當地居民人口素質對全域旅游實施的影響及對策

馮國向 王啟敏 王文俊 趙彩花

[摘 要]2018年是韶關市全面開展全域旅游示范區創建工作完善提高和初驗階段的一年。丹霞山景區作為韶關市全域旅游示范區四大重點景區建設之一，備受關注。丹霞山景區周邊村落的居民對當地居民、村落、景區既有積極影響也有消極影響;基于全域旅游的視角下，居民和政府需要增強自主組織意識，維護共同利益、提高職業技能，適應不斷發展的市場需求、提升創新意識，加強合作能力、重視培養，推進人才隊伍建設、加快效率，提高辦事水平、做好與當地居民的溝通工作、加大宣傳，積極引導群眾、落實創文工作，提高當地居民精神文明。

[關鍵詞]人口素質;全域旅游;丹霞山景區

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

全域旅游是全行業、全民參與，全面滿足游客的全方位體驗需求的一種旅游發展模式，目前已上升為國家戰略。丹霞山景區作為韶關市全域旅游示范區四大重點景區建設之一，備受關注。人口素質是人本身具有認識、改造世界的能力，包括人口的身體素質、文化素質、思想素質三個根本要素。其不僅影響著當地居民的思想覺悟、政治參與層次、創新能力、技能學習能力、服務意識、生態保護意識，還影響著景區村落的內部的人際關系、治安環境、利益矛盾和景區建設的人才儲備，這一切要素相互作用，共同影響，是全域旅游產業立體空間不可忽視的線性相關因素。然而目前無論是全域旅游的研究還是人口素質的研究都缺乏對當地居民素質作用影響的理論。因此本文把當地居民人口素質作為切入點，以丹霞山景區周邊村落——青湖塘村、瑤塘村、斷石村、夏富村4條村落的居民為研究對象，通過問卷調查、實地訪談、田野調查等方式展開調查研究，分析當地居民人口素質對當地居民、景區的具體影響，并嘗試探討行之有效的對策。

1 當地居民人口素質的影響

據人口素質的現狀分析，發現人口素質不僅影響著當地居民的精神文明、政治觀念、經營理念、創新意識、生態保護意識，還影響著村容村貌、村落治安環境和景區形象、人才建設等方方面面。這些影響總體可以分為對當地居民、景區村落、景區的積極影響和消極影響。因此筆者依據現狀分析將人口素質對全域旅游實施的影響分解為人口素質的積極影響和消極影響。

1.1 人口素質的積極影響

1.1.1 為景區建設提供人才儲備

當地居民的文化素質影響著他們職業的選擇、獲取職業技能的能力、適應市場需求的能力、政治參與能力等各個方面。受教育程度越高的居民收入越高，思想觀念轉得快，對旅游業的發展有主見和建議，能更加積極地參與旅游開發和做長遠的計劃。景區當地居民對教育的重視和教育層次的提高，以及畢業青年大學生回鄉創業就業意愿提高，不僅有利于增加當地居民的經濟收入，還能為景區發展注入新鮮血液，加快當地居民觀念的轉變與創新，為景區的建設提供人才儲備。

1.1.2 提高景區形象

景區當地居民表現出較為強烈的服務意識以及重視游客對景區的評價，這種表現既是自身職業道德素質的內在要求，也是順應發展著的游客評價體系的自覺展現。當地居民的一舉一動也是景區的一處風景，良好的服務意識和重視游客評價的意識有利于敦促他們維護自身形象和景區形象，改善自身服務質量，以提高游客的體驗值，實現以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的全域旅游的目標。

1.1.3 提高宜居指數

社區居民是旅游開發的核心利益相關者之一，其滿意度直接影響著景區能否成功開發、經營乃至實現可持續發展。景區村落的人際關系較為融洽，治安環境安全，村民滿意村里的生活，有利于改善當地居民的生活條件，增強當地居民對居住地的歸屬感，提高宜居指數。

1.1.4 促進景區生態可持續發展

丹霞山是世界自然遺產，是重要的自然生態保護區，對于當地生態環境的保護，政府頒布了相當嚴格的規定。這些生態保護政策的頒布，規范了居民的生產生活，使得當地居民逐漸重視本地的生態環境保護;同時因為生態保護與旅游發展息息相關，當地居民逐漸樹立起生態環境保護意識。這種自覺形成的生態環境保護意識，減少了亂砍亂伐和垃圾遍布的現象，維持良好村容村貌，促進景區生態可持續發展，有利于實現全方位、系統化的優化，提升生態環境的全域旅游目標。

1.2 人口素質的消極影響

1.2.1 基礎娛樂設施薄弱，文化娛樂方式單調

全域旅游不僅要求各行各業、各部門，還需要全城居民共同參與，以滿足游客的全方位體驗需求。可以說，當地居民也是景區的一張名片。因此，景區當地居民的一舉一動都影響著景區的形象。但村落內部基礎娛樂設施薄弱，文化娛樂方式單調，不利于當地居民思想的適時轉變，難以加快當地居民思想多元化發展和實現優化提升文明素質、促進經濟社會協調發展的全域旅游目標。

1.2.2 居民政治參與層次低

對景區而言，景區內發生的涉及農民利益的重大旅游事件，所有農民都應有知情權和發言權，其最高層次的參與不僅可以發表意見，并且可以按照自己的意愿作出選擇，比如參與旅游開發與規劃過程、旅游決策討論等。景區當地居民對政府的敏銳度低，政治參與意識不強烈，一個原因正是當地居民參與開發決策與本村建設的程度少。而造成這一問題并不是當地居民單方面的問題，也與政府信息公開制度、決策機制不完善有關。居民對政府的敏感度低，政治參與意識不強烈，無法根據政策調整自身的生活和經營策略，這在自身日常生活生產以及景區經營時勢必會造成宏觀調整的滯后。另外，主人翁意識和增權意識較為薄弱，不利于提高當地居民參與決策的素質水平，培養居民自信和村落自我組織和自我發展的能力，不利于當地居民以主人翁的姿態參與旅游發展，難以實現社會共建共享的全域旅游目標。

1.2.3 繼承和弘揚當地文化的意識薄弱，產品與當地文化融合度低

居民經濟收益感知越高，參與遺產保護的意愿越強烈。景區居民從景區發展中獲益越多，對旅游發展的概念越清晰。因此，經濟效益是驅動景區當地居民主動結合當地文化特色與旅游產品的主要因素，旅游產品與文化特色的結合，將有助于在銷售的過程中推廣當地的旅游特色，打造旅游文化，形成品牌效益，從而提高景區的知名度，推動當地旅游的發展。然而由利益主導的驅動力使得當地居民對于繼承和弘揚當地文化的意識處于一個被動不自覺的狀態水平。

1.2.4 經營理念和方式較為傳統，缺乏創新能力

第一，市場秩序紊亂，缺乏規范督導。大部分經營者缺乏良好的規則意識，使得經營價格與民宿檔次不相符，有損資本投入與經營收入相匹配，不利于民宿的良性經營，擾亂了市場秩序，也會影響游客對景區民宿的評價，使得游客產生高價的民宿的價格不合理的想法。除了景區周邊的經營者缺乏規則意識，景區周邊的經營市場也缺乏合理的市場監督，既對市場秩序造成不良影響，也有損于品牌形象的形成。第二，宣傳方式較為單一。當地居民“做熟人”的傳統思維根深蒂固，宣傳方式單一，這樣的宣傳方式渠道狹窄，受眾面小，影響力小，宣傳效率低，難以打開旅游產品知名度。第三，經營產品同類化，缺乏產品特色。丹霞山景區作為五星級的景區，國內外都擁有一定的消費群體。然而當地經營者創造力不足，經營產品同類化，缺乏品牌建設，導致旅游產品文化內涵的挖掘不深入，不利于擴大客源市場。

2 建議與對策

2.1 對當地居民的建議

2.1.1 增強自主組織意識，維護共同利益

在諸多景區中，個人與集體之間必然存在著各種利益矛盾。只依靠政府調控，缺乏內部的自組織，難以解決居民之間內部的矛盾。公共池塘資源理論指出，可以增強當地居民的自主組織能力，來解決景觀村落的個人利益與集體利益之間的矛盾，即在沒有外部協助的情況下居民也能通過自主組織起來解決問題。具體可以從村落和居民兩方面著手。第一，統一規范村落管理，努力爭取村民利益。可以制定可行有效的村民村規和旅游經營接待的管理細則，規范旅游經營的秩序;選舉村民代表同上級地方政府、旅游開發商平臺等協商旅游開發事宜，保障村民利益;建立當地居民與政府信息交換的平臺。第二，加強政治民主觀念，提高個人增權意識。當地居民可以通過文化輸入和觀念輸出增強自組織能力。文化輸入即當地居民不斷學習必備技能和法律知識，提高自身的文化素質和增強自身的規則意識。觀念輸出即積極參與社區民主政治建設以及村里的相關事務，以主人翁的姿態參與生態保護、景區發展，逐步實現當地居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

2.1.2 提高職業技能，適應不斷發展的市場需求

居民科學文化素質低，缺乏必備的職業技能，適應不了市場的需求，只能從事文化水平要求低，勞動力輸出大，工資低的行業。因此當地居民應不斷提高自身的文化素質，學習必備的職業技能，以適應持續擴大的市場需求。當地居民尤其是中老年居民，可參加村里組織的生產技能與經營培訓、法律培訓、生態環境培訓等;參加村里組織的小組討論，互相分享生產學習經驗;甚至可充分利用網絡平臺學習新的課程，拓寬自身文化視野，更新觀念。文化素質也影響思想素質水平，因此文化素質的提升不但有利于提高當地居民從事文化職業的能力，拓寬當地居民的就業面，適應不斷發展的市場需求，還有利于促進當地居民觀念轉變，所以需要重視自我教育提升的作用。

2.1.3 提升創新意識，加強合作能力

單打獨斗難以做大做強，個體經營者更應該抱團發展，組團營銷，加強合作能力;提升創新意識，積極探索“旅游+”經營模式，改變旅游產品單一現狀，升級旅游產品，使其特色化;滿足游客行游住食購娛的多樣化需求，如民宿、旅游產品個性化設計、當地特色美食口味的推陳出新，等等。

2.2 對政府的建議

2.2.1 重視培養，推進人才隊伍建設

政府應積極完善與推進人才制度，引入先進管理人才，做好示范帶頭作用;加強人才隊伍建設，落實學歷教育激勵機制，改善學歷水平和知識結構層次;制定良性人事激勵機制，盡可能地留住人才;細化技能培訓，提高技能培訓的專業性和針對性;技能培訓內容應與時俱進，并結合當地居民以及旅游從業者的認知水平，做到因時制宜，因眾制宜。

2.2.2 加快效率，提高辦事水平

首先要堅持全面深化改革，丹霞山景區開發的行政管理機制應簡化行政審批手續，權力下放，加快景區開發建設力度與速度，用效率打開建設工作新局面，以實績樹立政府公信力，推進景區基礎設施與娛樂配套設施建設，例如加大旅游服務的中介市場、旅游商品市場、信息和咨詢服務市場等的培育，引導、鼓勵當地龍頭旅游企業發揮其示范帶頭作用，以帶動整個鄉村旅游市場的發展進程，從而促進農村振興。其次，建立健全法規體系，使得景區在開發過程中做到有法可依，有章可循。丹霞山景區在發展規劃中，可以采取參與性規劃，制定相關的實施細則，列明當地居民參與的相關條例，明確規定當地居民參與權限、程序、方式;完善行政公開制度，依法辦事，接受監督，預防腐敗行為，做到管理職能更加透明化、公開化、公平化。

2.2.3 做好與當地居民的溝通工作

景區的開發需要結合生態、市場以及效益，開發應在采納專家意見的同時，結合民生，實施群眾路線，做好實地調研，積極聽取當地居民的意見和建議，以當地居民普遍反映的現狀為決策藍本，使得景區的開發紅利首先普惠當地居民，提高當地民眾的生活水平;做到個人利益與集體利益的平衡，緩和與當地居民之間的矛盾，逐步激發當地居民的個人增權意識，使其敢于反映景區發展中的問題，提出發展建議。

2.2.4 加大宣傳，積極引導群眾

發展全域旅游，發展大旅游，必須有大宣傳、大營銷、大推介。一方面政府要制定全域旅游發展策略，明確市場定位，加大宣傳和市場營銷力度。另一方面，政府應加大對居民的宣傳，提高居民對于政治的敏銳度與自覺性，拓寬政策信息散布渠道，加快居民獲取政策信息速度，使之能及時意識到各種新政策的規范和效益;做好全域旅游宣傳，讓居民能提高思想水平，理解并意識到新型旅游發展趨勢下所帶來的新機遇、新發展;做好引導，在全域旅游新形勢下，提升居民的自覺性和對政府工作的支持力度，為后繼政策的推行打下群眾基礎。做到外塑形象，內強素質，兩者平衡發展，才能推動全域旅游發展。

3 結語

全域旅游的目標不僅僅是產業和區域內經濟社會資源的全面優化整合，還需要全面發展宜居城市，多方位、全面提升人口幸福感。當地居民與景區發展息息相關，他們是景區周邊的居民，更是景區活的名片，其內在素質的外在表現影響著景區和仁化縣的旅游形象乃至韶關市善美之城的形象。人口素質的研究領域廣泛，但少有研究當地居民的人口素質對旅游的影響。本文從當地居民人口素質對居民、村落、景區的影響，嘗試針對其消極影響從居民和政府兩個方面提出相關的建議和對策，希望在景區的全域旅游的實施過程中重視當地居民人口素質的影響。

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