成都市農(nóng)商文旅體融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興研究

葉國(guó)偉 楊坤 李玲玲 聶有亮 羅永 祁玉蓉

[摘 要]黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，是助推鄉(xiāng)村振興的有效途徑。成都市農(nóng)商文旅體融合發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在思想認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、要素保障等方面仍面臨系列問(wèn)題。結(jié)合成都實(shí)際，本文從培育新業(yè)態(tài)、重塑新場(chǎng)景、厚植新優(yōu)勢(shì)、激活新方式等方面，為成都市以農(nóng)商文旅體融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興提出建議。

[關(guān)鍵詞]成都，農(nóng)商文旅體融合，鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略部署，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記在成都視察時(shí)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興做出了重要指示，要求成都把鄉(xiāng)村振興這件事做好，繼續(xù)走在全國(guó)前列。成都市始終牢記習(xí)近平總書記重要囑托，根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，取得了積極成效，但也面臨一些問(wèn)題。課題組以成都市農(nóng)商文旅體融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興視角，分析農(nóng)商文旅體融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系，厘清成都市發(fā)展現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)際調(diào)研和對(duì)標(biāo)分析等方式，提出推進(jìn)成都市農(nóng)商文旅發(fā)展的合理建議，有效助推全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

1 農(nóng)商文旅體融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的內(nèi)涵分析

農(nóng)商文旅體融合如一個(gè)系統(tǒng)構(gòu)造，其五個(gè)維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。其中：“農(nóng)”不僅包括農(nóng)業(yè)也包括農(nóng)村，泛指鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，如產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及相關(guān)聯(lián)的生態(tài)，是農(nóng)商文旅體融合的基礎(chǔ)所在。“商”是包括對(duì)有形產(chǎn)品及無(wú)形服務(wù)的市場(chǎng)交換活動(dòng)，圍繞供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)接，運(yùn)用商業(yè)思維、商業(yè)方式、商業(yè)手段、商業(yè)品牌等不斷滿足市場(chǎng)需求，是農(nóng)商文旅體融合的動(dòng)力所在。“文”既包括傳統(tǒng)文化也包括現(xiàn)代文創(chuàng)，既包括物質(zhì)文化也包括非物質(zhì)文化，是綿長(zhǎng)的“軟實(shí)力”和獨(dú)特的“標(biāo)識(shí)碼”，是農(nóng)商文旅體融合的靈魂所在。“旅”強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展休閑、觀光、體驗(yàn)等方式，滿足人們親近自然的身心需求，是以人為本思想的呈現(xiàn)形式，是農(nóng)商文旅體融合的表達(dá)所在。“體”強(qiáng)調(diào)參與性，通過(guò)體育活動(dòng)、康養(yǎng)活動(dòng)等方式滿足更深層次的參與需求，是農(nóng)商文旅體融合的延伸所在。農(nóng)商文旅體融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的集公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式，有利于更好服務(wù)城鄉(xiāng)廣大居民。

1.2 農(nóng)商文旅體融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

農(nóng)業(yè)被喻為“母親產(chǎn)業(yè)”，在人類發(fā)展歷史長(zhǎng)河中不斷滋養(yǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合演進(jìn)歷程，總體上經(jīng)歷了以工促農(nóng)、“一三互動(dòng)”、“接二連三”、多元融合四個(gè)階段。以工促農(nóng)階段，加速了工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)了加工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。“一三互動(dòng)”階段，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展。“接二連三”階段，催生了農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展思維。而今，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入多元融合階段，用更加開(kāi)放的思維，不斷促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”多元業(yè)態(tài)發(fā)展。這個(gè)階段的典型特征是：農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)細(xì)分要素不斷疊加，借助農(nóng)村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值得到了更加豐富的發(fā)揮，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，對(duì)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展提出了新的更高的要求，也為農(nóng)商文旅體融合發(fā)展提供重大的機(jī)遇和廣闊的舞臺(tái)。

1.3 農(nóng)商文旅體融合發(fā)展是助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施突出以產(chǎn)業(yè)興旺為引領(lǐng)，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。鄉(xiāng)村振興承載的業(yè)態(tài)廣泛，包括農(nóng)商文旅體多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，通過(guò)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的多維度重估，有助于鄉(xiāng)村振興建設(shè)有效展開(kāi)。要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，勢(shì)必打破人與人的距離，打破城市與鄉(xiāng)村的物理距離，滿足人們對(duì)美好生活更高的要求。農(nóng)商文旅體融合通過(guò)眾多業(yè)態(tài)的連接、感知和科技賦能，實(shí)現(xiàn)破界融合和跨界合作，產(chǎn)生更多的新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景，有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的消費(fèi)場(chǎng)景和生活場(chǎng)景營(yíng)造。通過(guò)農(nóng)商文旅體的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，形成功能更加全面的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與差異化發(fā)展，促使生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑。

2 成都發(fā)展實(shí)際

成都市堅(jiān)持以農(nóng)商文旅體融合發(fā)展作為助推鄉(xiāng)村振興的重要路徑，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化完善創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，努力實(shí)現(xiàn)形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)“三態(tài)”融合和農(nóng)商文旅體“五維”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮成都主干作用，著力科技平臺(tái)、雙創(chuàng)平臺(tái)、農(nóng)村金融平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興學(xué)院、電商服務(wù)平臺(tái)、援藏援彝七大平臺(tái)，服務(wù)四川省鄉(xiāng)村振興，打造成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新名片，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，全市農(nóng)業(yè)增加值541.7億元、同比增長(zhǎng)3.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入22135元、增長(zhǎng)9.0%。農(nóng)商文旅體融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的“成都實(shí)踐”得到了全省全國(guó)充分肯定。

2.1 以功能區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，夯實(shí)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展本底

成都市圍繞“十字策略”和城市空間布局，啟動(dòng)編制都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，將以“西控”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定332萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和95萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。聚焦優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)天府農(nóng)博園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)，全面啟動(dòng)功能區(qū)（園區(qū)）“管委會(huì)+投資公司”管理體制改革試點(diǎn)，獲批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈垂直整合，構(gòu)建形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈，為農(nóng)商文旅體全面融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 以景觀化景區(qū)化建設(shè)為重點(diǎn)，打造農(nóng)商文旅體融合發(fā)展新載體

成都市全面深化公園宜居城市鄉(xiāng)村表達(dá)，結(jié)合100個(gè)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和1000個(gè)川西林盤保護(hù)修復(fù)，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”系列行動(dòng)，深入推進(jìn)大地景觀再造，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)大田景觀與林盤、綠道、村莊等有機(jī)融合，疊加形成新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)業(yè)態(tài)。先后建成崇州竹藝村、蒲江明月村等一批農(nóng)業(yè)文創(chuàng)精品，累計(jì)建成國(guó)家A級(jí)景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游基地（園區(qū)）38個(gè)，2018年鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到394億元、旅游人數(shù)1.2億人次，為農(nóng)商文旅體全面融合發(fā)展搭建起有效的載體和平臺(tái)。

2.3 以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為抓手，激發(fā)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展動(dòng)力

成都市作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，全面深化改革，先后承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。率先開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)得到國(guó)家認(rèn)可并推廣;率先建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”制度，推廣“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)65.3%，培育各類經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)2萬(wàn)家;率先建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育認(rèn)證制度，全面開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，全市培育新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)10萬(wàn)人、持證農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1.4萬(wàn)人，被確定為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育部級(jí)整市推進(jìn)示范市。成都市深化改革的系列成果，為農(nóng)商文旅體全面融合發(fā)展提供了有效支撐。

3 面臨的主要問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)上，宏觀理解和系統(tǒng)思維還比較欠缺

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，部分地方政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體和建設(shè)群眾對(duì)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展理解不深，缺乏戰(zhàn)略眼光、前瞻思維和全局視野。一是總體性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)還不充分。特別是在基層一線，存在片面地、靜止地、短視地看待農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，缺乏以統(tǒng)籌、聯(lián)系、創(chuàng)新、整體、系統(tǒng)的思維和觀點(diǎn)。二是統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性思想不夠深入。在干部群眾思想中，“全市一盤棋”的觀念、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域協(xié)作發(fā)展思維缺乏，“主干”擔(dān)當(dāng)沒(méi)有充分表達(dá)。三是策化水平不高，規(guī)劃思想缺失。在農(nóng)商文旅體融合發(fā)展具體建設(shè)謀劃層面，站位還不夠高，缺乏新的觀念表達(dá)。

3.2 產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，體系延伸和融合度還不夠深入

在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)總體上還處于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，土地分散經(jīng)營(yíng)、企業(yè)單一經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍是主流，與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)商文旅體融合發(fā)展還不相適應(yīng)。一是業(yè)態(tài)樣式單一。產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈尚未完全成型。農(nóng)商文旅體各環(huán)節(jié)價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)還不夠充分，形式較為單一，且融合的深度和廣度有待提升。二是融合方式單一。多要素、多方式、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的深度融合不足。多維度、多層次的商業(yè)增值、生活服務(wù)、景色觀賞等商業(yè)場(chǎng)景、消費(fèi)場(chǎng)景、生態(tài)場(chǎng)景等滲透疊加還不充分。三是場(chǎng)景營(yíng)造不足。有景觀、有文化、可進(jìn)入、可體驗(yàn)的融合式場(chǎng)景營(yíng)造不夠充分，缺乏針對(duì)不同層次、不同群體、不同領(lǐng)域的多元復(fù)合的應(yīng)用場(chǎng)景，普遍缺乏優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源和時(shí)尚商業(yè)元素植入，缺乏高品質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景和文化體驗(yàn)場(chǎng)景。

3.3 空間形態(tài)上，大美風(fēng)貌和規(guī)則景致還未成型

總體空間布局還需優(yōu)化，形態(tài)塑造上還需進(jìn)一步提升。“城在園中、園在城中”的融合景象還未成型，體現(xiàn)新發(fā)展理念的農(nóng)商文旅體融合大美形態(tài)還未全面展現(xiàn)。一是鄉(xiāng)村空間形態(tài)較為零散。城鄉(xiāng)規(guī)劃條塊分割，鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃質(zhì)量不高、村級(jí)規(guī)劃覆蓋率低、剛性執(zhí)行力度不夠，支撐融合發(fā)展和形態(tài)重塑的資源本底亟待規(guī)整提升。二是資源利用不夠充分。對(duì)特色鎮(zhèn)、川西林盤、功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有資源統(tǒng)籌利用和整體塑造不足。三是文化挖掘、文脈傳承深度不夠。對(duì)巴蜀文化、天府農(nóng)耕文化等具有深厚成都印記的傳統(tǒng)文化挖掘與傳承不夠深入，對(duì)農(nóng)商文旅體的助力還不大。

3.4 要素保障上，政策配套和資源整合還有不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)商文旅體融合發(fā)展要素特別是“土地、人才、資金”等核心要素保障仍面臨一些困難，資源整合力度不夠，有效的資源配置體系尚未形成，系統(tǒng)的政策配套系統(tǒng)尚未完善。一是土地資源偏緊，缺乏統(tǒng)籌利用。現(xiàn)有承包地、集體建設(shè)用地、宅基地資源利用存在困難，面臨諸多瓶頸、利用效率不高。二是人才總量缺乏，集聚培育程度不高。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于發(fā)育階段，農(nóng)商文旅體融合發(fā)展所需的農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏。三是資金整合力度不足，來(lái)源渠道有限。財(cái)政資金、社會(huì)資金、金融資金缺乏統(tǒng)籌和整合力度，資金使用績(jī)效不高。普遍存在政府招商引資能力薄弱、機(jī)制不健全、投融資平臺(tái)作用小等問(wèn)題。

4 對(duì)策建議

4.1 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念培育農(nóng)商文旅體融合新業(yè)態(tài)

以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，統(tǒng)籌“植綠、筑景、聚人”，注重空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。聚焦川西林盤修復(fù)、特色鎮(zhèn)建設(shè)及大地景觀再造等特色項(xiàng)目，以現(xiàn)有村道、組道、機(jī)耕道等為基礎(chǔ)實(shí)施鄉(xiāng)村綠道改造，打通林盤、特色鎮(zhèn)與城市間聯(lián)結(jié)，形成鄉(xiāng)村與城市景觀點(diǎn)串聯(lián)，構(gòu)筑成都市全域范圍生活景觀新場(chǎng)景。加強(qiáng)農(nóng)村相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施旅游化改造升級(jí)，開(kāi)展特色風(fēng)趣文化體驗(yàn)活動(dòng)，定期開(kāi)展軟硬件管理維護(hù)工程。牢固樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)前聯(lián)科技應(yīng)用，后聯(lián)加工營(yíng)銷，外聯(lián)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)前后延伸、內(nèi)外互通，積極推進(jìn)數(shù)字化、技術(shù)、信息等創(chuàng)新生產(chǎn)要素聚焦產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)融合聚變，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)種業(yè)、綠色加工產(chǎn)業(yè)、智慧電商產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流等上下游產(chǎn)業(yè)。

4.2 以景觀景致再造重塑農(nóng)商文旅體融合新場(chǎng)景

堅(jiān)持以綠色田園為底色，以特色鎮(zhèn)（街區(qū)）、川西林盤和田園綜合體為重點(diǎn)筑公園“綠島”，以鄉(xiāng)村綠道串園區(qū)、串景區(qū)、串特色鎮(zhèn)、串川西林盤，以“綠道+綠島”方式推動(dòng)空間形態(tài)重塑。積極探索發(fā)展觀光旅游、會(huì)展博覽、健身康養(yǎng)等特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展多類型特色鎮(zhèn)。整治川西民居建筑風(fēng)貌、歷史遺跡、風(fēng)俗文化等基本要素，形成多元資源融合多功能符合的現(xiàn)代林盤院落。深挖厚植個(gè)體林盤生態(tài)環(huán)境價(jià)值、厚植傳統(tǒng)文化、對(duì)村落古建遺跡、名人典故、民風(fēng)民俗等文化資源，推動(dòng)林盤產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位及融合發(fā)展。強(qiáng)化“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”主體功能區(qū)布局，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)底本等實(shí)際狀況，依托山水林田湖草綜合整治，重點(diǎn)抓好航空走廊、交通干線、河流水系等景觀打造，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村道路綠道化改造，分時(shí)序推動(dòng)大地景觀再造。

4.3 以要素優(yōu)化組合厚植農(nóng)商文旅體融合新優(yōu)勢(shì)

順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的資源價(jià)值重估的歷史機(jī)遇，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。深入研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)過(guò)程中農(nóng)商文旅體融合用地需求，制定農(nóng)商文旅體融合發(fā)展用地保障支持政策，爭(zhēng)取單設(shè)國(guó)有建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)化集體建設(shè)用地使用申請(qǐng)、審批、報(bào)建流程，服務(wù)農(nóng)商文旅體項(xiàng)目高效落地。樹立“大人才觀”，建立農(nóng)商文旅體融合發(fā)展急需緊缺“人才資源庫(kù)”，健全規(guī)劃、設(shè)計(jì)、文創(chuàng)、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等分類分級(jí)入鄉(xiāng)人才培育引進(jìn)政策機(jī)制。適度放寬規(guī)范社會(huì)資本可參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)范圍，強(qiáng)化涉農(nóng)銀行資金向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善相關(guān)金融抵押擔(dān)保機(jī)制。

4.4 以經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新激活農(nóng)商文旅體融合新方式

圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，準(zhǔn)確把握“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”演進(jìn)規(guī)律，加快健全農(nóng)商文旅體融合經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系、投入體系。采取差異化培育、定期考核等方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行農(nóng)商文旅體融合發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)人員成為農(nóng)商文旅體融合發(fā)展領(lǐng)頭人。創(chuàng)新土地入股、技術(shù)入股、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)等多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體間契約履行監(jiān)管，推動(dòng)小農(nóng)戶在農(nóng)商文旅體融合發(fā)展中的有效參與。提升建設(shè)“農(nóng)商文旅體融合發(fā)展聯(lián)盟+服務(wù)網(wǎng)站+智力開(kāi)發(fā)主體+合作項(xiàng)目”矩陣，與周邊科研機(jī)構(gòu)、高校形成科技創(chuàng)新服務(wù)合作，協(xié)同農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等主體，提供科技、技術(shù)、信息、生產(chǎn)、流通等多元化專業(yè)化的全流程服務(wù)。

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