論特別法人、公益法人、特殊企業的關系

摘 要：《民法總則》法人分類的設置，對于建設中國特色的法人制度、規范法人機制具有積極意義；但是其不足也是難免的。本文以特別法人、公益法人、特殊企業的關系為題，簡單介紹三者各自的含義以及關系。

關鍵詞：特別法人 公益法人 特殊企業

特別法人是機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人。根據我國實際情況，增設特別法人。前兩次審議中，法人制度一直是各界關注的焦點。有意見提出，實踐中有的法人與營利法人和非營利法人在設立、終止等方面都有所不同，建議增設一類特別法人。全國人大法律委員會表示，根據我國社會生活實際，具有特殊性的法人組織主要有機關法人、基層群眾性自治組織和農村集體經濟組織、合作經濟組織。對上述法人，單獨設立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權益。為此，此次草案在法人一章中增加第四節特別法人。

機關法人是指依法享有國家賦予的權力，以國家預算作為活動經費，因行使職權的需要而享有民事權利能力和民事行為能力的各級國家機關。它確立了機關主體資格，奠定了機關工作的法律基礎，增加了機關工作的權威性、嚴肅性和規范性。機關法人的設立，能有效地解決難度大、效率低和效果不理想的問題。

農村集體經濟組織作為中國特有的一種制度，農村集體經濟組織伴隨改革開放一路走來，規模不斷壯大。但是由于不具備法人資格，這類經濟主體面臨著諸多尷尬：無法領取組織機構代碼證，無法簽訂合同，無法申請、注冊網站域名等。為了進一步激發農村集體經濟組織的發展活力，扭轉這一窘境，民法總則草案二審稿明確了農村集體經濟組織的法人資格，規定“農村集體經濟組織具備法人條件的，依法取得法人資格”。

農業合作經濟組織，又稱農業合作社，是指農民，尤其是以家庭經營為主的農業小生產者為了維護和改善各自的生產及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規章制度，聯合從事特定經濟活動所組成的企業組織形式。這種定義似乎是將合作社與農村合作經濟組織等同了，在國外，合作社確實是農村合作經濟的典型載體，但是在我國，農村合作經濟組織一般是包括社區合作經濟組織、供銷合作社、信用合作社以及改革開放后出現的農村專業合作經濟組織。明確集體經濟組織的法人地位，將有利于農場集體經濟的發展，按照市場的機制，釋放出巨大的動能。賦予農場集體經濟組織法人地位，集體經濟組織可以在市場中發揮主體作用，當然也要承擔相應的法律風險。

關于居民委員會、村民委員會的法人地位的問題，有的部門、地方和一些基層干部群眾代表提出，居民委員會、村民委員會是基層群眾性自治組織，為履行其職能需要從事一些民事活動。現行法律沒有規定其民事主體地位，致使其在一些情況下不能順利從事民事活動。民法總則應明確賦予居民委員會、村民委員會法人資格。對此，此次草案增加規定：居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。

公益法人是指以公益為目的事業的法人。指以祭祀、宗教、慈善、學術、技術或其他公共利益為目的而成立的法人。所謂以公共利益為目的，指謀求不特定的大多數人的利益，并且主要是非經濟的利益。但是，公益發人并非在任何時候都不能從事經濟活動。只要公益法入聽從事的營利活動是作為實施其公共利益的目的的一種手段，就不影響其作為公益法人所具有的性質。

公益法人不得以營利為目的，民法通則中規定的事業單位法人，多屬于公益法人，社會團體法人中的消費者協會、慈善基金會等也屬于公益法人。公益法人一旦設立以后，其權利能力僅限于其章程所規定的公益范圍，不能從事營利性活動，否則，其權利能力會被剝奪。公益法人既可以采取社團法人的形式，也可以采取財團法人的形式。在中國，沒有公益法人這種分類法，但中國許多社會團法人實質上屬于公益法人。

特殊企業是相對于公司、合伙、一般國有企業、合作制或集體所有制企業等普通企業形態或形式而言的，是指依特別法、專門法規或行政命令設立和運作的企業。特殊企業存在于以下5個領域，政策性經營或在經營中承擔一定的政府或公共管理職能的領域；非競爭性的合法壟斷領域；競爭性領域和辦事業的特許經營；國有農場、林場、建設兵團等具有社區性、地域性、政權組織的某些經營領域；未完成特殊任務而設立的特殊企業或法人。除了國外的私有、私營的特殊企業外，由國家出資或控股的特殊企業在組織上與證券體系通常是直接銜接的，銜接的緊密程度在不同的企業可能不盡相同。

綜合上面對特別法人、公益法人、特殊企業的概述，筆者認為特別法人、公益法人、特殊企業三者都屬于非營利性的，都具有公益性和社會性。

參考文獻：

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[2]“慈善”的法律界定[J].馬劍銀.學術交流.2016（07）

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作者簡介：

宋昕蕾（1992—）女，山西太原人，山西財經大學2015（法學）學術碩士研究生，研究方向：經濟法.

摘 要：《民法總則》第一次規定了特別法人，法條采用完全式列舉的方式加以規定，特別法人的定義是什么，與公益法人、特殊企業有什么相同點、不同點，本文將從三者的定義出發，進行理論的探析。關鍵詞：特別法人 公益法人 特殊企業 一、特別法人的內涵、外延和特點1.特別法人的內涵和外延專門規定特別法人是因為特別法人具有特殊性。《民法總則》對于法人的規定在《民法通則》的基礎上做了重大修改，把法人的基本類型分為營利法人和非營利法人，在這樣的情形下，機關法人是無法納入這樣的基本分類之中的，因此只能把機關法人作為特別法人單獨進行分類。至于農村集體經濟組織、城鎮農村的合作經濟組織、基層群眾性自治組織在之前的《民法通則》中認為不具有法人資格。但是我國經濟社會發展到今天，與出臺《民法通則》的上世紀八十年代發生了巨大變化，結合社會實踐應當賦予它們法人資格。由于《民法總則》第96條對特別法人作了完全式列舉，相對于內涵而言，外延已經界定。根據該條規定，特別法人包括機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人。2.特別法人的特點（1）機關法人具有非營利性這是由國家機關的特殊地位決定的，國家機關的設置和職能均有憲法、行政法等明確規定。（2）農村集體經濟組織法人具有營利性一方面，農村集體經濟組織是村民自治的經濟經營組織，以家庭聯產承包經營為基礎，采取統分結合的雙層經營體制。另一方面，農村集體經濟組織主要為本集體經濟組織成員謀利益，其雖具有營利性，但不能將其歸為營利法人。（3）城鎮農村的合作經濟組織法人的自益性合作經濟組織是社員自愿組成聯合組成的組織體，其設立的主要目的在于社員之間的互幫互助、互惠互利，其經營的方式是共同經營、民主管理。在經濟利益的分配機制上，合作經濟組織從事營利活動并向社員分配利潤。（4）基層群眾性自治組織法人的非營利性與適度自益性基層群眾性自治組織包括村民委員會和居民委員會。實行自我管理、自我教育、自我服務，其工作范圍是本村（社區）居民的公共事務和公益事業，因此其具有非營利性和一定的“自益性”。二、公益法人的內涵、外延和特點1.公益法人的內涵和外延關于公益法人，根據《民法通則》和傳統民法理論，公益法人是財團法人的下位概念。《民法總則》采用了非營利法人，當然非營利并不等于公益，根據傳統民法理論，公益法人屬于財團法人，而財團法人是以財產為基礎的集合體。《民法總則》中規定了非營利法人，包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構。本人認為關于非營利法人的規定，囊括了公益法人的全部，如果用公益法人則不足以涵蓋諸如像非營利非公益法人、中間法人等。在非營利法人的規定中，其中那些專門為捐助、慈善而設立的基金會、社會服務機構屬于公益法人2.公益法人的特點首先，公益法人既然是法人就應當符合法人成立的要件：依法設立，有自己的名稱、組織機構，有自己住所、財產或經費，能夠獨立承擔民事責任。其次，公益法人的目的在于公益事業或從事公益活動，這要求公益法人在設立之初就是以公益活動為目的，不具有任何的營利性，否則就是半營利、半公益法人或是中間法人。再次，公益法人內部組織要以財產為紐帶并有特定的業務機構，不以人和性為構成要件。二、特殊企業1.特殊企業的內涵和外延關于特殊企業的概念，不同的學者都從內涵或外延的角度定義過。潘靜成、劉文華、史際春等認為，特殊企業是指依特別法、專門法規、或行政命令設立和運作的企業”。楊紫煊、王霞等認為特殊企業是區別于普通企業而言的所有企業法律形態，包括股份合作企業、國有獨資企業和國有國營企業三類。按照功能不同，特殊企業可以分為以下五類：公民提供公共產品和服務類特殊企業；國家重要能源類特殊企業；扶持發展的政策性經營類特殊企業；保障公民人身和財產安全類特殊企業；國家大型經濟項目和其他特殊企業。2.特殊企業的特點：不需要進行商事登記；依照特別法、專門法規或行政命令設立和運作；提供產品或服務具有公共性；在法律上不一定具有法人資格。三、特別法人、公益法人、特殊企業之間的關系1.三者之間的共通性（1）在是否具有法人資格方面根據《民法總則》第96條的完全式列舉，特別法人完全符合法人的構成要件，是我國民事主體的法人之一。公益法人雖然在我國目前法律中沒有明確規定，但根據傳統民法理論，公益法人是完全符合法人的構成要件的，屬于財團法人。關于特殊企業，依照前文它的法律地位取決于特別法律法規的專門規定。（2）在是否營利方面特別法人中的四種法人有的有營利性，有的不具有營利性，這里稱之為不完全的營利性。依據前文所述，公益法人具有公益性，當然不具有營利性。關于特殊企業，有的具有一定的營利性，有的不具有營利性。總之，在不具有營利性的層面上，三者具有共通性。2.三者之間的差異性（1）三者的法律地位不同根據《民法總則》的規定，毫無疑問特別法人是民事主體，具有法人資格。公益法人和特殊企業雖然明確其法律地位，但都可以成為經濟法的主體。因為它們都在社會實踐中真實存在而且參與經濟活動。（2）組織形式各不相同特別法人中四種法人的組織形式依據《憲法》、《行政法》、《農民專業合作社法》、《村民委員會組織法》等法律，可以說起組織形式各不相同。公益法人內部的諸如基金會、社會法務機構等組織形式也各不相同。特殊企業的組織形式在實踐中也是各不相同，有公司制、合伙制、國有控股等形式。3.三者邏輯學上的關系根據邏輯學概念之間關系的原理，特別法人、公益法人、特殊企業三者之間存在交叉關系和反對關系。首先根據民法總則的規定，特別法人有且只有四種，那么特別法人與公益法人和特殊企業是反對關系。即一個組織如果是特別法人，絕不可能是公益法人或特殊企業，這種反對關系源于乏力的直接規定。其次，特別法人、公益法人與特殊企業就企業組織形式而言存在交叉關系，因為特殊企業的組織形式并不特定，所以在組織形式上，三者完全可以是交叉關系。參考文獻：[1]楊立新.《中華人民共和國民法總則要義與案例解讀》[M].中國政法大學出版社，2017年4月版.[2]張新寶.《<中華人民共和國民法總則>釋義》[M].中國人民大學出版社，2017年3月版.[3]龍衛球，劉寶玉.《中華人民共和國民法總則釋義與使用指導》[M].中國法制出版社，2017年3月版.作者簡介：趙海嘯（1991—），男，山西晉城人，山西財經大學（法學）學術碩士研究生，研究方向：經濟法.