峽江水利樞紐庫區防護工程物業化管理探討

李 寧 ，歐正蜂 ，付 鵬 ，夏美龍

（1.江西水利職業學院，江西 南昌 330013；2.江西省峽江水利樞紐工程管理局，江西 南昌 330000）

0 引言

近年來，隨著國家水利工程的不斷建成，我國水利事業也由水利工程建設逐漸轉向水利工程管理，但水管單位的人員基本支出和工程維修養護經費保障水平逐年提升。據統計，截止2016 年底，水管單位兩項經費落實率分別從“十二五”初期的70%和不足30%達到目前的94%和63%。為進一步降低運營成本和提升工程維修養護的專業化，實行物業化管理是大勢所趨。

江西省水利工程運行管理、維修養護實行物業化管理還是一個空白，把物業管理的理念和管理方法運用于水利工程是一種新的嘗試，是將江西省水利工程運行管理、維修養護走向市場化、企業化的一種探索。研究物業化管理的特點、規律，有利于水利物業化管理規范化、標準化，有利于工程“管得好，長受益”。本文結合江西省水利工程實際，為全省水利工程開展“管養分離、運維市場化”操作探索經驗。

1 庫區概況

江西省峽江水利樞紐庫區防護工程包括同江河防護區、上下隴洲防護區、柘塘防護區、金灘防護區、樟山防護區、槎灘防護區及吉水縣城防護區共7 個防護區。防護工程堤防共15 條，堤線總長57.8 km；排澇站15 座，裝機50 臺套，總容量17715 kW；導托渠12 條，總長51.692 km。其中：江西省峽江水利樞紐工程管理局負責管理的同江河防護區、上下隴洲防護區、柘塘防護區、金灘防護區、樟山防護區、槎灘防護區6 個，防護區堤防共12 條，堤線總長 50.247 km；排澇站 12 座，裝機 39 臺套，總容量15995 kW；導托渠11 條，總長48.885 km。

2 物業化試點工作必要性及目標

隨著經濟結構深入調整和社會持續轉型，水利體制機制仍存在與經濟社會可持續發展不協調、不適應的問題，必須繼續深化水利改革，加快建立有利于水利科學發展的制度體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新水利公共服務提供方式，對適合市場、社會組織承擔的水利公共服務，要引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔。逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養護、技術服務等水利公共服務向社會力量購買，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。研究制定政府購買水利公共服務的指導性目錄，明確購買服務的種類、性質和內容，以及承接主體的要求和績效評價標準。積極培育水利公共服務市場，健全市場監管機制。

目前，江西省對水利工程運行管理、維修養護實行物業化管理還是一個空白，把物業管理的理念和管理方法運用于水利工程是一種新的嘗試，是將江西省水利工程運行管理、維修養護走向市場化、企業化的一種探索。峽江管理局按照國家有關政策及江西省水利廳《國有公益性水利工程物業化管理試點實施方案》提出的有關要求，積極探索江西省水利工程“管養分離、運維市場化”新機制，并結合江西實際，決定就峽江水利樞紐庫區防護區工程運行管理及維修養護工作進行試點，即通過采用物業化管理辦法，將物業化管理理念植入水利工程運行管理維修養護之中，真正實現水利工程管養分離，確保工程運行安全、維養高質、成本節約、管理高效，為全省水利工程開展“管養分離、運維市場化”操作探索經驗。

通過運行管理、維修養護物業化管理試點，促進江西省水利工程管理深化改革，為建立峽江水利樞紐庫區防護區工程運行管理、維修養護良性機制奠定基礎。通過試點，達到如下目標：

1）提高管理水平，降低管理成本的目的。

2）塑造形象及提升影響力。將庫區防護區工程管理打造成全省真正實現管養分離的品牌，建設成運維高標準示范點，成為其他水利工程管理單位的參觀學習基地。

3）積累水利工程物業化管理經驗。包括制定《水利工程物業化管理考核辦法》和《水利工程物業化管理合同示范文本》。

4）推進江西水利工程運行管理、維修養護等水利公共服務向社會力量購買，推動公共服務承接主體和提供服務方式多元化。

5）搭建高等院校學生實訓和教師實踐能力提升的平臺。鑒于天源維養公司是以江西水利職業學院專業技術優勢為依托成立的省內第一家水利工程運行、維修、養護為主的專業化公司，通過試點項目，實現“產教融合，校企合作”，獲得學院加快培養水利基層服務型實用性人才、公司獲得經濟效益雙贏。

3 物業化管理的優勢

1）降低運營成本。相比同類單位和管理局自管，實行物業化能夠減少管理單位人員數量和人員工資、公用經費等，通過對江西峽江水利樞紐工程管理局和江西天源水利工程維修養護有限公司員工待遇等方面進行實地調研，降低工程運行管護的30%～40%投入成本。

2）運行管理機制靈活，提高工作效率。實行物業化管理采取的是公司運營模式，可以根據項目本身特點和公司實際需要招聘不同層次的人才，對于特殊人才可以給予相應的報酬和獎勵機制，相比傳統的自管方式，更容易吸引和留住人才；并且公司運營模式下，員工不是“鐵飯碗”，在工作工程中可以根據員工的表現進行獎懲甚至開除，可以明顯提高員工的工作積極性。

3）考核機制嚴格，提升管理水平。傳統的自管方式大部分是以制定簡單的管理制度為主，在實行物業管理管理后，對于物業化管理單位制定的考核辦法更加詳細，因為考核者與被考核者不是同一個單位或者系統的工作人員，因此考核相對更加嚴格，有助于提高管理水平。

4 物業化管理存在的問題

1）維養費用偏低，運營投入資金不足。現有的物業化管理費用是由水利部定額計算得出，但是水利部所頒發定額的標準偏低，導致在運行過程中的管理費用不足，通過對江西天源水利工程維修養護有限公司運行費用進行分析，運行管理費用不足，導致各電排站工作人員不足，素質不高。

2）水利工程物業化管理體制不健全。目前水利工程物業化管理還處于起步階段，沒有相應的法律法規和規章制度對物業化單位進行管理，大部分物業化管理的工程都處于試點階段，作為新興行業，業主單位缺乏有經驗的管理者，管理機械設備和經驗不足，導致業主單位難以有效管理物業管理企業。

3）實施過程中責任不明確。由于物業化管理是新興行業，有些責任在合同中未明確或者明確不詳細，但又需要物業化企業來具體實施，導致實施過程中產生扯皮現象；對于安全管理責任更加難以得到有效落實。

5 物業化管理的建議

1）提高物業化管理費用定額標準。水利部門應當組織相關的工作人員實地調研，修訂切實可行的定額標準，并制定相應的動態調整機制，使得物業化管理單位有足夠的資金投入，從而提高管理質量。

2）建立健全水利物業化管理法規和體系。作為新興行業，應盡快落實相應的法律、法規，進一步明確水管單位和物業化企業的權責，規范物業化企業的準入條件，使水管單位和物業化企業有法可依、有章可循。

3）加強對物業化單位考核。通過水利工程管理的實際要求制定相應的物業化考核和管理辦法，定期或者不定期對物業化公司進行考核，并且根據考核情況給予相應的獎懲措施，調動物業化單位的積極性，規范物業化管理單位的日常管理，從而確保水利工程物業化管理到位，促進水利工程良性運行。

4）提高物業化管理單位人員素質。通過實地調研，物業化管理單位的人員素質低是普遍現象，基本上以專科院校學生和本地村民居多，因此提高物業化管理單位的管理費用，引進高素質員工，進而提高水利工程的管理質量勢在必行。