宣威市某村城鄉居民基本養老保險制度的運行現狀研究

浦婭 楊慶婷 俞群俊

[摘 要]宣威市某村自2011年實施城鄉居民基本養老保險制度后取得了一定的成效，但也存在一些亟待解決的問題。本文通過到該村發放調查問卷，收集相關數據加以分析，并結合相關文獻資料，對制度運行現狀進行分析，發現問題并提出針對性建議，以期不斷完善該村城鄉居民的養老問題。

[關鍵詞]城鄉居民;基本養老保險;運行現狀

[中圖分類號]D922.182.3 [文獻標識碼]A

1 某村基本情況及制度運行概況

1.1 某村基本情況介紹

在對該村的村委會工作人員進行訪問時了解到某村屬于山區，距離鎮政府15公里，國土面積8.5平方公里。有農戶636戶，鄉村人口2058人，其中農業人口2047人，勞動力1153人，從事第一產業人數910人。2018年全村總收入為1330.55萬元，人均純收入為6500元（數據來源于某村村委會）。

1.2 某村城鄉居民基本養老保險制度運行的概況

截至2018年，某村共有符合參保條件的939人參保，其中正常人員914人，殘疾人、五保戶共25人，在對村委會的工作人員訪問中得知該村絕大部分居民都參加了城居保，城鄉居民基本養老保險在該村有著廣泛的覆蓋率，參保人數逐步增加。

近三年來某村參保情況如下，2016年保費收入為119100元，發放待遇人數為346人，發放待遇311400元;2017年保費收入為119100元，發放待遇人數為355人，發放待遇362100元;2018年保費收入為121500元，發放待遇人數為363，發放待遇365135元。由數據可以看出，越來越多的60歲及以上的農村老人領取了養老金，基本生活有了更多的保障（數據來源于某村村委會）。

2 調查概況

2.1 調查方法

此次調查通過到某村進行紙質問卷調查與實地訪談，并結合網上問卷發放的方法進行，紙質問卷調查形式主要針對老年人和文盲等特殊群體，網絡問卷用于能熟練應用手機并且能夠理解問卷內容的群眾，并回收問卷對調查結果進行分析，以確保數據分析的精確度與科學性。

問卷調查時間為10天，共發放問卷220份，回收問卷210份，有效問卷210份，問卷回收率為95%，回收問卷有效率為100%。

2.2 調查范圍及概況

調查對象為該村符合參保條件的居民。調查的內容涉及性別、文化程度、年齡、對政策有關內容的認識了解程度和養老金領取等有關內容，通過多角度更全面地了解該村城居保的運行現狀。

2.3 調查結果概況

在性別結構方面，調查總數為210人，其中男性112人，占比為53.33%;女性98人，占調查人數的46.67%，其中有152人參加了城居保，占比為72.38%，未參加人數為58人，占比為27.61%。

在年齡結構方面，16-30歲有62人（29.52%），31-45歲有59人（28.1%），46-59歲有66人（31.43%），60歲以上有23人（10.95%），其中46-59歲的被調查人數最多，占調查總數的31.34%。

在文化程度方面，知識水平為文盲的有30人，占比為14.29%;小學有39人，占比為18.57%;初中有53人，占比為25.24%;高中或專科有59人，占比為28.1%;本科及以上有29人，占比為13.81%。

3 某村城鄉居民基本養老保險制度運行中存在的問題

3.1 政策宣傳不到位，居民對政策知曉度低

在調查中了解到通過村內的公示了解城居保的人數最多，有139人（66.19%）;其次是鄰里街坊的介紹有115人（54.76%），最后是網絡途徑了解有91人（43.33%），居民的信息了解渠道并非單一，但對政策了解程度卻偏低。目前該鄉政府并沒有設立官方的微信公眾號對政策進行專題說明，且居民從網絡、村委會和他人告知所獲取到的信息零散，三者沒有對同一政策進行相互的補充和說明，宣傳方式間沒有建立起聯系性。此外，居民對政策的理解與接受度也受文化程度的影響，對政策完全不了解或不了解的居民合計人數如下，文化程度為文盲的有20人，小學的有9人，初中的有16人，高中或專科的有13人，本科及以上的有4人，居民對政策的了解與接受度會受到文化水平的影響，近而影響到居民的參保率與投保檔次。

3.2 居民投保檔次低

該村在繳納保險費時設置了12個檔次，在被調查的參加了城居保的152個居民中，在投保檔次選擇時選擇投保100元的有84人（55.26%），選擇200元的有20人（13.15%），選擇300元的有19人（12.50%），居民在選擇參保檔次時絕大部分選擇低檔次保費，投保檔次低。聯系居民年收入及其投保檔次情況來看，村里低收入人群集中在100-200元的繳費檔次很正常，但是經濟條件稍好的年收入在10000元以上的人群占到樣本量的85/210=40.5%，有49人集中在100-200元的繳費檔次，說明政策沒有釋放出應有的吸引力，原因可能在于政策保障水平不高，也可能跟本次調查中相對高收入人群的年齡分布有關，85人中有52人在45歲以下，正值壯年、年富力強，他們或許更加看重未來養老的自我依仗，而社會養老的觀念于這些人群而言可能處于不甚重要的地位。

3.3 養老金發放金額有限，難以發揮養老保障功能

此次調查中60歲以上的人口為23人，且已經領取了養老金，每月領到的養老金為103元，在看待養老金對基本生活的幫助作用時，有2人認為領取的養老金幫助“相當大，解決了養老問題 ”，其余的認為養老金幫助“不太大，但緩解了養老壓力”或是“幫助不大”，居民對城居保的保障水平并不樂觀。居民對參保的看法也受養老金的影響，在調查居民未參保的原因中養老金的影響因素占有一定比重。居民未參加城居保的大部分原因是對政策不了解，看以后城居保的實施情況再決定，但是出于養老金太少，保障功能不足的原因而未投保的人也占了一定比重，占比為21.73%，可看出養老金的數額對參保率也存在一定的影響，也影響到了城居保的覆蓋范圍。

3.4 居民對政策的滿意度低，參保積極性弱

居民在對城居保政策做出評價時大部分居民對城居保的評價并不理想，在待遇水平、保障程度、繳費標準方面大部分居民給出的評價為一般或是不滿意，而城居保的繳費年限及領取條件決定了人們參保后不能立即領到錢，回報時間長，這可能影響到居民對城居保的滿意度。此外，目前養老金通過銀行直接發放到個人賬戶，而該村距離鄉政府有15公里，對于老年人來說養老金的領取存在一定的不便，間接地影響著居民的滿意度。另一方面通過調查了解到居民對參保后能不能及時領取到養老金、待遇水平、政策及物價的變化也有所顧慮，在參保時也會考慮這些方面的因素，對未來問題的不確定也使居民持觀望態度，加之對政策的不了解以及傳統的家庭養老思想，間接地影響到居民的參保積極性。

4 對策建議

4.1 加大對城鄉居民基本養老保險制度的宣傳力度，擴寬宣傳渠道

提高居民對城居保的認識水平，需要多方共同努力。政府方面，市政府應開設官方的養老保險微信公眾號，及時公布實時信息，并完善新媒體宣傳（如網絡宣傳專題）、增加養老手冊的印發數量，加大人、財、物三方的投入預算，保證政策宣傳工作的有效開展。基層機構方面，村委會可通過村里的廣播定期播放相關的養老政策，召開村民大會進行知識講座，進一步普及養老知識，并到居民的家里進行工作探訪。了解居民對養老保險的看法，有助于后續工作的開展;此外基層工作人員應該提高自身對養老保險知識的掌握程度，這樣才能更好地做好政策的宣傳工作，更好地服務于群眾。

4.2 種植經濟作物，提高居民收入

該村大部分居民的收入來源之一為純粹農務收入，進行土地種植的人數多，經驗豐富，對當地的氣候變化及土地的性質也比較了解，因此可以因地制宜種植經濟作物（如土豆），發展產業鏈提高居民的家庭收入，從而提高居民的參保能力與參保積極性。另一方面政府應針對該村的實際情況發展扶貧產業，改善當地的交通道路情況，為經濟的發展提供便利的交通設施，從而提高居民的經濟收入，讓居民有更高的投保能力，增加保費收入。

4.3 建立多元養老模式，提高養老質量

投保檔次低，保費收入少，基金的保值增值壓力大，在這一背景下養老基金的發放數額受到很大限制，短期內想要增加養老金額，僅靠城鄉居民基本養老保險養老是無法實現的，需要發展多方共同參與的多元養老模式。我國傳統的養老模式為家庭養老與土地養老，這兩種養老模式有深厚的群眾基礎，可以把城鄉居民基本養老保險與其相結合，這樣不僅緩解了城居保的基金壓力，還可以提升養老質量。此外，鼓勵有經濟基礎的居民購買商業保險，滿足居民的養老需求，提高居民的養老質量。

4.4 適當提高補貼力度，鼓勵居民多繳多得

城居保政策鼓勵多繳多得，當居民選擇投保檔次時應公示不同的繳費檔次所能獲得的補貼，當地政府應在經濟能力范圍內適當地提高補貼力度，從而提高居民的參保積極性與參保動機;對已領取養老金的居民進行探訪，了解居民對城居保的不滿之處，以便采取針對性的措施提高居民對政策的滿意度。此外加大對城居保的政策宣傳，讓居民更好地了解城居保，減少他們的疑慮，從而提高參保積極性。

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