沈陽市河長制力促河湖垃圾專項整治取得實效

(沈陽市水利局，遼寧 沈陽 110015)

2017年，沈陽市按照省政府工作部署，開展了河道垃圾清理工作，取得了階段性成效。但因缺乏長效管護機制、沿河百姓河湖保護意識不強等因素，出現(xiàn)了治理后反彈現(xiàn)象。2018年4月，省政府要求從4月1日起至5月30日，在全省范圍內開展垃圾清理專項活動。沈陽市高度重視，立即部署，在全面清理積存垃圾的同時，積極探索建立了長效機制，將河湖垃圾清理工作納入河長制工作范疇，作為河長履職盡責的一項重要內容，切實規(guī)范了河道管理，維護了河道健康生命和生態(tài)安全。

1 現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 沿河村屯垃圾清運處理體系不健全

沈陽市河道垃圾主要存在于河流流經(jīng)的鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)接合部。由于農(nóng)村垃圾分類、收集、清運、處理、運轉處理體系尚不健全，外運距離遠、運費成本高、農(nóng)村公共資金來源和上級政府補貼有限，村民自身又很難拿出垃圾清理費，難以形成高效連貫的運行體系。

1.2 百姓環(huán)境保護意識薄弱

河道沿線百姓缺乏對維護河道環(huán)境重要性的認識，為圖一時便利隨意將生活生產(chǎn)垃圾堆放在道路、村屯溝道及河道堤防，導致河道成為天然垃圾傾倒堆放點。近年來經(jīng)村屯垃圾整治后，村內安放了垃圾箱，但仍有村民將垃圾就近堆放，導致河道垃圾積少成多。加強對沿河居民的河道環(huán)境保護教育的任務較為艱巨。

1.3 部分村屯垃圾收集點設置不合理

目前農(nóng)村雖然基本設置了垃圾箱，但是存在設置分布不均勻問題，村主要路段設置密集，其他位置少，或是垃圾收集點少不能滿足百姓需求，造成百姓垃圾無處可放。

1.4 監(jiān)管力量薄弱， 震懾力不足

近年來，對河流生態(tài)環(huán)境重視程度不斷提高，但現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管人員構成和裝備水平與河道生態(tài)保護工作的現(xiàn)實需求不相符，差距很大，特別是河流流經(jīng)城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村段，日常管理基本由河道管理部門工作人員、水管員等負責，監(jiān)管力量匱乏，區(qū)域內聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，水利、執(zhí)法、環(huán)保、公安等多部門配合不夠緊密，震懾力不足，各部門職責、任務交叉，不清晰問題仍然存在。

2 治理目標和任務

對沈陽市境內236條河流，水域面積1km2以上的4個湖泊水面漂浮垃圾、岸線積存垃圾及河湖內沙堆、沙坑進行清理整治,對非法采砂、非法占河等影響行洪及水利工程安全、河湖生態(tài)安全的行為進行全面治理, 2018年6月底完成垃圾清理工作任務。

通過集中力量清理河湖垃圾，達到沈陽市境內河湖水面無漂浮物、岸線無垃圾雜物，河湖無影響行洪及水利工程安全、河湖生態(tài)安全情況，河道行水暢通的預期目標，提升城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境質量。2020年前，實現(xiàn)沈陽市“五清、三達標”的河湖治理與保護的目標(“五清”：岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質清；“三達標”：河湖水資源保護實現(xiàn)國家嚴格水資源管理制度考核達標、河湖水質實現(xiàn)《重點流域水污染防治規(guī)劃》(2016—2020年)和《水污染防治行動計劃》考核達標、河湖生態(tài)實現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)恢復達標)。

3 河湖垃圾清理行動開展情況

3.1 制定方案，壓實責任

市政府辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)沈陽市河湖垃圾清理專項行動實施方案的通知》。

a.明確主要工作步驟。成立專項行動工作組，確定專人負責，對本地區(qū)河湖管理范圍內現(xiàn)有垃圾開展拉網(wǎng)式排查,重點是沿河(湖 、庫 )分布的城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等居民區(qū)及跨河橋梁兩側等易傾倒垃圾、廢棄物的場所。集中清理階段責任分工，分片包干,集中清理河湖內各類積存垃圾，取締沿河 (湖 、庫 )設置的不規(guī)范垃圾堆放點,在河道(湖 、庫 )沿線居民區(qū)增設垃圾中轉站和垃圾箱，依法依規(guī)查處向河道 (湖 、庫 )傾倒垃圾等違法行為。考核驗收階段，各區(qū)縣(市)完成對本地區(qū)河湖垃圾清理工作成果自查自評工作后，市政府組織有關部門對各地區(qū)河湖垃圾清理工作進行全面檢查驗收，最后接受省級檢查驗收。

b.明確部門職責。水利部門牽頭制定工作方案，成立了河湖垃圾清理專項行動督導工作組，負責專項行動的督導、檢查和驗收等工作；環(huán)保部門負責制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治；城鄉(xiāng)建設部門負責健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉運、處理機制體制，建立完善相關制度和保障體系；行政執(zhí)法部門負責河湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾管理工作,指導涉農(nóng)地區(qū)建立“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理 ”的垃圾處理模式；其他相關部門負責在職責范圍內做好配合工作，依法依規(guī)推進工作。

3.2 開展集中清理工作

沈陽市13個區(qū)縣 (市 )、206個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )的政府主管領導負責人作為本行政區(qū)域內的第一責任人,組織有關部門,動員包括村級水管員在內的各方面力量,集中清理河湖內各類積存垃圾。市執(zhí)法部門制定《百里運河水系整治長效管理工作方案》，對新開河、南運河、衛(wèi)工明渠3條河流進行了集中綜合整治，投入人力7551人，投入船只772艘，清理垃圾8200m3。市農(nóng)業(yè)部門制定了《渾河、蒲河等河流流域畜禽養(yǎng)殖點位排查工作方案》，配合環(huán)保部門制定沈陽市渾河等6條河流干流沿河區(qū)域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案和整治方案。同時，開展“志愿清潔行動”，組織志愿者200余人深入河流、湖泊等河湖保護的重點部位，清掃撿拾垃圾雜物，清運積存垃圾，清潔河長公示牌等水利宣傳設施。

河湖垃圾清理專項行動開展期間，落實各級責任人2000余人,出動清理人員3.25萬余人次，動用工程機械5910臺次、運輸車輛7292臺次，清運垃圾12.84萬m3，發(fā)放宣傳單2.58萬份，張貼通告0.67萬張。

3.3 加大督導檢查

市水利局專門成立了河湖垃圾清理專項行動督導工作組，成立了5個督導組，覆蓋13個區(qū)縣(市)，負責專項行動的督導、檢查和驗收等工作。區(qū)縣(市)水行政主管部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村屯，充分發(fā)揮水利部門的參謀、服務和指導作用。督導檢查實行周檢查、周通報制度，對于工作好的予以表揚，對發(fā)現(xiàn)的垃圾清理不徹底、不及時或新產(chǎn)生垃圾等現(xiàn)象，下達整改通知書，責令立即整改。同時，將日常檢查和驗收結果作為年度績效考核的一項內容。

3.4 建立長效機制，納入河長制體系

沈陽市將此次垃圾清理專項行動納入河長制工作體系，將河湖垃圾清理作為河長巡河的一項重要工作，加大河長巡河頻次，強化了河長及時發(fā)現(xiàn)、報告、處理問題的能力。

a.考核方案將河道垃圾清理、運轉體系建立和沿河農(nóng)村垃圾分類試點工作納入考核項。

b.要求結合河道垃圾清理、水質考核斷面達標和入河排污口監(jiān)管等重點工作全面開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長巡河行動。

c.明確了河長巡河應檢查河道水面、河岸保潔是否到位，河道內是否出現(xiàn)垃圾等漂浮物，城市藍線內是否存在正規(guī)垃圾堆放點超范圍堆放現(xiàn)象，確定了垃圾處理時限，規(guī)范了處置流程。

3.5 積極宣傳引導

為做好全市河湖垃圾清理專項整治活動，切實提高社會公眾參與度，營造全社會保護河湖的濃厚氛圍，形成共治、共管、共享的長效機制，沈陽市河長辦制定了河湖垃圾清理行動暨落實河長制工作宣傳方案，確定2018年5月為河湖垃圾清理專項行動集中宣傳月。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、電子顯示屏、宣傳欄、橫幅、宣傳手冊等新聞媒介，宣傳河道生態(tài)保護和垃圾專項治理活動。市河長辦在微信公眾號上公示了市、縣兩級垃圾專項行動部署工作以及清理成效。各地區(qū)在道路、宣傳牌、村委會張貼了《關于加強河道管理的通告》，發(fā)放傳單2萬余份，組織200余名志愿者參與垃圾清理與河湖管理保護宣傳工作。5月15日，市河長制辦公室會同電視媒體對鐵西區(qū)河湖垃圾清理工作進行了采訪。《沈陽晚報》等媒體對沈陽市河湖垃圾清理工作開展及成效作了專題報道。

4 專項行動取得的成效

4.1 清理成果顯著

通過此次專項行動，全面徹底清理了河湖漂浮垃圾、岸線積存雜物，河湖生態(tài)環(huán)境明顯轉好，提升了城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境質量，切實推動了河長制、湖長制工作由有名向有實轉變。

4.2 積極探索建立長效機制

渾南、沈北等地區(qū)落實了垃圾清理專項資金，購買了社會化服務，建立了河道垃圾清運體系，為河道生態(tài)環(huán)境保護長效機制的建立奠定了堅實基礎。鐵西區(qū)建立常態(tài)化運行機制和“晨檢、夜查”工作制度，將此項工作納入全區(qū)環(huán)境整治范疇，資金納入預算，并落實了街道(鎮(zhèn))環(huán)衛(wèi)隊和村保潔員，同時，實行晨檢和夜查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時通知相關街道(鎮(zhèn))處理。遼中區(qū)建立了微信群，對巡查中發(fā)現(xiàn)的垃圾進行拍照、確定位置，通過微信群第一時間通知清理。于洪區(qū)通過政府購買公共服務方式，招聘專業(yè)隊伍進行水面保潔。和平區(qū)、沈河區(qū)建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級河長巡河網(wǎng)格化體系，加強巡查力度，并在沿河群眾易傾倒垃圾點位設置監(jiān)控，嚴厲打擊亂倒垃圾、偷排污水等行為，形成有力震懾力。

4.3 公眾河湖保護意識增強

通過對河道生態(tài)保護和垃圾專項治理活動的廣泛宣傳，使基層廣大干部群眾充分了解河道生態(tài)保護和專項治理活動的意義，有效提高了群眾保護河湖意識，營造了群眾廣泛知曉、廣泛參與的良好工作氛圍。

5 思考與體會

5.1 依托河長制，完善長效機制

以全面推進河長制、湖長制工作為契機，進一步完善以地方黨政領導責任制為核心的河湖管理保護責任體系，細化、強化、實化河長職責、目標、任務。通過各級河長開展巡河等河長制工作，提高重視程度，層層傳導壓力。各級河長牽頭研究解決河湖垃圾這個久治未絕頑疾，構建完整的垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的長效管理體系，做到垃圾處理有設施、管理有制度、資金有保障。

5.2 嚴格考核通報，強化監(jiān)督問責

河湖垃圾清理已納入河長制考核范疇，作為各級黨委、政府和各級河長及有關單位考核的一項內容。要以考核為抓手，嚴格按照年度考核方案要求開展考核工作，考核結果納入政府績效考核體系，作為地方黨政干部綜合考核評價的重要依據(jù)，促進河長制各項工作落到實處。

5.3 搭建信息平臺，提升管理水平

市執(zhí)法部門在9個城區(qū)建立了執(zhí)法智慧管理平臺，實行網(wǎng)格化管理，落實專職網(wǎng)格員，網(wǎng)格員每天對巡查中發(fā)現(xiàn)的包括河道垃圾在內的各類市容環(huán)境問題進行拍照上傳，市、區(qū)兩級主管部門負責對上報的問題登記、受理、立案、派遣、處置、核查、結案，實現(xiàn)邏輯閉環(huán)，成效顯著。為全面提升管理水平，應結合城市智慧管理平臺，搭建覆蓋全市13個區(qū)、縣(市)的河長制信息管理平臺。提高基層河長和網(wǎng)格員巡河發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，將過去河長、河道管理人員傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，從而提升信息化管理的能力和水平。

5.4 多方籌集資金，加大投入力度

落實河湖管護、監(jiān)測、執(zhí)法等經(jīng)費，推進建立河湖管護長效機制。?要統(tǒng)籌整合相關專項資金，加大對河湖內垃圾清理工作資金的投入力度，重點向河流生態(tài)保護傾斜；?探索將河流生態(tài)環(huán)境保護和第二、三產(chǎn)業(yè)相結合，有效拓寬投資渠道，引進社會資本參與河湖管理保護工作，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進、良性發(fā)展。

5.5 強化聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度

推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，出臺與河長制任務落實相關的河長制行政執(zhí)法機關與公安機關執(zhí)法工作銜接制度。建成全市公安機關市、縣、派出所三級河道警長制，推進建立河湖管護長效機制，重點打擊圍占河道、濫采砂石、向河道內傾倒垃圾等違法行為。

5.6 實施硬防護，減少河道垃圾污染

對城鄉(xiāng)接合段、農(nóng)村段河道沿線實施生態(tài)封育，設立封閉圍欄,大幅度削減河道垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染，最終形成河道生態(tài)景觀帶。

5.7 加強輿論引導，營造良好氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)絡、APP等形式，廣泛宣傳開展河流(湖、庫)內垃圾清理工作的重要性和必要性，引導社會各界積極參與，激發(fā)干部群眾工作的積極性。對垃圾亂排亂放的單位和個人，對管理和治理不力的地方在媒體上曝光，全面營造有利于推進工作的輿論氛圍，營造愛河、護河的良好氛圍。

6 結 語

沈陽市以全面推行落實河長制為契機，積極探索新的河湖管理模式，通過此次河湖垃圾清理專項行動，全面徹底清理整治河湖漂浮垃圾、岸線積存垃圾，達到全市境內河湖水面無漂浮物、岸線無垃圾雜物，河湖內無影響行洪及水利工程安全、河湖生態(tài)安全等情況，河道行水暢通的目標，提升城市河湖水環(huán)境質量，積極探索建立健全河流生態(tài)環(huán)境保護長效機制，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的宜居環(huán)境。