淺析農村集體產權制度改革中的清產核資工作

韓曉群

[摘 要]在農村集體產權制度改革中，清產核資是其中一項基礎性的工作。通過清產核資可以摸清各村集體家底和財務狀況，為下一步做好股份量化，成立村（股份）合作經濟組織打好基礎。但是現階段的農村清產核資工作中，還存在審核范圍不明確、辦理流程不規范、申報資料不健全等問題。本文首先介紹了清產核資工作的主要內容，隨后就該項工作的開展策略以及清產核資工作中具體業務的處理方法展開了簡要分析。

[關鍵詞]農村集體產權制度;清產核資;公積公益金

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

1 農村集體產權制度改革中清產核資工作內容

1.1 資產類科目

1.1.1 銀行存款

銀行存款科目核算存取現、取得的收入、大額支出和工程款項的支付等須通過銀行轉賬方式進行的業務。財務制度規定，凡村組取得的所有收入必須以收款收據和進賬單一并入賬，不準坐收坐支。小工程報賬附的資料、合同、會議記錄、預決算、大額開支申報單也必須要有。每月末或每季度末，村報賬員的現金日記賬余額應與科目余額表上的現金加銀行存款科目余額之和核對一致，會計、出納、銀行的貨幣資金余額應核對一致，應編制貨幣資金余額調節表，確保賬賬、賬實相符。

1.1.2 貨幣資金

現金及銀行存款之和即為貨幣資金，其中現金科目核算支付本村村民做雜活工資及用于其他零星開支等事項。按照現行的村財務制度，除1000元以內的支出可通過現金支付外，其余都須通過銀行轉賬支付，不準大額提取現金。

1.2 負債類科目

1.2.1 應付福利費

在各村的年終收益中，按照一定比例提取應付福利費，主要用于向困難戶、五保戶、烈士家屬等發放補助。應付福利費的分配及使用，應當在村組賬上做好如實記錄。如果村組賬上貸方余額為正，則說明應付福利費尚有余額;反之，如果借方余額為負，則說明應付福利費超支。每次進行村集體財產的清產核資工作后，應當將應付福利費的余額核銷為零。將該科目中留有的余額，轉入到“收益分配”科目的借方。如果個別村組的收益分配連續幾年為負，不足以支付應付福利費，則不再對該科目進行核算。

1.2.2 長期借款科目

長期借款科目核算村組借金融機構或單位、個人的借款超過一年的借款。財務制度規定，村組集體不準出現舉債、新增債務和集資款項等現象，有個別村組的長期借款科目出現數字，是因歷史原因或移交財務之前都已發生的，應根據清產核資工作清查核實，確實是長期借款的，可以一直掛賬，如果無法核實或早已不存在了，可以根據村組群眾代表會議研究，予以核銷，轉入收益分配科目的貸方，作為收入入賬。

1.3 所有者權益科目

1.3.1 公積公益金

農村用于開展集體文化、衛生等公益事業的專項基金，計入公積公益金。公積公益金應當從村集體經濟收入中按照一定比例提取，但是提取比例需要結合各村實際情況，充分聽取村委成員討論意見后，由上級政府決定。具體來說，公積公益金的來源渠道有三：其一是村年終收益，以10%的比例提取;其二是對村集體所有的固定資產進行評估，實際價值超出了賬面凈值的部分，全部計入公積公益金;其三，有關部門劃撥的款項，或是捐贈的實物以市場價折合成資金后，計入到公積公益金。

1.3.2 收益分配

村集體收入中，年終收入減去本年度的支出，將所得的凈收益進行分配。按照我市目前實施的《村集體經濟財務核算會計制度》相關要求，對于各村年終收益分配貸方余額，可以按照一定比例將其歸入公積公益金中。另外，像收益分配中的一些特殊項目。例如本村村民應發福利、分紅款等，也需要將其計入到“群眾生活費”科目。還有一種情況需要注意，即當年村集體收益的收入小于支出，但是群眾分紅款已經發放超過5年的，也需要繼續按照原來的比例發放分紅款，原則上來說群眾分紅款不受本村年終收益的影響。

2 清產核資工作開展策略

2.1 完善組織機構設置和工作體系建設

為了保證清產核資工作中做到核準核實，除了要求組建一支專業素質過關、工作經驗豐富的工作隊伍外，還必須制定一套標準化的工作制度，確保清產核資工作能夠按部就班地開展下去。各村安排一個清產核資工作小組，組員包括報賬員、文書、群眾代表、村支書、村主任等。在開始進行清產核資之前，小組應當統一學習工作制度，明確工作流程和審核要點。小組成員內部要進行明確分工，例如有的負責進行數據處理，有的負責材料整理及上報等。通過相互配合、形成合力，共同保證清產核資工作高效率開展。

2.2 開展廣泛動員支持清產核資工作開展

農村集體產權制度改革事關每一位村民的權益，因此村委在開展清產核資工作時，也要充分宣傳和發動群眾，能夠積極參與、配合清產核資工作開展。例如，依托村委宣傳欄、村廣播、村LED顯示屏等渠道，向村民進行廣泛的宣傳。印發《農村集體產權制度改革工作手冊》，做到每戶一冊，確保每戶村民都能夠認識到集體產權制度改革的重要性，以及清產核資工作中各村民應盡的義務。這樣才能在清產核資中得到廣大村民的理解、支持，確保清產核資工作順利開展。

2.3 對資產資金、債權債務進行全面清查

在清產核資工作中，相關人員應落實財政部頒發的《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，先進行各村資產、資源、債務、債權等基本情況的摸排調查，然后在認真、仔細地開展清產核資工作。要配合審計工作，對各村貨幣資金及經營性資產進行重點核實，并如實登記清楚資源性資產。

2.4 接受監督，做好檔案證據留存

要保證清產核資工作過程的透明化和公開化，可以成立村民代表監督小組，確保清產核資嚴格按照工作體系和制度標準來開展。清產核資中所做的登記冊、賬本，以及形成的會議記錄等，都要作為重要文件進行留存、歸檔。

3 清產核資工作中具體業務的處理

3.1 固定資產建賬

村報賬員及時做好固定資產記賬工作，將本村所有固定資產的類型、數量等信息全部記錄完整，另外像登記冊的登記日期、摘要等，也要按照規范做好填寫，保證登記冊的規范性。如果需要將本村固定資產進行分組核算，原則上來說需要村報賬員為每個小組分別建立獨立的登記冊。但是考慮到各小組固定資產較少，因此使用同一登記冊完成記錄即可。但是要在不同小組之間使用粘貼口取紙進行區分，避免出現混淆的情況。隨后將固定資產的詳細信息如實填寫到登記冊上，包括門面房、水利設施、辦公設備等。

3.2 固定資產的盤盈、報廢和出售的核算

在本次清產核資工作中，村集體有固定資產盤盈的，如果在盤點時未出現其他額外費用，則可以直接將其計入“公積公益金”科目。同時，村會計應留存固定資產盤盈的清單。如果盤點時出現了盤虧、報廢等情況，則需要向群眾代表如實說明情況，最終由村委及群眾代表共同商議固定資產核銷結果，確定是否需要核減申請或核銷清單。還有一種情況是盤點過程中有新增加的盤盈，村會計需要詳細填寫盤盈報表，并新增加固定資產明細類別。無論出現盤虧還是盤盈，都需要將結果進行公示，以便于群眾了解、監督。

3.3 往來賬的建立與核算

建立往來賬時，村財務人員需要提前掌握清產核資工作中的債權債務信息，保證往來賬的真實性。按照標準格式做好往來賬本，另外像應收款、應付款、長期借款等具體科目，都應當在往來賬中詳細列出。要盡量將各科目的具體信息表述清楚，也方便下一步村財務人員根據賬目明細進行核算工作。在核算往來賬時，應重點關注其中的農戶往來、應收應付款項等內容。以農戶往來為例，一種情況是農戶借、欠村款，例如村委幫農戶墊付養老保險;還有一種情況是村欠農戶款，例如村集體年終分紅。

3.4 債權債務核銷業務核算

主要工作分為兩方面來開展：其一是債權核銷，注意將核銷金額記錄到“收益分配”科目的借方，這樣可以避免當年支出金額增加的問題。對于“長期投資明細”科目中，部分企業倒閉或搬離本地區的，需要在該科目中將投資企業的款項一并核銷。其二是債務核銷，對于貸方余額，村財務人員在核銷時需要將其先轉入借方，并將原來的科目更改為“收益分配”，這部分余額就自動轉為收益分配的貸方。對于前一年遺留下來的債務，如果計入到本年的“收入款項”，會造成收入虛高，需要將其計入“收益分配”科目的貸方。

4 結語

清產核資是農村集體產權制度改革的基礎性工作，雖然情況復雜，內容和手續程序繁多，但是只要領導重視、群眾參與，認真細致工作，依法依章辦事，對有異議的事項經過民主研究討論，通過群眾（代表）會議表決，清理出的結果張榜公示得到群眾認可，就可以實現資源性、經營性和非經營性資產賬目清楚，賬實相符，管理規范，為農村集體產權制度改革順利進行奠定堅實的基礎。

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