吉林通化：打造智慧城市新標(biāo)桿

文｜本刊記者 陳桂龍

天藍(lán)、地綠、水清、氣新是人們來(lái)到通化的第一印象。通化市圍繞建設(shè)中國(guó)北方宜居山水城市目標(biāo)，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“中國(guó)區(qū)環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”，先后被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、智慧城市試點(diǎn)市、國(guó)家火炬通化生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地（醫(yī)藥）、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（生物產(chǎn)業(yè)）基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地、國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群培育試點(diǎn)，通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為“中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群”，通化醫(yī)藥高新區(qū)是全國(guó)僅有的兩個(gè)以醫(yī)藥冠名的國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一。“紅色之城·康養(yǎng)通化”的厚重底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)支撐，為智慧城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障，同時(shí)也對(duì)完善智慧城市功能、加強(qiáng)智慧城市建設(shè)提出了更高要求。

一、重溫發(fā)展之路

“十二五”時(shí)期，通化市委、市政府以建設(shè)產(chǎn)業(yè)城市、文明城市、幸福城市、宜居城市為總體目標(biāo)。通化市處于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面振興東北老工業(yè)基地的艱巨任務(wù)，既有國(guó)家振興東北的難得機(jī)遇，也有節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等工作帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是制約城市發(fā)展的資源、環(huán)境等問題日益凸顯，這就要求通化市必須采用一種更加合理的方式、引入一種更加先進(jìn)的理念以克服種種發(fā)展難題。通過學(xué)習(xí)研究其他城市的先進(jìn)發(fā)展路線發(fā)現(xiàn)，建設(shè)智慧城市能夠促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的發(fā)展走向智慧化，能夠加快信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，能夠提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，能夠破除城市發(fā)展過程中所遇到的枷鎖，能夠統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源，治理資源，增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)力，提高城市的土地空間、能源等資源利用效率和綜合承載能力，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市居民的生活幸福指數(shù)，加快跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，破除信息孤島現(xiàn)象。

通化市委、市政府著眼未來(lái)發(fā)展需要，決定依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展建設(shè)智慧通化，努力打造成具有地方特色的智慧城市典范，于2014年成立通化市“智慧城市”建設(shè)推進(jìn)工作組，形成了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心、各局委辦與相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與的智慧城市組織保障機(jī)構(gòu)，開始研究部署通化市智慧城市建設(shè)總體戰(zhàn)略，多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者來(lái)通化進(jìn)行實(shí)地考察與討論，歷時(shí)一年的時(shí)間，經(jīng)過多方的共同努力，最終形成了《通化市創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)實(shí)施方案》白皮書，與此同時(shí)，通化市本著“打造和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)政、惠民、興業(yè)”的目的，積極向國(guó)家申報(bào)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市。通化市此次申報(bào)涉及面廣，包括政務(wù)、金融、醫(yī)療、交通、安全、物流等11個(gè)方面，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和民生等多個(gè)層面，獲得專家評(píng)審組的一致好評(píng)并批準(zhǔn)通過，這標(biāo)志著通化市正式成為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市、開啟智慧通化建設(shè)新征程。

邁入“十三五”以來(lái)，從國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”，到黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”，再到省委、省政府關(guān)于建設(shè)“數(shù)字吉林”的號(hào)召，均體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于數(shù)字城市建設(shè)的重視程度。通化市貫徹落實(shí)國(guó)家及省委、省政府的總體要求和工作部署，積極探索、全面建設(shè)更為多元的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略布局。2016年初，通化市成立了“通化市人民政府智慧城市建設(shè)指導(dǎo)管理服務(wù)中心”，下發(fā)了《關(guān)于整合全市信息化資源推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作的通知》，各項(xiàng)工作陸續(xù)開展；2017年召開專題會(huì)議，研究落實(shí)2017年重點(diǎn)項(xiàng)目，明確全年工作方向、完善組織機(jī)構(gòu)，成立了信智大數(shù)據(jù)有限公司，為大數(shù)據(jù)建設(shè)和智慧城市融資提供專用平臺(tái)。

二、發(fā)展成效顯著

通化市智慧城市建設(shè)經(jīng)過4年不懈努力，建設(shè)工作已經(jīng)走在全省前列，吉林省東南部云數(shù)據(jù)基地、居民卡五源計(jì)劃、時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、政務(wù)云、智慧稅務(wù)、智慧養(yǎng)老、智慧公安、智慧環(huán)保等項(xiàng)目陸續(xù)開展和完成。從項(xiàng)目數(shù)量、完成進(jìn)展和實(shí)際效果上看，通化市的智慧城市建設(shè)做到了“打造和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)政、惠民、興業(yè)”的要求，項(xiàng)目涵蓋社會(huì)各個(gè)方面和層面，做到了能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活的愿景。而通化智慧城市建設(shè)也在國(guó)內(nèi)頻頻獲獎(jiǎng)——2017年榮獲“智慧城市物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范城市獎(jiǎng)”、“中國(guó)智慧城市示范城市獎(jiǎng)”；智慧養(yǎng)老項(xiàng)目獲得“智慧城市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目獎(jiǎng)”；智慧稅務(wù)項(xiàng)目榮獲“中國(guó)智慧城市優(yōu)秀解決方案獎(jiǎng)”；通化政務(wù)云榮獲聯(lián)通集團(tuán)“云帆獎(jiǎng)”；2018年再獲“中國(guó)智慧城市優(yōu)秀解決方案獎(jiǎng)”等。這些獎(jiǎng)項(xiàng)不僅展示了通化智慧城市建設(shè)成果，表明了通化市建設(shè)智慧城市的決心和力度，也是對(duì)通化智慧城市建設(shè)提出更高的要求和期盼，要求通化市智慧城市建設(shè)要向著更高水準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更加便民、更加智慧的方向進(jìn)一步發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與展望未來(lái)

回顧通化市智慧城市建設(shè)走過的這條曲折路，總結(jié)通化市能夠獲得如此高的評(píng)價(jià)的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，部門落實(shí)責(zé)任

為更好的建設(shè)智慧城市，通化市委、市政府多次專門組織召開會(huì)議，成立工作小組，市主要領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，其他各單位主管任成員。成立工作組之后，工作組細(xì)化明確各成員單位的工作職責(zé)，并要求各單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)合作、齊抓共管。同時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨工作第一線，為一線工作者送上問候，對(duì)他們的工作提出肯定，鼓勵(lì)大家努力工作，爭(zhēng)取早日完成智慧城市建設(shè)階段性目標(biāo)。

（二）資源全面跟進(jìn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

建設(shè)智慧城市需要方方面面的資源，包括人才保障、財(cái)力保障、政策保障等等。在人才保障方面，通化市開啟“千名學(xué)子歸巢計(jì)劃”，吸引集聚高校學(xué)子到通化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)通化本土大學(xué)生返鄉(xiāng)回報(bào)桑梓，保障本市人才后備力量。在財(cái)力保障方面，通化市委、市政府積極向上級(jí)申請(qǐng)發(fā)展專項(xiàng)資金，確保建設(shè)過程中不會(huì)因資金不足耽誤整體建設(shè)進(jìn)展。在政策保障方面，通化市出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，給予參與智慧城市建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人一定的政策扶持傾斜，保證參與團(tuán)體和個(gè)人積極性，加快總體建設(shè)速度。

（三）借鑒典型案例，打造地方特色

相比于國(guó)外的一些城市和國(guó)內(nèi)的一線城市，通化市的智慧城市發(fā)展相對(duì)較晚，這就給通化市智慧城市建設(shè)提供了“彎道超車”的機(jī)會(huì)。在建設(shè)初期頂層設(shè)計(jì)階段，工作組參觀考察了國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)較為完善的城市，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者來(lái)通化實(shí)地參觀考察，為通化智慧城市建設(shè)出謀劃策。工作組結(jié)合其他城市的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)通化市本地實(shí)際情況和現(xiàn)有資源，規(guī)劃出一條屬于通化市獨(dú)有和特有的發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。現(xiàn)在通化市智慧城市已建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)領(lǐng)跑的模范城市。

（四）工作落實(shí)到位，重點(diǎn)突破難關(guān)

智慧城市建設(shè)核心是信息，而怎么把海量信息融會(huì)貫通作用于各個(gè)領(lǐng)域也是建設(shè)智慧城市過程中的一大難關(guān)。為更好的做好數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一的工作，通化市政府與中國(guó)聯(lián)通吉林分公司合作并簽署《吉林省東南部云數(shù)據(jù)基地技術(shù)服務(wù)框架協(xié)議書》，中國(guó)聯(lián)通吉林分公司負(fù)責(zé)在通化市投資建設(shè)吉林省東南部云數(shù)據(jù)基地，同時(shí)通化市多次下發(fā)文件，要求各單位做好數(shù)據(jù)目錄歸類工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度，確保數(shù)據(jù)融合工作順利進(jìn)行。在這項(xiàng)工作完成之后，通化市各類數(shù)據(jù)上云上網(wǎng)，真正達(dá)到了“強(qiáng)政、惠民、興業(yè)”的目的。智慧城市建設(shè)過程中具體的項(xiàng)目，例如智慧養(yǎng)老、智慧稅務(wù)、智慧醫(yī)療等項(xiàng)目，政府采用“政府購(gòu)買服務(wù)”的模式，鼓勵(lì)各企業(yè)積極競(jìng)標(biāo)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足政府和公眾的多元化、個(gè)性化需求。

通化市的智慧城市建設(shè)預(yù)計(jì)利用5年到7年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，智慧政務(wù)和民生等領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)和諧平安的現(xiàn)代化智慧邊境城市，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)宜居宜旅的普惠化智慧生活生態(tài)。