雄安新區水利風景區規劃建設淺析

(河北省水利水電勘測設計研究院，天津 300250)

水利風景區工作為深入貫徹落實黨的十八大精神，推動水生態文明建設的重要載體。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，結合其區位和資源優勢，切實做好水利風景區規劃建設工作，對新區水生態文明建設、推進民生水利、體現水利的社會服務功能和經濟支撐作用具有重要意義。

1 基本情況

雄安新區地處京津冀地區核心腹地，距北京市、天津市、石家莊市和保定市分別為105km、105km、155km、30km。新區范圍包括雄縣、容城、安新3個縣部分行政轄區(含白洋淀水域)，規劃面積1770km2。

雄安新區位于大清河流域中游，區內主要有南支趙王河水系、北支白溝河水系及白洋淀。南支趙王河水系主要包括潴龍河、孝義河、唐河、清水河、府河、漕河、瀑河和萍河8條河流；北支白溝河水系主要包括南拒馬河、白溝河、白溝引河及新蓋房分洪道和大清河5條河流；白洋淀為大清河中游的緩洪滯瀝淀泊，主要由白洋淀本淀、燒車淀、藻雜淀、馬棚淀構成，淀區總面積366km2。

2 水利風景資源

2.1 水利風景資源調查成果

雄安新區水利風景資源涉及水文景觀、天象景觀、生物景觀、水利工程景觀和人文景觀等多方面，本次調查共搜集52處，見表1，其中水文景觀包括白洋淀和南拒馬河等16處，天象景觀包括雪景和霧凇等4處，生物景觀包括長堤煙柳和夏日荷花等3處，水利工程景觀包括棗林莊樞紐和新蓋房樞紐等14處，人文景觀包括南陽遺址和宋遼古戰道等15處。

根據水利風景資源分布情況，結合新區發展規劃、河流水系及水利工程情況，將風景資源按所在河系劃分為清南及淀區水利風景區、南拒馬水利風景區和新蓋房水利風景區。

新區范圍內90%的水利風景資源位于清南及淀區水利風景區，且主要依托于白洋淀。

清南及淀區水利風景區的白洋淀區內水產資源豐富，水生物種群較多，尤其是依水而居、依水而生的勞動人民，一直以來用水、戰水的磨煉，造就了新區南部區域的洼淀文化，并由此衍生出大量的民俗、氣象景觀以及水利工程等。

南拒馬水利風景區、新蓋房水利風景區所在區域屬于平原區，該區域以農耕文明為主，由于其歷史上特有的地理位置，古黃河文明雖有留存，但受戰爭、人類經濟發展的影響，文物歷史文化破壞相對嚴重，相應的開發保護均滯后于淀區，風景資源相對貧乏。

2.2 水利風景資源發展中存在的主要問題

2.2.1 水文資源

a.白洋淀為嚴重缺水區域，主要通過跨流域調水補水，引黃入冀補淀、南水北調中線等外調水源維持其水生態功能。入淀河流除府河、孝義河承泄部分上游城區棄水外，其余河道基本常年干涸。

b.根據《河北省水功能區劃》，白洋淀區為一級水功能區中的保護區，白洋淀濕地保護區水質目標要求南劉莊點位水質達到地表水Ⅴ類標準，湖心區水質穩定達到地表水Ⅲ類標準。根據保定市2017年水環境質量月報統計，除鴣丁淀干淀外，白洋淀淀區水質為Ⅳ～劣Ⅴ類，均未達標。

2.2.2 水利工程景觀資源

淀區水利工程建設歷史悠久，雖經多次修葺，但仍存在防洪不達標、堤身質量較差、穿堤建筑物設計標準低且年久失修、險工較多、主要水利樞紐老化等各種問題。

2.2.3 生物景觀資源

在生態水量不足的情況下，白洋淀各點位年均水質均不能達到水功能區劃要求，水體富營養化現象明顯，白洋淀淀區沼澤化加劇。

受人為因素干擾，白洋淀水面面積持續減少，水質下降，生物多樣性下降。魚類種類、浮游植物和動物均減少；耐污種逐漸占據優勢，個體數增加；棲息于淀區的野鴨、鵓鴣等近乎絕跡。

2.2.4 風景資源未形成系統

新區成立時間較短，原有的旅游資源基本以原縣制分散管理，除白洋淀、古地道等少數有管理單位，個別歷史遺跡、文物劃定了保護范圍外，大多數處于無人管護狀態，部分原有景觀已無蹤跡可尋。

風景資源分散且管理失效，無法形成有效的管理體系，進而無法充分發掘資源價值。

2.2.5 資源宣傳不夠

區域內風景資源對外宣傳較少，有些只能通過縣志等資料查找，甚至一些較有價值的歷史遺跡、水利樞紐、文化碑帖等的知名度比不過香火寺廟。存在資源閑置、湮滅的浪費現象。

3 水利風景資源綜合評價

依據《水利風景區評價標準》(SL 300—2013)采取賦分的方法對水利風景區進行綜合評價，評價指標包括風景資源評價、開發利用條件評價、環境保護評價和管理評價4部分內容，其分值分別為80分、40分、40分和40分，總分200分。其中，120分及以上為良好，基本具備省級水利風景區條件，120分以下的為一般水利風景區。各水利風景區評價成果見表2。

從得分情況看，清南及淀區水利風景區基礎條件較好，資源豐富，社會知名度高，具有較高的水利風景區設立基礎。新蓋房和南拒馬水利風景區基礎條件相對薄弱，但后期發展前景較大，隨著新區生態宜居城市建設，此兩處區域發展勢頭強勁，可作為水利風景區儲備項目。

4 水利風景區發展規劃建議

雄安新區設立時間較短，相應城市規劃及基礎設施均處于發展初期，水利風景區的規劃應進一步與城市相關規劃協調，在保證與其他規劃一致的前提下，盡量爭取將其納入總體規劃，以便后期工作的開展。

水利風景資源開發應以維護水工程、保護水資源、保障水環境、修復水生態、弘揚水文化、發展水經濟等方面為基礎，結合區域具體情況，科學合理地設定規劃目標。為保障水利風景資源全面、協調、可持續發展，通過制定完整的發展規劃和建設規劃，建成充滿活力、靈氣，與地方經濟共繁榮的不同級別的水利風景區。

根據對新區資源現狀問題、外部發展環境的分析以及對未來發展趨勢的預測，規劃確定水利風景資源發展的功能定位需考慮以下三方面。

4.1 保護水源和生態環境，維護水工程安全

應正確處理開發與保護的關系，必須在確保水利工程設施安全運行、充分發揮功能與效率的前提下，嚴格保護水源和生態環境，保護天然的和已形成的水利風景資源，防止和杜絕因開發帶來的各類破壞和污染。

4.2 展示水利文化的旅游基地

水利風景區規劃建設在涵養水源、保護生態、維護工程安全、改善人居環境、拉動區域經濟發展、促進人水和諧、建設美麗中國等方面，都有著顯著的功能和作用。將地域文化、水文化通過不同的主題、內容和表現形式融入資源開發中，弘揚水文化，傳播、普及水利知識，提高公眾關心水、愛惜水、節約水、保護水的意識。

4.3 功能多元化

新區范圍內的景點繁多、功能多樣，體現著區域獨特的文化理念。資源的開發應不僅可以觀賞到各具特色的自然景觀，還可以博覽廣闊深奧的水知識，體驗清心怡情的水文化，也可以開展豐富的休閑娛樂活動。通過不斷完善，著重加強不同功能之間的協調互補，建成集水利工程、休閑觀光、商務度假、會議展覽等多重功能于一體的多元化和諧資源。

5 水利風景區規劃建設目標

a.保證其基本功能。

b.培育具有地方特色品牌優勢的旅游產品，促進所在地區餐飲、娛樂、購物等第三產業的繁榮發展，營造資源發展的持久活力。

c.重視區域內外公共設施的配套建設，實現基礎公共服務的均等化，促進資源區域與各縣、市之間的緊密聯系，增強城市的凝聚力和吸引力，建設社會安定的“和諧家園”。

d.堅持“接近自然”“回歸自然”的理念，在持續改善生態環境的基礎上，持續增加自然生態環境的社會效益和經濟效益，努力在自然情趣中體現精致，創建人與自然和諧發展的良好環境，彰顯“人文、生態、休閑”的地域特征，打造最具時代特色的水文化景觀，實現人與自然的和諧發展。

6 結 語

雄安新區范圍內水利風景資源豐富，根據綜合評價成果，清南及淀區水利風景區具有較大的發展優勢，但仍存在水資源不足、水質不達標、水利工程年久失修、水利風景資源管理失效等諸多問題，切實做好水利風景資源的總體規劃、為其確定準確的功能定位和合理的建設目標成為新區水利風景區規劃建設的重中之重。