宅基地制度改革與家庭隱性貧困消解

趙艷霞 李瑩瑩

[摘 要]宅基地改革與家庭隱性貧困消解同步推進，基于X村宅基地改革試點的成功經驗，分析杜絕家庭隱性貧困發生“三重保障”。X村以宅基地改革為契機，提出了引入旅游公司、組建農業生產合作社、農民入股分紅等具體路徑，并在增加農戶家庭收入、提升家庭發展能力、消除隱性致貧因素方面取得成就。改革過程中存在規劃落實不到位、部分農戶利益受損、資源浪費等問題，應落實宅基地集體所有權、顯化宅基地資產價值、提升家庭發展能力。

[關鍵詞]宅基地改革;家庭隱性貧困;試點經驗

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

X村作為宅基地改革的試點村莊，以土地制度改革為契機，實現村莊、宅基地、耕地、產業、基礎設施等統籌規劃，借助改革東風，實現美麗蛻變、煥然一新、脫貧富裕。X村作為宅基地改革的典型案例，探索出了一條宅基地制度改革與精準脫貧協調發展的新路子，杜絕了返貧現象的發生。X村地處半山區，距城區 16 公里，全村 62 戶，268 人（農業人口 249 人），土地總面積 761.74 畝，其中耕地 295 畝、村莊 123.08 畝。2012 年以來，該村堅持“黨建引領、規劃先行、市場運作、理念創新”的發展方向，成果顯著。2016 年成功創建鄉野公園 3A 級景區，2017 年，村集體收入達 60 萬，人均可支配收入達到 60 萬，至今，11 戶經營農家樂，自愿開辦，營利比較理想。通過宅基地改革村民擺脫了隱性貧困，真正走上一條富裕之路，實現了一朝宅改、杜絕返貧、共同富裕。

1 家庭隱性貧困因素與宅基地改革

從收入一維視角到多維貧困理念的轉變是反貧困領域研究的重大突破，為深入認識貧困問題提供了新的方向。隱性貧困因素不是最突出的致貧因素，但卻長期存在且影響深遠，極易導致返貧現象發生。隱性貧困是多維貧困中不易被發掘的部分，在一定條件下可顯性化。家庭隱性貧困因素不僅存在于貧困戶家庭中，也存在于非貧困戶家庭中。這種現象一旦形成，家庭發展能力呈現下坡趨勢，家庭貧困程度增加。家庭致貧因素中，顯性因素具有共性，而隱性因素通常更為特殊，且具有“牽一發而動全身”的效應。家庭隱性致貧因素會影響家庭觀念、主張、認知程度相關，宅基地制度改革不僅是一場制度的變革、資源的重組，更是對精神和意識的洗禮，能夠綜合消解隱性貧困因素。

宅基地改革的過程也是家庭穩定脫貧的過程，宅基地改革與家庭隱性貧困因素消解相互促進。X村注重遵循規劃，以宅基地改革為契機，增強家庭脫貧能力;嚴格實現三治管控，以土地資源為依托，強化家庭脫貧路徑;一門心思抱團發展，以共同富裕為目標，消解家庭隱性貧困。資產隱性貧困消解、提升脫貧能力，有利于促進宅基地整合與優化重組;權力隱性貧困消解、增強脫貧意識，有助于完善宅基地管理與規劃利用;教育隱性貧困消解、形成良性循環，有助于推動宅基地改革與制度落實。

2 “三重保障”著力提升家庭發展能力

阿馬蒂亞.森曾經指出：有很好的理由把貧困看做是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。貧困家庭的出現也不僅僅是收入的低下，更多地是家庭能力缺乏，綜合能力較弱造成的。X村在規劃村莊發展的過程中，以提升家庭能力為目標，規劃引領，為共同富裕之路設立了重重保障，實現了村莊規劃發展與家庭能力提升共同推進的建設之路。

規劃先行，提升家庭資產能力。“重規劃”是X 村發展的第一重保障，在規劃的過程中，宅基地除居住功能外兼具了產業發展的功能，宅基地的存在即是一道道美麗的景觀，提升了宅基地的價值，從而增強了農戶家庭資產效用、提升了家庭資產能力。規劃中首先提出了預期，即實現“兩減四增”，建設用地減少0.29公頃、住宅用地減少3.85公頃;產業用地增加3.52公頃、村莊基礎設施建設增加0.5公頃;社會公共服務用地增加0.02公頃、耕地總量增加0.13公頃。通過規劃先行，X村在建設用地不斷增加、耕地規模減少的前提下，利用集中統建、整體搬遷實現了戶有所居;通過原有宅基地轉為旅游產業用地和部分騰退復墾，實現了產業與居住的分離，美化了村莊環境，通過土地整治和觀光農業發展相結合，改善了農田基礎設施，促進了農業增效;通過對重點生態區域加強保護、禁止開發建設，實現了農村增綠。

文化引領，增強家庭權利能力。“重文化”是X村發展的第二重保障，在精神建設的過程中，重視黨建與文化傳承，在村莊形成良好的風氣，脫貧信心增強有助于化解貧困人口消極抵觸情緒、改變“等靠要”思想，農戶家庭的權利意識與發展理念得到更新，家庭權利能力提高。以黨支部為核心、以共產黨員為紐帶，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，帶領村民建設村莊、發展產業、共同富裕;深度挖掘歷史文化，引領暢想現代文化，增強文化自信;打造“一園二景四產業”的特色文化，籌建博物館、特色老街、特色民俗和手工業、舉辦“村民論壇”，以各種形式保護傳統文化、發展農村文化、傳承農耕文化。以黨風引領村風、民風，讓和諧文明之風蔚然成風，村民觀念更新，家庭權利意識提高。

產業發展，拓寬家庭發展空間。“重產業”是X村發展的第三重保障，通過“集體+公司+農戶”的方式抱團發展，引入旅游有限公司、組建農作物種植合作社，成立村投資股份有限公司。以“看得見山水、留得住鄉愁”為理念，著力發展農村旅游經濟，將村莊改造為鄉野公園，公園有健身步道、園林文化體驗區等景觀，景觀中融入了農耕文化，使人在輕松健身的同時，隨處可見人文景觀，增加更多體驗樂趣，吸引有課參觀、療養。農戶不出村莊就得到了“五金”的保障，即土地流轉租金、合作社股金分紅、旅游公司利潤分紅、宅基地有償流轉所得、村內打工勞務報酬。在產業發展的過程中，農戶家庭的就業隱性貧困因素得到消解，家庭發展空間拓寬。

3 “精益求精“持續消解隱性致貧因素

X村宅基地改革的過程中，積累了成功的經驗做法，有效杜絕了家庭隱性貧困的發生。首先，村集體發揮重要引領作用，統籌規劃效果顯著。X村書記親自設計村莊景觀、組建投資公司，立足實際、情理相融動員村民參與宅基地改革，村民由開始的懷疑、猶豫到積極參與是改革成功的基礎和保證。其次，科學規劃、從實際出發，改革推進節奏平穩，逐步提升農戶家庭發展能力;發展規劃符合村莊客觀實情，增值收益分配機制合理、旅游開發管理制度科學，循序漸進推行改革措施落實到位。最后，最大限度兼顧農戶利益，在土地流轉、宅基地整治、景觀建設、村莊工作崗位設置等各個環節盡可能滿足農戶的利益需求，提升農戶家庭資源整合能力、就業發展能力、權利意識。

在積累成功經驗的同時，改革的過程中不可避免地出現一些的問題：土地整理后利用率不高、預期規劃較快、實際落實稍滯、部分農戶利益受到損失。X村規劃建設農民住宅小區，建設用地已征收，但小區建設遲遲未動工，大片土地暫未利用，荒廢閑置;在流轉土地、農家樂建設、旅游公司建設的過程中，存在損害部分農戶利益情況。

通過調研筆者認為，持續推進宅基地改革、消解家庭隱性貧困因素應兼顧效率與公平，平穩推進改革、逐步消解貧困。第一，落實宅基地集體所有權，消解權利隱性貧困。成立村民委員會，明晰權利行使主體;強化集體對宅基地的處分權，保障宅基地功能的實現;明確分配制度、完善監督管理，為隱性致貧因素的消解提供良好的制度環境。第二，科學規劃產業發展，顯化家庭資產功能。創新有形資產利用方式，顯化無形資產價值。發揮工具性資產、目標性資產在家庭脫貧中的作用，在改革中兼顧宅基地居住功能與財產功能，拓寬資產增收途徑。第三，提高村民參與宅基地改革的熱情，增強農戶家庭發展能力。家庭發展能力是一種良性循環的能力提升模式，側重提升資源整合的能力、脫貧需求識別的能力、市場定位的能力、協同合作地意識、實現自我價值的能力五種內生能力，通過資本積累、全力保障、充分就業、教育提升等內容的優化，增強抵御風險的能力，保證農戶家庭不再出現返貧的現象。

[參考文獻]

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