峽江水利樞紐庫(kù)區(qū)防護(hù)工程物業(yè)化管理探討

李 寧 ，歐正蜂 ，付 鵬 ，夏美龍

（1.江西水利職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013；2.江西省峽江水利樞紐工程管理局，江西 南昌 330000）

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家水利工程的不斷建成，我國(guó)水利事業(yè)也由水利工程建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向水利工程管理，但水管單位的人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障水平逐年提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016 年底，水管單位兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率分別從“十二五”初期的70%和不足30%達(dá)到目前的94%和63%。為進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本和提升工程維修養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化，實(shí)行物業(yè)化管理是大勢(shì)所趨。

江西省水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行物業(yè)化管理還是一個(gè)空白，把物業(yè)管理的理念和管理方法運(yùn)用于水利工程是一種新的嘗試，是將江西省水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化、企業(yè)化的一種探索。研究物業(yè)化管理的特點(diǎn)、規(guī)律，有利于水利物業(yè)化管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于工程“管得好，長(zhǎng)受益”。本文結(jié)合江西省水利工程實(shí)際，為全省水利工程開(kāi)展“管養(yǎng)分離、運(yùn)維市場(chǎng)化”操作探索經(jīng)驗(yàn)。

1 庫(kù)區(qū)概況

江西省峽江水利樞紐庫(kù)區(qū)防護(hù)工程包括同江河防護(hù)區(qū)、上下隴洲防護(hù)區(qū)、柘塘防護(hù)區(qū)、金灘防護(hù)區(qū)、樟山防護(hù)區(qū)、槎灘防護(hù)區(qū)及吉水縣城防護(hù)區(qū)共7 個(gè)防護(hù)區(qū)。防護(hù)工程堤防共15 條，堤線總長(zhǎng)57.8 km；排澇站15 座，裝機(jī)50 臺(tái)套，總?cè)萘?7715 kW；導(dǎo)托渠12 條，總長(zhǎng)51.692 km。其中：江西省峽江水利樞紐工程管理局負(fù)責(zé)管理的同江河防護(hù)區(qū)、上下隴洲防護(hù)區(qū)、柘塘防護(hù)區(qū)、金灘防護(hù)區(qū)、樟山防護(hù)區(qū)、槎灘防護(hù)區(qū)6 個(gè)，防護(hù)區(qū)堤防共12 條，堤線總長(zhǎng) 50.247 km；排澇站 12 座，裝機(jī) 39 臺(tái)套，總?cè)萘?5995 kW；導(dǎo)托渠11 條，總長(zhǎng)48.885 km。

2 物業(yè)化試點(diǎn)工作必要性及目標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，必須繼續(xù)深化水利改革，加快建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式，對(duì)適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。逐步推行工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。研究制定政府購(gòu)買水利公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，以及承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極培育水利公共服務(wù)市場(chǎng)，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

目前，江西省對(duì)水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行物業(yè)化管理還是一個(gè)空白，把物業(yè)管理的理念和管理方法運(yùn)用于水利工程是一種新的嘗試，是將江西省水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化、企業(yè)化的一種探索。峽江管理局按照國(guó)家有關(guān)政策及江西省水利廳《國(guó)有公益性水利工程物業(yè)化管理試點(diǎn)實(shí)施方案》提出的有關(guān)要求，積極探索江西省水利工程“管養(yǎng)分離、運(yùn)維市場(chǎng)化”新機(jī)制，并結(jié)合江西實(shí)際，決定就峽江水利樞紐庫(kù)區(qū)防護(hù)區(qū)工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行試點(diǎn)，即通過(guò)采用物業(yè)化管理辦法，將物業(yè)化管理理念植入水利工程運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)之中，真正實(shí)現(xiàn)水利工程管養(yǎng)分離，確保工程運(yùn)行安全、維養(yǎng)高質(zhì)、成本節(jié)約、管理高效，為全省水利工程開(kāi)展“管養(yǎng)分離、運(yùn)維市場(chǎng)化”操作探索經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理試點(diǎn)，促進(jìn)江西省水利工程管理深化改革，為建立峽江水利樞紐庫(kù)區(qū)防護(hù)區(qū)工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)良性機(jī)制奠定基礎(chǔ)。通過(guò)試點(diǎn)，達(dá)到如下目標(biāo)：

1）提高管理水平，降低管理成本的目的。

2）塑造形象及提升影響力。將庫(kù)區(qū)防護(hù)區(qū)工程管理打造成全省真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的品牌，建設(shè)成運(yùn)維高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)，成為其他水利工程管理單位的參觀學(xué)習(xí)基地。

3）積累水利工程物業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)。包括制定《水利工程物業(yè)化管理考核辦法》和《水利工程物業(yè)化管理合同示范文本》。

4）推進(jìn)江西水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買，推動(dòng)公共服務(wù)承接主體和提供服務(wù)方式多元化。

5）搭建高等院校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐能力提升的平臺(tái)。鑒于天源維養(yǎng)公司是以江西水利職業(yè)學(xué)院專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)為依托成立的省內(nèi)第一家水利工程運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)為主的專業(yè)化公司，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合，校企合作”，獲得學(xué)院加快培養(yǎng)水利基層服務(wù)型實(shí)用性人才、公司獲得經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

3 物業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)

1）降低運(yùn)營(yíng)成本。相比同類單位和管理局自管，實(shí)行物業(yè)化能夠減少管理單位人員數(shù)量和人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等，通過(guò)對(duì)江西峽江水利樞紐工程管理局和江西天源水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司員工待遇等方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，降低工程運(yùn)行管護(hù)的30%～40%投入成本。

2）運(yùn)行管理機(jī)制靈活，提高工作效率。實(shí)行物業(yè)化管理采取的是公司運(yùn)營(yíng)模式，可以根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)和公司實(shí)際需要招聘不同層次的人才，對(duì)于特殊人才可以給予相應(yīng)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，相比傳統(tǒng)的自管方式，更容易吸引和留住人才；并且公司運(yùn)營(yíng)模式下，員工不是“鐵飯碗”，在工作工程中可以根據(jù)員工的表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲甚至開(kāi)除，可以明顯提高員工的工作積極性。

3）考核機(jī)制嚴(yán)格，提升管理水平。傳統(tǒng)的自管方式大部分是以制定簡(jiǎn)單的管理制度為主，在實(shí)行物業(yè)管理管理后，對(duì)于物業(yè)化管理單位制定的考核辦法更加詳細(xì)，因?yàn)榭己苏吲c被考核者不是同一個(gè)單位或者系統(tǒng)的工作人員，因此考核相對(duì)更加嚴(yán)格，有助于提高管理水平。

4 物業(yè)化管理存在的問(wèn)題

1）維養(yǎng)費(fèi)用偏低，運(yùn)營(yíng)投入資金不足。現(xiàn)有的物業(yè)化管理費(fèi)用是由水利部定額計(jì)算得出，但是水利部所頒發(fā)定額的標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致在運(yùn)行過(guò)程中的管理費(fèi)用不足，通過(guò)對(duì)江西天源水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行分析，運(yùn)行管理費(fèi)用不足，導(dǎo)致各電排站工作人員不足，素質(zhì)不高。

2）水利工程物業(yè)化管理體制不健全。目前水利工程物業(yè)化管理還處于起步階段，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)物業(yè)化單位進(jìn)行管理，大部分物業(yè)化管理的工程都處于試點(diǎn)階段，作為新興行業(yè)，業(yè)主單位缺乏有經(jīng)驗(yàn)的管理者，管理機(jī)械設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致業(yè)主單位難以有效管理物業(yè)管理企業(yè)。

3）實(shí)施過(guò)程中責(zé)任不明確。由于物業(yè)化管理是新興行業(yè)，有些責(zé)任在合同中未明確或者明確不詳細(xì)，但又需要物業(yè)化企業(yè)來(lái)具體實(shí)施，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象；對(duì)于安全管理責(zé)任更加難以得到有效落實(shí)。

5 物業(yè)化管理的建議

1）提高物業(yè)化管理費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)的工作人員實(shí)地調(diào)研，修訂切實(shí)可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使得物業(yè)化管理單位有足夠的資金投入，從而提高管理質(zhì)量。

2）建立健全水利物業(yè)化管理法規(guī)和體系。作為新興行業(yè)，應(yīng)盡快落實(shí)相應(yīng)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確水管單位和物業(yè)化企業(yè)的權(quán)責(zé)，規(guī)范物業(yè)化企業(yè)的準(zhǔn)入條件，使水管單位和物業(yè)化企業(yè)有法可依、有章可循。

3）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)化單位考核。通過(guò)水利工程管理的實(shí)際要求制定相應(yīng)的物業(yè)化考核和管理辦法，定期或者不定期對(duì)物業(yè)化公司進(jìn)行考核，并且根據(jù)考核情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)物業(yè)化單位的積極性，規(guī)范物業(yè)化管理單位的日常管理，從而確保水利工程物業(yè)化管理到位，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

4）提高物業(yè)化管理單位人員素質(zhì)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，物業(yè)化管理單位的人員素質(zhì)低是普遍現(xiàn)象，基本上以專科院校學(xué)生和本地村民居多，因此提高物業(yè)化管理單位的管理費(fèi)用，引進(jìn)高素質(zhì)員工，進(jìn)而提高水利工程的管理質(zhì)量勢(shì)在必行。