標準“走出去” 助力“一帶一路”新格局

王振宇，張海斌

中油國際管道有限公司 中塔天然氣管道公司（北京100020）

0 引言

中亞天然氣管道D線作為連接我國與中亞地區的重要能源通道，是繼A、B、C線之后又一條舉世矚目的能源大動脈，為中亞“一帶一路”的重點工程項目。中亞D 線起于土庫曼斯坦復興氣田，途徑烏、塔、吉、中4 國，最后到達新疆烏恰縣，線路總長約1 000 km，設計年最大輸量300×108m3。中亞D線塔吉克斯坦境內管線全長391 km，沿線主要地貌為山區和丘陵，占全線的78%。塔吉克斯坦境內共有42座山嶺隧道，總長約63 km，沿線地震烈度高、地形陡峻復雜、地質條件破碎、地質災害頻發，山區段沿線交通道路條件以及社會依托差，其管道建設與運行的難度與風險在世界陸上管道建設史上十分罕見。

工程項目技術標準的選擇對工程實施的難度以及工程造價的影響很大，尤其是EPC總承包類型的項目。合同約定的技術標準是設計、采購及施工的主要依據，而設計、采購及施工對工程質量、費用及進度起著決定性作用。目前，國際工程市場普遍采用國外技術標準，這已成為制約我國對外承包企業進一步開拓國際市場的瓶頸。

1 塔吉克斯坦標準現狀分析

1.1 現行標準基本情況

目前，塔吉克斯坦執行的標準包括：國際標準、區域（國家間）標準FOCT、塔吉克斯坦國家標準ГOCT PT、行業標準OCT PT、企業標準CTri 和塔吉克斯坦技術標準Ty PT[1]。塔吉克斯坦的國家標準、行業標準和技術標準必須在塔吉克斯坦政府相應權力機關進行注冊。

此外，塔吉克斯坦標準化方面的規范性法令還包括關于標準化的經濟技術信息、規則、規范及建議的分類標準。這些規則、規范和建議的制度和運用程序由塔吉克斯坦政府相關權力機關確定；而經濟技術信息分類的程序則由塔吉克斯坦國家統計局確定。屬于必須認證的產品和服務的標準化規范性法令應當包含：可據此執行認證的要求、符合這些要求的監管方法、產品和服務的商標規范的要求，必須按照塔吉克斯坦所加入的國際協議來推行國際(區域)標準和其他國家標準，以及國際慣例、規范和建議。

1.2 標準體系分析

目前塔吉克斯坦標準化管理體系包括：獨聯體跨國標準化、計量與認證委員會（MΓC），塔吉克斯坦標準采納委員會頒布的相關文件。塔吉克斯坦標準化工作的主管機構是塔吉克斯坦共和國標準化、計量、認證和貿易檢測監督局，屬于政府直屬部門[1]。

管理結構分為領導層、技術規格化與標準化管理局、計量統一化管理局、符合性評價管理局、事務與法務管理局。標準化及技術規范部門由其對應的監管部門管理。

2 塔吉克斯坦與中國標準對比

2.1 塔吉克斯坦與中國標準整體水平分析

塔吉克斯坦目前沒有健全的標準體系，在工程建設、天然氣管道運行等方面采用的標準多數仍延用蘇聯時期的標準，體系內標準或長期沒有更新，或進行了不完整的更新。

中國標準系統以歐美體系為基準進行采標。在油氣管道領域，近些年中國國內多家油氣管道公司組織了多次與世界先進同行的對標工作，形成了一套與國際接軌的設計、施工和運行標準。

2.2 關鍵性標準對比分析

1）隧道標準方面。塔吉克斯坦采用獨聯體國家標準[1]，而目前國際上還沒有專門的油氣管道隧道勘察設計及施工標準，因此只有通過中國規范和其他行業的規范進行對比分析。通過對公路、鐵路、水利等其他行業的歐洲標準進行收集，篩選整理出與隧道較為相關的主要系列規范（ANSI、BSI、CSA、DIN、EN/CEN）。研究發現：歐洲標準主要是結構設計方面的內容，與中國現行的規范有較大差異，不利于中資工程建設在海外投資建設；且歐盟各國際協會均從協會自身出發制定各種規定、指南或規范，其完整性、嚴謹性將無法保證，不便于實際操作，對工程造價影響較大，不利于項目的投資控制。對比俄羅斯隧道及相關工程建設標準，中國的規范及標準體系在建立之初借鑒了前蘇聯模式，在公路、鐵路、水利等方面與中國的國情相符。

2）天然氣管道運行維護標準方面。塔吉克斯坦沒有自己的相應標準，相關系列標準是在中國已有成熟標準的基礎上，針對天然氣管道運行規范、管輸天然氣計量規范、天然氣管道控制室運行及管理規范、天然氣管道內檢測技術規范、天然氣管道完整性評價技術規范、天然氣管道風險評價技術規范、天然氣管道完整性管理規范、天然氣管道應急搶修技術規范、干線管道保護區施工規范等9 項標準，廣泛吸收采納國外的部分要求和規定開展研究。結合塔吉克斯坦國情，中方進行了90余項關鍵標準技術指標的細致分析，為塔吉克斯坦9 項標準的編寫提供了重要的技術支持和依據。

2.3 標準差異帶來的難題

根據中塔兩國簽署的政府間協議,中塔天然氣管道D線項目設計及實施應使用國際標準和當地標準。但塔吉克斯坦采用的是1984年和1997年的水利工程和公路鐵路隧道標準，對于油氣管道隧道不具有針對性，要求欠具體，不完全適用于油氣管道隧道工程，將導致實施過程中的標準要求沖突。標準差異帶來的難題有以下幾方面。

1）根據《中華人民共和國政府與塔吉克斯坦共和國政府關于天然氣管道建設運營的合作協議》及《塔吉克斯坦共和國政府與“中塔天然氣管道有限公司”間的基本原則協議》，中塔項目應首先選擇執行國際標準，而國際上還沒有通用的油氣管道專用隧道工程建設的配套規范。

2）由于中國參建方對歐美及塔吉克斯坦國相關標準了解程度參差不齊，將對工程的投資及工期帶來很大的風險[2]，不利于工程的順利實施，也會增加建設方的管理和執行難度。

3）國際標準(EN19xx)要求工程師須持有國際公認組織機構的職業資格證書，這違背了中塔項目以中方為主導的原則。

4）由于勘察外業工作遠大于中國標準要求，具體成果分析由巖土工程師根據基礎規范決定。因此，勘察階段費用增加較大，加之工期較長，不利于工程建設風險控制[3]。

5）混凝土及鋼筋混凝土的設計參數取值不同，相同地質條件下，隧道的混凝土及鋼筋混凝土強度增加，鋼筋的保護層厚度增大，直接導致混凝土配合比設計中各種材料的數量和成本增加。

6）鋼材技術參數與國內鋼材生產廠家的工藝不符。建設期間需要采用進口鋼材，材料價格將是國內鋼材價格的2.21倍以上，將直接提高項目投資成本。

7）塔吉克斯坦標準與中國標準要求的沖突是項目實施的重大障礙。

3 標準“走出去”適用性分析及模式選擇

3.1 適用性分析

鑒于塔吉克斯坦目前沒有自己的標準體系，且期待用國際權威標準來不斷完善本國標準，規范自己國家標準體系建設。根據目前實際情況分析，塔吉克斯坦采用的標準具有較強的靈活性。中塔項目通過對中俄、中歐相關標準的對標研究，發現推廣中國標準具有很強的可實施性。前期隧道系列標準的成功注冊得到塔吉克斯坦政府機構的大力支持。隨著我國綜合國力的增強，將自主技術標準推向國際化是必然趨勢，不僅可以大大拓展市場，而且能夠使我國對外承包企業走向國際工程建設產業鏈的前端。

3.2 模式選擇

中方與塔吉克斯坦國家標準研究院簽署標準研究戰略合作合同，共同制定天然氣管道運行維護、工程建設等方面標準。委托專業標準研究機構進行標準研制，組織中外相關專家審查，不斷優化改進。以中方主導技術研制，塔吉克斯坦主導落地注冊為思路，合力推動標準“走出去”[4]。

4 標準的優化及注冊發布

中油國際管道有限公司通過開展中塔標準的對比研究，組織國內相關專家對編制的專項標準進行了審查，提出優化和完善建議，保證了中亞管道隧道工程可以完全按照中國標準進行設計、建設和運行[5]。塔吉克斯坦國家標準研究院根據中塔標準對比研究表以及相關標準規范，起草編制了“中塔D線隧道采用中國規范進行勘測、設計、施工和驗收的專項標準草案”。最終，以塔吉克斯坦國家建委建筑科學研究院的名義，在對標關鍵技術點的基礎上編制了《中塔D 線隧道專項技術標準》，成功使中國標準在塔吉克斯坦注冊和發布。

5 標準應用效果

中國隧道專項技術標準的生效解決了制約項目隧道工程實施的一系列難題。比如，中塔天然氣管道D 線隧道工程中型鋼和鋼筋兩項造價費用，42座山嶺隧道的鋼架和連接型鋼用量為23 480 t，HPB300、HPB400鋼筋用量為34 318 t。若是采用國際標準（EN 1990—1993、1997、1998）設計，根據隧道設計單位提供的調研數據，材料造價費用約為：23 480×1.515+34 318×1.515=87 563.97萬元；若采用中國標準設計，材料造價費用約為：23 480×0.685+34 318×0.685=39 591.63萬元。由此可見，使用中國標準設計中塔天然氣管道D 線隧道工程，不考慮水泥及使用由西方權威機構認證的工程師的費用，僅型鋼和鋼筋兩項造價費用直接節省人民幣約4.8 億元。

6 結束語

隨著我國綜合國力的增強，我國的技術標準推向國際化是必然趨勢，不僅可以大大拓展市場，而且更能夠使我國對外承包企業走向國際工程建設產業鏈的前端。中塔天然氣管道項目目前已在塔吉克斯坦成功注冊隧道標準14項，天然氣管道運行維護標準2 項，填補了塔吉克斯坦境內及國際石油天然氣長輸管道項目隧道工程勘察、設計、施工及驗收無配套標準的空白。中亞天然氣管道D線項目首次實現國外油氣管道項目完全采用中國標準進行勘察、設計和建設，在項目建設、驗收及項目管理中也將體現出不可估量的效果。這真正地展現了我國軟實力和制定規則的作用，推動了我國油氣管道相關標準“走出去”，提高了我國標準的國際話語權，對推動相關技術和企業走出去具有積極作用。