懷洪新河基于五大發展理念踐行河長制工作探析

徐艷舉

（安徽省懷洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000）

河長制既是我國經濟社會發展新常態下順應社會發展規律的一項嶄新的管理治理河道的開創性制度，也是一項強化政府責任、強化綜合相關部門職能、深化水工程管理體制改革的基礎性成果。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年末印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實[1]，《意見》對河長制的總體要求、基本原則、主要任務、保障措施進行了明確規定，因此河長制也具有很強的強制性、約束性和指導性。懷洪新河作為直屬水利廳的駐蚌埠河道管理單位，如何利用五大發展理念貫徹落實好河長制，如何服務好、支持好兩岸人民經濟社會發展，如何發揮懷洪新河的綜合效益，為建設五大發展美好安徽及實施水利安徽戰略增磚加瓦、添柴助力，是必須認真研討、努力實踐、積極進取的工作任務和方向，也是本文要討論的主要內容。

1 推行現狀

關于如何利用五大發展理念貫徹落實好河長制，服務好、支持好兩岸人民經濟社會發展的推行現狀主要如下：王春峰主席一行先后來到石梁河上游綜合治理現場、小汴河、唐河、北沱河等河段，調研水環境治理、水污染保護、水資源保護、水域岸線管理保護等工作。從實地督查來看，各責任單位都已迅速行動起來，石梁河上游綜合治理工程進展順利；河道兩側大部分畜禽養殖場已拆遷，少部分正在加緊推進；小汴河等河段綠化正在有序進行，總體上環境衛生較為整潔，河道水質總體良好。但也發現仍有少量污水排入河道，仍有少量秸稈亂推亂放，說明五大發展理念踐行河長制的工作不夠深入。

2 推行過程中存在的問題

2.1 管理體制不完善

五大發展理念踐行河長制的工作過程中，人員崗位責任不夠細化，工作態度不夠端正，對自身的崗位責任沒有一個理性的認識。懷洪新河是分泄淮干洪水的重要通道，但沒有建立相關針對性的河長制制度，工作人員作風散漫，專業知識極度欠缺，沒有因地制宜的認識懷洪新河的基本情況，片面的采用“一刀切”制度措施，沒有制定與貨物航運、資源運輸相關聯的岸線管理保護規劃，導致懷洪新河河道管理體制不完善，崗位職責模糊。

2.2 改革創新不到位

深化改革工作不到位，對懷洪新河管理模式沒有做出一定的創新，沒有對河長制的內涵進行正確的認知與分析，沒有意識到河長制社會發展新常態情況下的創新性制度，沒有對河道管理現狀進行實地調研與考察，沒有做到對河道管理模式體制機制的改革創新，對河道管理模式的發展趨勢判斷有誤；技術實施過程中，現代化信息技術運用不夠，導致工作效率低下，河長制踐行成效甚微。

3 相關改革措施

3.1 堅持建章立制，明確職責分工與任務界定

統一部署，懷洪新河已經基本完成了全面推行河長制的相關制度制定。懷洪新河作為分泄淮干洪水的重要通道，既要制定好全面推行河長制的有關制度，如參加河長會議制度、日常巡查檢查制度、信息共享及報送制度、考核問責和激勵制度、驗收制度等等，以與市縣的相關制度進行有效銜接，又要根據一河一策的要求，制定懷洪新河的獨特制度措施，如要根據懷洪新連通淮河、洪澤湖及皖北地區的情況，制定與貨物航運、資源運輸相關聯的岸線管理保護規劃；根據沿河引水排澇溝渠較多的特點，制定保護水資源、防治水污染、改善水環境的具體措施；根據懷洪新河兩岸棄土區、灘地建設百里綠色長廊的要求，制定進一步修復水生態的具體方案；按照全面推行河長制的各項制度及建立專職水政監察人員的趨勢要求，制定嚴格執法監察的具體辦法等等，同時要明確人員職責、任務分工、實施措施、保障組織等方面的具體工作與目標。要以全面推行河長制為契機，建立起契合配套、科學有效、實用具體的河道管理體制機制及制度措施。

3.2 堅持深化改革，推動懷洪新河管理模式河長制模式創新

河長制是在協調推進“四個全面”戰略布局的態勢下、因應社會發展新常態情況下的創新性制度，要進一步加強河道管理模式的現實調研及趨勢判斷，進一步深化河道管理模式的體制機制改革，著眼于現代化、信息化、效益化的未來模式，運用互聯網+、大數據處理的技術支撐，創新管理模式，用新的思維、新的模式、新的成效推進踐行河長制。

3.2.1 改變思維定式，積極踐行河長制的有關制度

河長制是以黨政領導為核心的責任體系及管理方式，作為河道管理部門，一方面要積極參加沿河所涉及的各級河長開展的各項活動，為各級河長獻計獻策，為沿河縣鄉的經濟發展、環境保護、新農村建設等提供力所能及的技術與資源幫助；另一方面要就自身在水工程管理保護、水行政監察、水域岸線管理、水資源水環境水生態等方面存在的不足及問題，及時向各級河長、河長辦公室進行反饋和匯報，通過各級河長或者河長辦公室的決定決議、會議紀要、文件通知等盡快予以解決，消解河道管理部門過去有禁不止、違章難處、孤掌難鳴的尷尬局面；此外要積極果敢、嚴肅認真的執行各級河長的決定決議及要求。

3.2.2 深化體制機制改革，改進管理模式

要進一步深化用人機制、激勵機制、管理體制、維修養護模式等方面的改革，適應河長制的相關要求，以使水管模式與經濟社會發展狀況相適應、與經濟社會發展新常態相吻合、與經濟社會發展新機制相配套。如在工程管理體制及維修養護模式上要做好管養分離后各項管理的銜接工作，不能因為分離而降低管理水平、管理能力或者運行效能、管理功能，而應充分發揮分離后市場在管理資源配置中的基礎性作用，遵循公平公開、自由競爭、優勝劣汰的市場化法則，用貨幣購買社會化服務的方式，以達到合理使用維護資金、降低維護單價、提升資金使用效率的目的，同時要充分發揮剝離養護職責后的職工管理職能優勢，加大巡查、監督、操作、運行等方面強度，發揮職工專而又專、專而多能的管理方面特長，進一步推進工程精細化管理，以期達到管理高水平、維護高效能、運用高功能的效果。進一步解放思想，樹立開拓進取精神，克服故步自封、小富即安、因循守舊、弱于擔當的不良作風，要勤于思考，善于從先進的理論中汲取營養，用科學的先進理論武裝自己，用先進科學的管理技術指導實踐各項工作；積極招賢納才，堅持五湖四海的用人宗旨，在水環境治理、水生態修復、水污染防治方面，要主動匯集群眾智慧、尊重群眾意見，群策群力、敢于擔當、銳意進取。

3.2.3 加強信息化建設，以信息化推動現代化

對河道控制性節點水閘、涵閘及重要河段，進行數字化、網絡化、自動化的遠程操控系統、遠程監視系統、遠程數據傳輸系統、自動化數據采集系統的信息化能力建設，建成基于互聯網并銜接河長會議成員單位數據網絡的信息共享平臺，實現水工程的遠程自動化啟閉、各項水情數據及水質監測數據的自動采集分類、遠程實時視頻畫面監控，運用大數據分析，實現各類信息的實時分享。

3.3 做好工程管理運用協調工作

懷洪新河首接淮干渦河、中連四方湖澥河澮河沱河、淮水北調工程及沿線溝渠、下接洪澤湖，日常管理中，尤其在汛期或者干旱季節，要加強各個節點水閘的科學調度運用，加強與各流域管理部門的協商溝通，及時向沿岸各級河長匯報，充分發揮各級河長及其辦公室的行政優勢、組織優勢、協調優勢，以加強與懷洪新河沿岸縣鄉村政府的協調理解，科學調度工程，優化水資源的調配管理，及時響應各方有關水資源的利益訴求，協調好各方利益，統籌好沿岸工業、農業、畜牧業、養殖業、生態觀光業等方面的用水需要，最大化發揮工程效益，造福兩岸人民。

協調好需要屬地相關單位配合的各項工作。在水域岸線開發管理、水政監察管理上，加強與屬地水行政主管部門、防汛指揮部門及各級河長的溝通與聯系，做好預先審批、過程檢查監督及事后的驗收管理等工作；在水污染防治、水資源保護方面要加強與河長會議相關單位如環保、城建、水行政單位的協調配合，落實好最嚴格水資源管理制度，加強研討監測，制定懷洪新河關于水資源的“三條紅線”，加強水資源的調配管理、入河排污口的清查監督整治及河道生物多樣性的恢復等，確保河長制各項工作齊頭并進、良性發展。

堅持河清岸綠，以綠色發展理念全面推行河長制。要在全面推進河長制的過程中，注重解決人與自然和諧共生的問題，杜絕發展過程中的污染排放、有毒有害物品對環境產生的破壞問題，保持綠色發展、快速可持續發展，解決好水資源保護、水環境治理、水生態改善、水染污防治等方面存在的不足及缺陷。

3.4 堅守綠色發展、低碳環保的工作生活理念

提倡低碳行為、崇尚環保生活，積極主動組織單位文明志愿者綠色環?；顒?，做保護環境、愛護環境的倡導者、維護者、建設者；經濟活動中，對環境有污染、有破壞的經營項目堅決不做，對于從事高污染、高排放及落后產能的企業或者個人堅決不予合作；做好沿河排污口的清查、整治、監督與管理，保持與屬地河長的密切聯系，確保入河水流達標排放，盡其所能，為流域人民提供綠色發展支撐。（1）在匯入懷洪新河的各個支流河道入口加強與環境監測部門的聯合，對入境水流進行精確監測，確保入境水流符合環保標準，以達到防污截污、防治水污染的目標，為下游及兩岸人民提供合格的、干凈的、綠色的工農業及生活生態用水資源；（2）進一步加強懷洪新河百里綠色長廊建設。目前懷洪新河兩岸已種植并存留林木約30 萬株，部分已經進入采伐期。進一步加強規劃實施，采伐后的林地要加以論證，及時更換種植不同的適宜樹種，不留空白區，同時避免大面積單一樹種，以增加生物多樣性，增強環保能力。通過綠色長廊的建設，改善流域小環境，為流域提供優美環境；（3）因地制宜，加強水利風景區建設。何巷閘為省級水利風景區，今后將進一步結合沿河水工程特點，加強水閘節點工程的環境建設，做好綠化美化工作，做到水清岸綠景美，為當地營造可供休閑、觀賞的風景點。

3.5 堅持紅利均享，用共享發展的方式全面推行河長制

河長制各項任務的出發點及落腳點是為沿河沿岸各地提供可供開發的岸線資源、可利用的合格水資源及逐步改善的水環境，體現出共享發展的內在要求。

保證水利經濟的持續穩定發展，以為工程管理的不斷投入及職工不斷提高的福利水平提供堅實支撐。

保證所有職工都能分享到國家、社會、單位發展的紅利，不斷提高工資水平及福利受益，同時要給全體職工提供一個公平合理的獲得優異成績、職位上升的渠道及平臺，進一步加強制度建設，科學化考核考評機制。

保證人民共享良好水資源。加大工作力度，結合懷洪新河勾連淮河、皖北、洪澤湖的廣大區域水域優勢，加強岸線資源的管理，在貨物存儲、船舶航運、經營制造等方面為經營者提供岸線資源共享；進一步加強排污口排查治理監督，堅決做到按照水功能區的總體規劃及流域綜合規劃實施各類涉河項目，堅決做到排污口的達標排放，以防治水污染；加強水功能區、水功能敏感區保護力度，結合一河一策的生物多樣性恢復、增加綠化植被覆蓋率等水土保持措施的強化實施及水生態文明建設的不斷深化等，以達到保護水資源、修復水生態、改善水環境的目的，讓沿河人民共享到合格水資源、優美的水環境、良好的水生態。

保證人民共享工程資源。按照河長制的要求，做好水工程管理及科學調度運用工作，讓沿河人民共享懷洪新河的綜合效益。優化懷洪新河節點控制工程的調度運用，科學制定水資源調配方案，滿足兩岸及皖北地區工農業、生產生活、畜牧生態等方面的用水需求；管理好兩端控制性節制閘、兩岸穿堤涵閘，保證上下游、左右岸的引水灌溉、排澇除漬、防洪度汛等方面的工程需求；為流域經濟及人民提供優質工程管理公共產品，提供優質的水利服務，讓流域范圍內的人民能夠共享懷洪新河提供的防洪安保、合格水資源、排澇除漬、怡人風景等實際利益，并為全社會的共享服務添磚加瓦。

3.6 統籌完成六項任務

協調發展主要解決發展中的不平衡、不和諧、不協調問題，《意見》所規定的六項主要任務不是單獨孤立、毫無瓜葛的，而是相互影響、相互關聯，因此必須按照河長會議的相關要求及懷洪新河的實際情況，在實施完成六項主要任務的過程中，不折不扣、保質保量，要統籌兼顧、齊頭并進，不可偏廢、不應偏頗，措施上堅持問題導向、依法治理，方式上堅持安全發展、又好又快發展，政治上堅持“四個意識”、清正廉潔，為順利高效推行河長制墊定法律、安全、政治生態基礎。

4 結語

五大發展理念是經濟社會發展等實踐工作的重要引領，河長制是促進維持河湖健康、生態文明建設及水事科學管理等持續發展的開創性舉措，它們是相互關聯、相互促進的，是能并行不悖、齊頭并進的。在懷洪新河建設過程中，堅持上級部門的科學領導，高舉五大發展理念旗幟，積極主動全面推行河長制，為把懷洪新河建設成為現代懷洪、數字懷洪、綠色懷洪、效益懷洪而不懈奮斗。