提高城市的適應能力具有極其重要的意義。因此，農民工的教育培訓日益受到社會的重視，并取得了較大的成績和進步。然而，由于農民工教育培訓工作涉及面廣，某些經驗較為缺乏，也出現了一些問題。因此，需要進一步總結經驗，提高認識，統籌規劃，加大投入，認真做好教育培訓，提升農民工的人力資本。

關鍵詞：農民工技能培訓的現狀與研究

目前，農民工素質較低已經成為社會發展的制約因素。農民工中接受過技能培訓的只占9.1%，沒有受過任何培訓的占76.47%。他們中的大多數都是在第二勞動力市場就業，他們之所以作這種選擇（其實是別無選擇），原因當然與他們自身的素質有直接關系，大多數農民工的受教育水平和技能訓練情況使他們很難勝任技術含量較高的工作。目前越來越多的行業已不再需要單純依靠出賣勞動力的員工。因此，農民工就業形勢更加嚴峻，有大批農民工將會加入城市失業者的行列。這些都是社會不穩定因素，將給社會帶來更大的壓力和安全隱患，同時也在很大程度上制約了經濟結構轉型升級和社會的和諧發展。

一、農民工教育培訓的現狀

（一）教育培訓機制不健全，導致培訓經費投入不足

目前我國農民工的月工資主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。顯然，去除日常花費后，農民工根本無力支付培訓所需。農民工收入水平過低，自我投資能力弱，成為我國農民工培訓投入不足的重要原因之一。

（二）教育培訓的內容定位不準確

農民工教育培訓基本包含三個內容：一是提升職業技能教育與培訓;二是城市生活常識普及;三是法制觀念教育。根據受教育時間的不同，農民工培訓又可以分為轉移前的引導性教育、轉移后的技能教育和崗位培訓等。目前，農民工培訓僅僅局限于農民進城后的短時技能培訓，轉移前的引導性教育、城市生活常識教育和法制普及嚴重滯后。此外，技能培訓缺乏針對性，存在課程與教學、崗位需求脫節現象;培訓課程的職業分布局限在一些低層次的范圍，具有一定技術含量的培訓難以滿足需要;適合需要的公益性服務和培訓項目也不多，影響了培訓實效。

（三）教育培訓的對象定位不準確

教育對象的差異性決定教育培訓方式、方法的差異性。而我國現在的農民工教育培訓大多數是不分男女老幼，不論能力高低，不看健康與否，只要參加報名培訓，來者不拒。這樣參差不齊的教育培訓其質量效果可想而知。現實中的農民工大體可以分為三類：一是農村大量升學無望的初、高中畢業生，他們有一定的文化基礎，接受新生事物的能力較強，通過教育培訓，能較快掌握新技能，綜合素質也能相應提高，增收潛力很大，是教育培訓的重點。二是年齡偏大，素質偏低，缺乏勞動技能的農民，宜采取短期技能操作培訓。三是女性農民工，根據女性特點可進行家政服務等專業培訓，同時開辦各種文化學校、夜校，以提高她們的文化素質。

（四）教育培訓認識不到位，導致培訓力度不夠

勞動力素質的提高，必然會增強企業的綜合競爭力。在知識經濟條件下，企業必須適應科技進步對生產過程及勞動力素質結構的要求變化，加大企業教育包括職工培訓的力度，以獲得人力資本投資的長期效益。部分企業未能及時更新觀念，企業教育缺位。而農民工流動性相對更強，企業憚于投資的零效能，尤其不愿投資于農民工培訓。

三、農民工教育培訓的對策

（一）完善機制，加大投入

當前，對社會轉型期產生的農民工的認識還處在一個相對膚淺的階段，在制度層面還不完善，而要制定更帶有長久性、穩定性的一套全面、協調的政策、法規制度及有效的農民工培訓激勵政策，諸如在社會主義市場經濟條件下，不斷完善就業準入制度，逐步形成“先培訓后就業”的就業制度，切實保障農民工的合法權益。解決拖欠農民工工資、勞動合同難簽、子女教育難、加入工會難四大突出問題，建立農民工的利益保護機制，消除其后顧之憂，為農民工培訓提供有力的制度保障，可以采取國外模式，開征企業培訓稅，在實現培訓社會化的同時，讓企業對人力資源的使用付出必要的成本。

（二）細分市場，優化內容

針對農民工人力資源的現狀，做好勞動力市場需求預測，動態的調整培訓內容，形成有效高質量的“訂單式”培訓。根據國家專業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，細分市場，安排培訓內容，設置培訓課程。目前，還缺乏農民工培訓系統教材和統一的考級標準，培訓內容與農民工需求仍有差距。除對家政服務、餐飲、旅店、保安、制造等方面進行培訓外，對農村政策法規和市場經濟等方面知識及農業種植、養殖、加工等方面知識也要培訓。同時要注意區分層次，對農民工中文化水平較低的沒有專業技能和穩定收入的農民工，主要以實用技術培訓為主;對于具有一定文化水平的農民工，要實行崗位培訓，使其掌握一定深度的專業知識和專業技能。培訓以定點和定向培訓為主，在城區和各縣、市、區設立若干個農民工培訓中心，分地區對農民工進行系統培訓。也可采取逐級培訓的方法，努力擴大培訓的覆蓋面。

（三）統一認識，整合資源

政府需要建立一套完善的管理體系，從消極控制到積極引導。各地方政府可集中力量辦一所示范性的中等職業技術學校，使其成為農村人力資源開發和轉移的重要教育基地。并還可以鼓勵和支持現有的職業技術學校和技工學校擴大農村招生規模，發展和改革農村教育，使農村職業學校、成人教育學校成為農村勞動力注意培訓的重要陣地。政府加大對培訓經費的提供和相關政策的支持，增加政府公共支出的實際比例，以提高農民工的職業技能水平。企業在提高人力資本投資的認識的基礎上，將加大農民工培訓的投資力度，擴大其在多元投入機制中的份額。相應地，企業需通過提高農民工待遇、提供相關服務等減少農民工流動性，以降低農民工培訓投資風險。最后，充分調動農民工的教育培訓需求。認真做好“先培訓，后就業”，“先培訓，后輸出”用工制度和輸出制度，這是刺激培訓需求，調動農民工參加培訓積極性的關鍵所在。在宣傳中，準確及時地將勞動需求，情況、技能要求傳遞給農民工，使他們明白參加培訓的重要性。在教育中，結合培訓實際需求，引進高水平教師，切實讓農民工感受到培訓帶來的好處，激發他們參加培訓的積極性和主動性。

參考文獻

[1]王青，趙民惠.農民工教育培訓的社會學分析[J].職教論壇，2005，（5）：34―36.

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